从治理活动涉及的范畴与空间范围出发，本书把城市空间治理活动区分为宏观和微观两大类别。宏观部分指的是国家把国内所有城市作为一个整体进行的治理，包含国家的城市政策、城市在现代化进程中的地位、城乡关系的处理、城市体系的构建等内容。而微观部分指的是针对城市具体事务的治理活动，包含城市空间结构的塑造、治理空间的分割、基层空间治理、空间经济、符号经济、居住空间变迁等内容。

叶涯剑，男，贵州安顺人，中山大学社会学博士，任教于华南农业大学公共管理学院社会学系。研究方向：空间社会学、社会变迁与现代化、历史社会学。专注于从空间社会学视角考察中外现代化现象、城乡发展、城乡治理、城市史等主题。在核心报刊发表文章30余篇，出版著作《空间重构的社会学解释——黔灵山的历程与言说》，译著《大都市社区》（第一译者）、《教育行动研究》（第二译者），主编《社区管理》（第二版）。

导言
第一部分 宏观篇
第一章 中国城市空间治理的政治及经济基础
第一节 城市空间的初步控制
第二节 城市在现代化工程中的定位
第二章 工业化战略对城市空间的塑造
第一节 城市体系的空间格局
第二节 强功能的生产空间
第三节 弱功能的生活空间
第四节 工业化过程中城市空间转变的例证——广州城市工业区的变动
第三章 作为一种工业化战略选择的城乡隔离
第一节 城乡隔离：逐步演化的历史
第二节 城乡隔离的制度表现
第三节 城乡隔离的影响及其后续演变
第四章 城市的空间分层——中国的城市等级体系
第一节 城市行政等级制的沿革
第二节 中国城市等级体系的评析及发展建议
第五章 市场化战略对城市空间体系的塑造
第一节 城市整体的演变
第二节 城市体系格局的重组
第六章 现代化战略转变中的城市规划
第一节 城市性质的确定
第二节 城市规模确定上的策略演变
第三节 规划中的理想与现实
结论与讨论
第二部分 微观篇
第七章 城市基层空间的治理体系
第一节 街道体制的形成与发展
第二节 居民委员会的功能演变
第八章 城市经济空间的公有化
第一节 私营工商企业的社会主义改造
第二节 手工业的社会主义改造
第九章 居住空间的国家控制
第一节 私有居住空间公有化中的治理技术
第二节 公有居住空间的系统建设——单位大院的发展历程
第十章 城市空间的高度组织化实验——城市人民公社在广州
第一节 城市人民公社运动的背景
第二节 广州的案例
第十一章 城市计划经济空间的崩解与重构
第一节 私营工商业的复苏
第二节 商业街与商业区的发展
第三节 开发区的发展
第四节 旅游业与城市符号经济
第十二章 居住空间市场化及社会控制方式的转变
第一节 城市住房的私有化过程
第二节 居住者自治的兴起与困境
第三节 监控技术下的现代城市居住
结论与讨论
参考文献

