本书主要反映了“新中国成立作出贡献的英雄模范人物”阮啸仙的革命事迹，特别是他对审计工作的突出贡献。在学习弘扬阮啸仙革命精神和高尚品质的基础上，本书还反映了中国共产党领导的人民审计事业在不同时期的发展，特别强调审计事业在新时代要坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，在服务国家治理现代化及促进反腐倡廉中发挥更大的作用。

序言
第一章 走上革命路
一、勤奋少年
二、甲工领袖
三、工运先驱
四、青年楷模
五、广东农头
六、省港秘战
第二章 阮誉传岭表
一、仁化赤暴
二、六大代表
三、组建红军
四、代理书记
五、上海岁月
六、铁骨柔情
第三章 审计呕心血
一、审计主任
二、预算审计
三、专项审计
四、群团审计
五、血染枫林
六、永载史册
第四章 薪火长相传
一、审计的坚守
二、审计的发展
三、审计的创新
四、审计群英谱
第五章 走进新时代
一、续写时代新华章
二、不忘初心绘宏图
三、改革创新谋发展
四、服务大局明思路
五、四个“自信”指
航程
后记
附录

写在《不忘初心砥砺前行》出版之际
2018年9月5日，是人民审计制度的奠基者阮啸仙烈士
诞辰120周年纪念日。为了缅怀阮啸仙光辉的一生，追忆红
色审计的革命业绩，学习弘扬革命先驱的审计思想和革命
精神，续写人民审计事业的新篇章，广东省审计厅组织河
源、广州、深圳等市审计部门的同志和有关专家学者，联
合编写了《不忘初心砥砺前行》一书，由中国时代经济出
版社付梓出版。这是一件非常及时、非常必要和非常有意
义的事情。
中国审计，源远流长，最早可上溯至西周时期。据《
周礼》记载，当时称为“宰夫”的官，其职权为“考其出
入，而定刑赏”，其中“考其出入”就是我国有文字记载
以来最早的经济监督活动。后经秦汉，直至隋唐，作为经
济监督的审计逐步取得独立地位。宋时专门设置“审计司
”，后发展为“审计院”，正式成为中国历史上最早以审
计命名的经济监督机构。自此，“审计”一词历代沿袭，
从明、清，民国以迄于今，显示其“纷繁三千年、一计贯
始终”的历史厚重和独特内涵。
中国共产党领导下的人民审计制度，创建于土地革命
战争时期。1931年11月在江西瑞金成立中华苏维埃共和国
临时中央政府后，为巩固新生红色政权，有效克服和制止
各级苏维埃机关存在的乱收乱支、贪污浪费现象，各根据
地的一些地方苏维埃政权设立了财政（经济）审查委员会
等组织，专责开展清理财政收支、查处贪污浪费的活动。
1932年8月，根据中央人民委员会第22次常务会决定，中央
政府财政人民委员部设立审计处，职责是“掌管关于总预
决算的审核，簿记之检查及审核国家预备之支出、国库现
金及存款事项”。1933年9月，中央人民委员会召开49次会
议决定，成立了以中央工农检查部代部长高自立、中央内
务部代部长兼司法部副部长粱柏台、中央国民经济部副部
长吴亮平为委员的审计委员会，隶属中央人民委员会直接
领导，独立于财政委员会之外，专司审计职能。1934年1月
，中华苏维埃共和国第二次全国工农兵代表大会在瑞金沙
洲坝隆重召开，大会决定将原隶属于人民委员会的“审计
委员会”，重新组建直属于中央执行委员会的“中央审计
委员会”，并在大会通过的《中华苏维埃共和国中央苏维
埃组织法》中，第一次将中央审计委员会的隶属关系、机
构组成、主要职责、工作流程及人员配备等以法规形式确
立下来。中央审计委员会的成立，标志着苏维埃共和国审
计机构地位的嬗变提升，规定其直接由中央执行委员会领
导，与中央人民委员会（张闻天为主席）、中央革命军事
委员会（朱德为主席）、临时最高法庭（董必武为主席）
平行并列，其成员由中央执行委员会主席团委任。在两年
