建设美丽中国需要各条战线上的所有人们共同努力。在中国北方，建设美丽中国还必须进行荒漠化、沙漠化和沙尘暴防治，必须经年累月地防沙治沙。在这其中，无论农牧民、各级政府、专家学者、企业与社会组织等都参与其中，形成了强政府、强社会双强协同治理新模式。基于中国北方风沙线上28县（旗、市）的多年历时实地调研，本书尝试对这一新模式进行细致描绘和深入反思。全书共四编，前三编分别是对从2007年到2014年进行的三次大规模实地调研的详细的、分县域的“故事性”汇报和对应性总结，第四编为整体性理论探讨。但本书理论在整体上是开放的，期待读者能在了解故事和事实基础上有更多自己的看法。本书可供治理研究、研究方法等方面的学者及各界实践人士参考。

杨立华，北京大学政府管理学院长聘教授、博士生导师、公共政策系主任、国家治理研究院研究员、公共治理研究所研究员和学术委员会副主任、政府绩效评估研究中心副主任。先后毕业于北京大学、美国印第安纳大学、美国亚利桑那州立大学，获法学和经济学双学士、管理学和政治学双硕士、公共管理哲学博士学位。兼任国际公共管理研究会（IRSPM）副会长、环境社会治理专委会副主任委员及多家国内主要学会理事，担任国内外多家著名学术期刊副主编、编委，并曾获得多项国内外重要学术奖励。主要研究领域为公共管理和政策基础理论、政治学和公共管理研究方法、环境社会治理和政策、国家和社会治理、应急管理、制度经济学和制度分析等。

第一编 2007年甘肃和宁夏七县（市）防沙治沙调研
调研目的及路线安排说明
一、甘肃省民勤县
民勤县的反思：政府和社会协同仍有待加强
二、宁夏回族自治区中卫市
中卫市的反思：水利条件好，社会参与强
三、甘肃省景泰县
四、甘肃省临泽县
景泰县与临泽县的反思：强社会参与下的多方协同
五、甘肃省金塔县
金塔县的反思：民众与技术人员需多交流
六、甘肃省瓜州县
瓜州县的反思：政府动员强而社会协同弱
七、甘肃省敦煌市
敦煌市的反思：缺乏社会制约的风险累积
甘肃和宁夏七县（市）的反思：强治理不只是强政府
第二编 2011年内蒙古与宁夏八县（旗、市）荒漠化治理调研
调研目的及路线安排说明
一、内蒙古自治区翁牛特旗
二、内蒙古自治区敖汉旗
翁牛特旗与敖汉旗的反思：技术应用需要政府与社会协同
三、内蒙古自治区奈曼旗
奈曼旗的反思：技术是把“双刃剑”
四、内蒙古自治区锡林浩特市
五、内蒙古自治区多伦县
锡林浩特市与多伦县的反思：同耕不同果
六、内蒙古自治区磴口县
磴口县的反思：政府主导与社会参与相结合
七、内蒙古自治区伊金霍洛旗
八、宁夏回族自治区盐池县
伊金霍洛旗与盐池县的反思：穷县、富县都嫌没钱
内蒙古与宁夏八县（旗、市）的反思：强治理才能避免盲目决策
第三编 2014年内蒙古十三旗草原治理调研
调研目的及路线安排说明
一、内蒙古自治区鄂温克族自治旗
二、内蒙古自治区新巴尔虎左旗
鄂温克族自治旗与新巴尔虎左旗的反思：是生态重要还是财政重要
三、内蒙古自治区陈巴尔虎旗
陈巴尔虎旗的反思：又遇治理争议
呼伦贝尔三旗的反思：企业与民众需要稳定的协同
四、内蒙古自治区杭锦旗
杭锦旗的反思：政府、企业、民众的三方协同及其条件
五、内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗
达尔罕茂明安联合旗的反思：政府单方主导，引来很多政策争议
六、内蒙古自治区四子王旗
四子王旗的反思：政策执行遇上牧民抗拒就会陷入政策僵局
七、内蒙古自治区苏尼特右旗
苏尼特右旗的反思：基层政府与民众需要多协同
八、内蒙古自治区正蓝旗
九、内蒙古自治区苏尼特左旗
正蓝旗与苏尼特左旗的反思：治理条件好，协同和治理效果才更好
十、内蒙古自治区乌拉特后旗
乌拉特后旗的反思：缺乏社会参与的禁牧执行难
十一、内蒙古自治区乌审旗
乌拉特后旗与乌审旗的反思：高治理协同高效果，低治理空间低协同
十二、内蒙古自治区阿拉善左旗
十三、内蒙古自治区阿拉善右旗
阿拉善左、右两旗的反思：气候越恶劣，争议越多元
内蒙古自治区十三旗的反思：协同强伴随着争议多
第四编 强治理模式下的中国经验
一、对协同主体和效果的反思：强政府与强社会协同才能产生强治理
二、对协同过程的反思：高协同常能容忍争议，低协同应该多怀忧虑
三、对治理条件的反思：治理空间和治理能力决定治理效果，治理资本和治理方式影响治理能力
四、对调研过程的反思：四种类型的受访者和调研的基本经验
后记