人类对城市进行统治和
管理由来已久。以古代中国
城市为例，就经历了闾里制
、里坊制、厢坊制、保甲制
等形式。现代社会的城市由
于在社会发展过程中处于轴
心的位置，与之相关的管制
活动也就具有特别重要的意
义，出现了形形色色的变革
，代表着人类应对城市时代
诸多管理需求的政治创新和
实践。这些变革的例证之一
就是从强调国家威权的管制
转向了较为注重国家与社会
互动的治理。
城市治理概念的出现固
然意味着涉及城市的政治活
动更为和缓与多元化，但并
不等于国家的地位与作用在
下降。相反，国家对城市的
控制在现代达到了新的高度
，或者说现代国家以更为细
致与全面的治理手段达成了
远超之前的控制规模与控制
强度，构成了现代城市存续
与发展的基本事实。本书所
要展示的就是：现代城市并
非如自由主义者所说的具备
了高度的独立与自由，而是
处于更加复杂的治理状态之
下。
本研究注重考察的是国
家在城市治理中的作用，如
此考虑是因为不论是过去还
是现在，国家都在城市治理
行为中处于主导地位，而这
在现代化过程中尤为明显，
并且不因社会的政治经济体
制属性而改变。也就是说，
不论是社会主义制度还是资
本主义制度，不论是市场经
济还是计划经济，国家都是
现代城市治理的主导者。认
清这一点有助于我们在研究
城市治理问题时正视国家的
作用，在具体的政策制定上
也能更加务实。
本研究以中国城市在中
国现代化过程中经历的空间
治理转型为基本例证，阐明
国家如何利用城市来满足现
代化进程不同阶段的要求。
从中可以发现，城市的发展
不一定只能按照市场化的方
式进行，国家的现代化战略
与操作可以主导城市的发展
方向，促成整个社会的现代
化转型。
一、何为空间治理？
“空间治理”作为一个出
现时间并不长的概念，被多
个学科采用。城市规划、地
理学、土地与自然资源管理
、公共管理、城市管理等学
科是使用大户。在这些学科
的视野下，空间治理要么是
处理物质空间的区划、分割
与配置问题，要么是考虑如
何组织与管理涉及空间改造
的社会实践。前者属于工程
技术范畴，后者属于社会管
理范畴。目前大多数的研究
模式是将两个范畴结合起来
，处理涉及空间的治理问题
。对空间治理这个概念，也
形成了表述各异，但内涵基
本相似的定义。
“空间治理是对（城乡区
域）空间资源、要素的使用
、收益、分配的系统协调过
程。”
“空间治理即以空间资源
分配为核心，以经济、社会
、生态等可持续发展为目标
，将资本、土地、劳动力、
技术信息、知识等生产要素
综合包容在内的整体地域空
间管治。”
“空间治理指通过资源配
置实现国土空间的有效、公
平和可持续利用以及各地区
间相对均衡的发展”。
如果仅仅从社会管理或
资源利用的意义上来理解空
间治理，以上列举的这类定
义似乎已经够用。但如果要
从探寻社会后果和挖掘深层
动机的意义上来认识空间治
理，此类界定方式却远远不
够。原因在于此类界定采用
的是物质一行动二重认知框
架，空间仅仅被视为一种死
板、被动、可以被人随意处
置的“资源”或者“客体”，行
动者可以出于自己喜欢的任
何目的，任意对空间进行操
控和摆弄，行动者可以像捏
橡皮泥一样，把空间和任何
社会目标相结合。可以说，
这种认知框架过于粗糙，缺
乏对治理动机和治理技术的
挖掘和呈现，也难以深刻揭
示空间治理所蕴含的社会互
动与社会影响。
随着新马克思主义空间
理论的引入，空间社会学范
式逐步介入诸多社会现象的
考察，把我们对空间的认知
带到了新的高度。通过大卫
·哈维、曼纽尔·卡斯特尔、
爱德华·索佳等学者的努力
，立足于积累和利润、生产
和再生产、空间辩证法等马
克思主义基本内涵的空间阐
释已经打开了认识空间现象
的广阔视野。时至今日，空
间社会学在空间问题上已经
形成一些具有普适性的阐释
模式，笔者对此总结如下。
（1）空间不是纯粹的物
质性存在，而是社会世界的
一部分。由于社会行动不间
断地与之相互作用，空间也
是一种处于不断变迁之中的
社会产品。
（2）任何社会行动都是
空间性的，因此，从空间维
度来认识社会行动，不是可
有可无的工具性选择，而是
必需的基础性手段。
（3）空间现象涉及实践
一关系一象征三重结构（列
斐伏尔的发现），它们分别
对应着空间实践、空间表征
、表征性空间。三种要素之
间的关系可能是连贯的，也
可能是相互矛盾的，前者维
持着空间系统的均衡，后者
则引起空间变迁和重组。
（4）空间的生产是历史
性现象，取决于生产方式（
即生产力和生产关系）的变
迁。观察上述三重结构的变
化，才能认识空间产品的不
断转变。
在这样一种方法论的指
引下，笔者对“空间治理”给
出自己的界定：空间治理是
行动者（主要是国家）在特
定生产方式的约束下，出于
政治经济上的需要，结合已
有空间特征对空间进行的修
改和重构。在此定义中