新时代农民工的内部结构正在改变，农民工公共服务供需问题亟须解决。本书以新时代农民工城乡流动双循环路径为探索起点，运用城乡流动研究理论与实践成果，分析农民工在城乡流动中的社会治理、身份认同、服务匹配、子女教育、诚信机制、社会心态、城乡融合、党建引领、乡村振兴与共同富裕等问题，提出了建立健全农民工市民化机制、城乡公共服务要素合理配置的体制机制、城乡人才返乡入乡激励机制，从而推动城乡公共服务要素流动从乡城单向流动转向城乡双向、多向流动，努力拓展农民工城乡公共服务要素循环的发展空间。

谢建社，社会学教授，广东省骨干教师，广州市优秀教师、优秀党员，硕士生导师，社会学博士。广州大学公共管理学院副院长兼社会学系主任。中国社会学学会理事、中国社会工作教育协会常务理事、中国残疾人事业与发展研究会理事、广州市人民政府重大行政决策论证专家。主持研究国家社会科学基金重点课题1项，国家社会科学基金一般课题2项。

导论
第一章 新时代农民工城乡流动双循环研究的缘起
一、研究新时代农民工城乡流动的重要意义
（一）农民工城乡流动是中国新型城市化的重要标志
（二）研究新时代农民工城乡流动的理论意义
（三）研究新时代农民工城乡流动的现实意义
二、新时代农民工城乡流动双循环路径研究方法
（一）农民工城乡流动调查样本分析
（二）农民工城乡流动调查样本的基本特征
三、农民工城乡流动的社会学研究
（一）改革开放时代的农民工城乡流动模式研究
（二）新时代的农民工城乡流动模式研究
四、新时代农民工城乡流动双循环路径研究特色与创新
（一）结构-制度分析与过程-事件分析相结合
（二）定性分析和图表分析相结合
（三）理论分析和政策分析相结合
第二章 新时代农民工城乡流动研究的理论与视角
一、新时代农民工城乡流动理论研究与分析
（一）农民工城乡流动路径分析
（二）农民工城乡融合问题
（三）农民工社会排斥和社会参与研究
（四）农民工社会流动影响研究
（五）农民工流动的社会分层研究
（六）农民工流动与社会变迁研究
（七）农民工城乡流动与公共服务成本分摊机制研究
（八）农民工流动中的公共服务供需配置研究
二、美好生活需求理论视角下农民工城乡流动路径讨论
（一）基于生存适应需求的必要性融入视角
（二）基于安全保障需求的必要性融入视角
（三）基于情感支持需求的必要性融入视角
（四）基于尊重理解需求的必要性融入视角
（五）基于自我目标实现需求的必要性融入视角
三、新时代农民工城乡融合与流动路径转型
（一）新时代农民工城乡社会融合的适应机制
（二）新时代农民工城乡流动路径转型
第三章 新时代农民工城乡流动与社会治理
一、社会理论与农民工城乡流动
（一）农民工城乡流动与现代社会治理新理念
（二）农民工城乡流动的迁移意愿与个人需求
二、抓抗疫促复产，创新农民工城乡流动双循环机制
（一）低风险区实施“外防输入”策略，农民工投入复工复产一线
……
第四章 新时代农民工城乡流动与身份认同
第五章 新时代农民工服务需求侧与供给侧匹配
第六章 新时代农民工子女教育现状及其对策——以广州为例
第七章 新时代农民工从流动的社会走向更加诚信的社会——以广州T区为例
第八章 新时代农民工城乡流动中的社会心态分析
第九章 新时代农民工城乡流动路径：缩差、并轨与融合
第十章 新时代农民工党建社会工作
第十一章 新时代农民工在乡村振兴中的共赢机制建构
第十二章 新时代农民工在城乡流动中实现共同富裕
参考文献
后记