多时间里，中华苏维埃共和国对审计体制的重大改革，从
先后隶属财政部、人民委员会，到直属中央执行委员会，
显示了年青苏维埃共和国决策者们的远见卓识。这既是出
于规范苏区财政经济工作的考虑，也是为建设清正廉洁苏
维埃政府，巩固红色新生政权提供重要保障。在2月3日由
毛泽东主持召开的第二届中央执行委员会第一次会议上，
阮啸仙被推选为中央审计委员会主任，被人誉为苏区首任
“审计长”。
阮啸仙，广东河源人，1898年出生。他是中共第一批
党员之一，曾与毛泽东、彭湃等人在广州举办农民运动讲
习所，被誉为“广东农头”之一，为党培养了一大批从事
农民运动的骨干；被选为中共“三大”“五大”“六大”
代表，曾任中央审计处处长、中央监察委员会候补委员、
中央审查委员会委员，负责党的纪律监督和经济审查工作
。1934年2月担任中央审计委员会主任后，他根据《中华苏
维埃共和国中央政府执行委员会审计条例》，围绕预决算
制度的建立和完善、财政的统一、节省运动的开展和反贪
污浪费斗争等，分别对苏维埃党政机关、企事业单位和群
团组织，开展了富有成效的审计工作，对严肃财经纪律、
加强制度建设、预防和制止腐败行为，进行了一系列大胆
探索，直至今天仍有重要启迪和借鉴意义。
第一，坚持依法审计，确保有法可依。1934年2月，
中华苏维埃共和国第二次全国代表大会通过并颁布的《中
华苏维埃组织法》，对中央审计委员会的组织机构设置以
及权力和职责等作了明确规定：“在中央执行委员会之下
设立审计委员会，其职权是：（一）审核国家的岁入与岁
出；（二）监督国家预算之执行。”与此同时，作为主任
的阮啸仙，组织人员起草了《中华苏维埃共和国中央政府
执行委员会审计条例》，并经中央执行委员会审议通过，
由中央执行委员会毛泽东主席亲自签发，于2月20日正式颁
布。这份条例，是中华苏维埃共和国颁布的第一部完整的
审计法规文献。它明确规定了中华苏维埃共和国审计机关
的体制职能、权限范围、程序规则、报告制度，以及规范
审计的表格和簿记等，具有较强的针对性和可操作性。条
例的颁布实施。标志着中央苏区的审计工作开始步入依法
审计的轨道。此外，中华苏维埃共和国还颁布制定了许多
经济法律法规，为中央审计委员会加强审计监督，实施党
政、企业和群团等各项审计等提供了法规依据和遵循。
第二，坚持重点审计，注重务求实效。阮啸仙认为，
要保证苏区党政机关和前方战事的供给，必须在想方设法
增加苏维埃政府财政收入的基础上，严格控制各项经济开
支，做到重点与全面结合、增收与节支并举。为此，他率
领中央审计委员会的全体审计人员，到中央机关各部委“
重点单位”，审查财政预算、决算、收入、开支和计划等
“重点问题”。通过审查中央总务厅、财政部、国民经济
部等十几个部委的账目，发现并促进中央各部解决机构臃
肿，人浮于事，经费开支过大的问题；通过审查国家企业
单位经济收入的状况，阮啸仙先后指出中央印刷厂、中革
军委印刷厂、中央造币厂、邮政总局、贸易总局、粮食调
运总局等单位存在的“不考虑产品的成本，不知道计算盈
亏”的弊端，要求他们加强成本核算，健全会计预决算制
度。同时，对反帝拥苏同盟“贪污月费”“开支浪费”等
严重问题进行严肃查处，清缴了被挪用的会费，健全完善
了会计和会费管理制度，贪污浪费和挪用人员受到应有惩
处。
第三，坚持围绕中心，服从服务大局。“二苏大”召
开期间，中央苏区总人口约440万人，其中中央机关、红军
部队约13万人，财政保障任务异常繁重，经济工作的中心
，就是一手抓发展生产、一手抓厉行节约。为此，中央人
民委员会于1934：年2月发布命令，号召中央苏区军民“4
个月节省经费八十万元来拥护革命战争”，开展了一场轰