“大漠孤烟直，长河落日
圆。”
“葡萄美酒夜光杯，欲饮
琵琶马上催。”
“劝君更尽一杯酒，西出
阳关无故人。”
“天苍苍，野茫茫，风吹
草低见牛羊。”
……
这些耳熟能详的古诗描
绘的中国北方，既有大漠的
雄伟壮观、草原的辽阔美丽
，也有路途的遥远坎坷、环
境的苍凉恶劣。时至今日，
也是一样，中国北方不仅给
美丽富饶的大中国提供了丰
富多彩的地理景观——别具
一格的走廊、沙漠、戈壁、
荒滩、绿洲、草原……养育
了勤劳勇敢的北方人民，也
时刻面临着沙化、沙漠化、
荒漠化、草原退化等各种严
重生态环境问题的困扰。生
态环境问题不断影响着生活
在中国北方的人们，也影响
着整个中国，影响着整个美
丽中国的建设进程。因此，
防沙治沙和荒漠化防治等几
乎成了很多中国北方地区必
须经常面临并需要不断寻找
办法解决的课题！
或许，我们读者中的很
多人没有亲自参与过防沙治
沙或荒漠化防治，但是我们
相信，我们中的不少人，尤
其是大多数生活在中国北方
的朋友，都知道甚至非常熟
悉沙漠化、荒漠化、沙尘暴
等的巨大危害。即使我们中
的很多朋友没有一点儿生活
在受沙化、沙漠化或荒漠化
直接影响的地方的经历，也
应该对每年中国北方频繁发
生的沙尘暴等印象深刻。是
的，每当这个时候，空气污
染严重，人们难以出行，不
仅严重影响了人们的生产和
生活，而且还会造成重大人
员伤亡、严重经济损失，乃
至显著的国际纠纷。因此，
防沙治沙和荒漠化防治等不
仅会大大造福直接受沙化、
沙漠化或荒漠化等困扰的地
区，也能广泛惠及周边，惠
及其他更遥远的地区，惠及
整个大中国，甚至惠及国外
很多地方。
防沙治沙或荒漠化防治
等，历来是我国北方生态环
境治理的重大课题。多年来
，党和国家一直高度重视防
沙治沙和荒漠化防治等工作
。不仅党和国家领导人曾多
次到不同沙化、沙漠化或荒
漠化地区进行深入调研考察
，而且通过实施诸如天然林
保护工程、京津风沙源治理
工程、退耕还林工程等一系
列重大工程，为防沙治沙和
荒漠化防治等投入了大量人
力、物力、财力等，并在多
个方面取得了治理的重大胜
利。
本书的主要目的是从政
治学和公共管理学的角度，
对我国多年来开展的防沙治
沙和荒漠化防治等工作进行
研究。我们关注的核心问题
是：在防沙治沙和荒漠化防
治等治理过程中，政府和其
他各种社会力量究竟是如何
协同发挥作用的。而且，由
于防沙治沙和荒漠化防治等
治理问题的复杂性，我们在
前期尤其关注不同类型的专
家学者以及科学技术究竟在
防沙治沙和荒漠化防治等治
理中发挥着什么样的作用。
本研究源于我们历时多
年进行的三个主要研究项目
的实地调研：集中于2007
年的调研是杨立华英文博士
学位论文研究的一部分，在
这项研究中，我们重点调研
了位于甘肃河西走廊的6县
（市）和邻近的宁夏中卫市
共7个县（市）；集中于
2011年的调研是杨立华主
持的国家自然科学基金面上
项目——“PIA框架下科学技
术对北方荒漠化治理变迁作
用模型的实证研究”的一部
分，在这项研究中，我们重
点调研了内蒙古和宁夏的8
个县（旗、市）；集中于
2014年的调研是杨立华主
持的国家自然科学基金面上
项目——“基于复杂系统观
的北方草原多元协作治理绩
效评价及其改进对策研究”
的一部分，在这项研究中，
我们重点调研了内蒙古的13
个旗。合起来，一共调研了
28个县（旗、市）。
对于研究收集的大量调
研和定量数据，一部分我们
通过撰写相关中英文学术论
文，尤其是英文学术论文等
，进行了使用和汇报；另一
部分我们还在继续整理和分
析中。但研究收集的大量访
谈和观察数据，除了在部分
定量研究中作为补充或支持
数据进行了极少量的使用之
外，都未曾系统汇报过。为
了更好地理解我们考察的问
题，也为了不浪费我们花费
大量时间、精力等收集的这
些定性调研数据，经过反复
思考，我们决定以类似于“
讲故事”的方式来更系统地
汇报这些数据，并希望通过
这一工作，能为我们更好地
理解相关研究议题提供一些
有益的帮助。
三次大规模调研的具体
议题或许略有不同，但三次
调研的核心问题事实上都是
围绕着政府和社会在防沙治
沙和荒漠化防治等治理中如
何进行协同展开的。我们的
发现很多，但最基本的结论
是：只有强政府和强社会相
结合的“双强”治理，才是真
正的强治理，也才能真正把
防沙治沙和荒漠化防治工作
做好。同时，我们也发现：
“美丽中国除了美丽风景之
外，还有美丽的人；那些不
辞辛苦、勤勤恳恳地为建设
美丽中国而努力奋斗的人，
无论他们是政府官员，是农
民牧民，是专家学者，是工
程师或技术人员，是教师学
生，是社会组织工作人员，
是宗教人士是超市老板，是
出租车司机，是酒店服务员
，是医生，还是其他任何人
，只有他们，也只有他们，
才是美丽中国的最美丽的风
景！”
原本，我们规划在序言
中对自己的研究发现进行一
些更为详细的总结