中共中央政治局2021年7
月30日召开会议，分析研究
当前中国经济形势，部署下
半年经济工作，中共中央总
书记习近平主持会议。会议
强调，坚持巩固拓展脱贫攻
坚成果与乡村振兴有效衔接
，畅通农民工外出就业渠道
，改进对灵活就业人员的劳
动者权益保障。这就说明，
我们只有将新时代农民工城
乡流动双循环路径放在新型
工农城乡关系格局中去研究
，才能全面开启我国人口流
动由“乡土中国”进入“城乡
中国”新征程。
新时代农民工城乡流动
双循环发展格局是中国社会
转型过程中的重大变化，这
为农民工的发展提供了契机
。我们在研究新时代农民工
城乡流动双循环科学内涵的
基础上，探讨新时代农民工
城乡流动双循环路径，发挥
政府的积极作用，完善城乡
发展政策，培育新时代农民
工城乡流动的内生动力，实
施新型城市化和乡村振兴战
略，培育和壮大新时代农民
工城乡流动双循环中的市场
主体，推进城乡协调发展，
实现新时代农民工城乡流动
双循环的良性互动，以期达
到新时代农民工在城乡流动
过程中的共同富裕目标。
可见，新时代农民工流
动双循环路径探索已经成为
城乡社会发展的重大课题。
这是因为，新时代中国特色
社会主义社会主要矛盾的变
化为农民工城乡流动问题研
究提出了新的要求。新时代
农民工日益增长的美好生活
需要与农民工城乡流动发展
不平衡和不充分的矛盾已经
提到了党和国家的重要议事
日程。
一、新时代农民工城乡
流动具有明显的双向需求
美国城市学者诺瑟姆
（Ray M.Northam）曾经提
出了“城市化过程曲线”。经
过实证研究，可以把一个国
家和地区的城镇人口占总人
口比重的变化过程概括为一
条稍被拉平的S形曲线，并
把城市化过程分成3个阶段
，即城市水平较低、发展较
慢的初期阶段，人口向城市
迅速聚集的中期加速阶段和
进入高度城市化以后城镇人
口比重的增长又趋缓慢甚至
停滞的后期阶段。在初始阶
段，城市化水平达到10%就
表明城市化进程开始启动，
该阶段城市人口占区域总人
口的比重低于25%，第一产
业和乡村人口在经济社会结
构中占很大比重，因此城市
发展水平低，速度缓慢，经
历的时间长，区域总体处于
传统农业社会状态。在加速
阶段，城市人口占区域总人
口的30%以上，工业化速度
的加快推进人口开始大量进
入城市，第二产业成为国民
经济的主导，第三产业比重
上升，城市人口快速增加，
城市规模扩大，数量增多，
城市人口占区域总人口的比
重达到60%-70%。在稳定
阶段，经济发展以第三产业
和高科技产业为主导，城市
人口增长速度趋缓甚至出现
停滞，城市人口增长处于稳
定的发展时期，城乡差别逐
步缩小，城乡区域空间一体
化，出现逆向流动人口超过
正向流动人口的现象，逆城
市化时代随之而来。由此可
见，新时代农民工城乡流动
具有明显的双向需求。
在新型城乡化加速发展
的进程中，新时代农民工融
入城市的快速列车上出现了
难以适应新的城市生活、难
以胜任新的岗位要求、难以
实现新的自我能力提升，归
属感相对偏低的“三难一低”
现象。因此，我们要以服务
为导向，以提升农民工学历
层次和岗位职业能力为目标
，在多方协同机制下开展面
向新时代农民工的继续教育
实践，探索形成“五工联动
，城乡融通，能力学历双提
升”的服务模式，促进新时
代农民工向高质量技能型劳
动者转变。
新时代农民工是指进入
新时代城乡中的新产业工人
，他们是推进城乡改革的促
进者，是城乡社会的建设者
，是乡村振兴的参与者，也
是城乡公共服务的共享者。
新时代农民工由于年龄
、性别、学历结构的差别，
带来不同的社会影响。但是
，他们都具有明显的新的共
同需求。
（一）就业需求随着自
我意识的加强而增长
党和国家十分重视农民
工就业问题，提出畅通农民
工外出就业渠道战略。随着
经济的发展，农民工就业需
求的扩大，稳就业政策的发
挥，农民工的就业需求也在
不断改善。由于城乡是中国
的经济中心，对农民工就业
的吸引力较大，特别是中心
大都市居于高端的产业结构
对农民工有着强劲的需求，
但仍有一些地方出现需求抑
制（显性的指标限制与隐性
的行政限制）状况和对相关
部门的需求抑制（户口、社
会保障、流动等），导致农
民工就业市场的人为分割，
其结果要么是直接人为地降
低了用人单位的有效需求，
要么是“促进”灵活就业，增
加了农民工的就业成本与风
险。
（二）技能需求随着劳
动力市场的转型而提升
早年来的“民工荒”，从“
技工荒”到“普工荒”，从“季
节荒”到“常年荒”，从“东南
沿海荒”到“中西部地区荒”
，“荒”成了中国劳动力市场
上的热词，预示着中国的劳
动力供求已从过去的无限供
给转向相对短缺。缺工已成
为一种常态，与此共存的是
“找工作难”，就业结构性矛
盾突出。大龄低技能农民工
也在结构化矛盾中求生存，
全国各地多措并举、持续发
力，推动低技能农民工就业
创业、致富增收，发挥城乡