轰烈烈的节省运动。为响应中央号召，阮啸仙率领全体审
计人员，及时对“节省运动”这一中心工作进行了审计检
查。通过对中央各部3月份的节省情况审计，阮啸仙肯定了
成绩、总结了经验，对落后典型进行了尖锐批评，并在《
红色中华》报上刊发了一篇署名公开信，严厉批评福建省
苏维埃负责同志提出的“行政经费透支理由”，号召中央
苏区全体战士，当着“死亡或者胜利”的决战关头，我们
只有把“节省每一个钱，为着战争，争取前线上的胜利”
！
第四，坚持公开审计，接受社会监督。“监督国家预
算之执行”，这是中央审计委员会的法定职责。阮啸仙率
先垂范，亲自带领审计人员，先后检查了中央人民委员会
属下的劳动部、土地部、财政部、国民经济部、教育部、
司法内务部、粮食部、工农检察部以及总务厅等“中央各
部”的账目，进行严格审计，并将审计情况形成书面审计
报告。这份由阮啸仙亲自审签的《中央审计委员会审查三
月份中央政府预算的总结》，实事求是，言简意赅，旗帜
鲜明地褒扬成绩，实事求是指出问题。毛泽东读完审计报
告，十分高兴，当即批示《红色中华》予以公开发表。
1934年3月17日在《红色中华》第163期第三版显要位置公
开发表，开启了审计结果在媒体公布之先河，扩大了社会
影响，树立了审计权威。从1934年2月至中央主力红军长征
，在短暂的9个月时间里，阮啸仙率领全体审计人员对中央
党政机关、群众团体、国家重点企业及中央直属单位进行
了审计，并送呈审计报告9件，经中央执行委员会审议通过
后，全部在《红色中华》公开发布，全面接受人民群众监
督，督促审计查出问题的迅速整改。
第五，坚持审计反腐，建设清廉政府。苏维埃政权建
立初期，贪污腐化、铺张浪费、官僚主义、以权谋私、官
商勾结等腐败现象开始滋生蔓延。为巩固新生的红色政权
，从中央到地方开展了把腐败分子驱逐出苏维埃的斗争。
中央审计委员会成立后，在检举贪污浪费行为中发挥了重
要作用。阮啸仙率领审计人员，借助审查账目的有利条件
，先后揭露了中央印刷厂、中央造币厂和中革军委印刷厂
三个国有企业的会计科长贪污案，以及提供了土地部、邮
政总局、互济总会、反帝拥苏同盟等单位领导干部官僚主
义和管理人员腐化问题线索，有力配合和协助了中央工农
检查部开展反贪污浪费斗争。阮啸仙对各级苏维埃政府、
各部门单位、军事机关的反贪污、反浪费、反官僚的工作
热情，给予高度评价：“在节省运动高潮底下，推动了我
们苏维埃的会计工作的建立和预决算制度之初步实现。在
我们财政经济战线上，在苏维埃法度里，打下了一个根基
，使我们可以夸耀着：只有苏维埃是空前的真正的廉洁政
府！”
审计有源，历史可鉴。改革开放后，尤其是党的十八
大以来，党中央、国务院先后对审计工作和审计体制作出
了系列部署和战略安排。今天，我们豪情满怀地跨入了中
国特色社会主义新时代。特别是十九届三中全会审议通过
了深化党和国机构改革方案，决定组建中央审计委员会。
2018年5月23日，由中共中央总书记、国家主席、中共中央
军委主席习近平亲自担任中央审计委员会主任，并召开了
中央审计委员会第一次会议。会议旨在构建集中统一、全
面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好地发挥审计在党
和国家监督体系中的重要作用。我们要全面贯彻落实党的
十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，不忘初心，牢记使命，继续前行。我们要永远缅怀先
烈业绩，弘扬革命精神，传承红色基因，珍惜审计先驱留
下的宝贵精神财富。我们要努力学习和弘扬阮啸仙坚定的
共产主义信念和强烈的爱国主义精神；人民利益高于一切
，全心全意为人民服务的无私奉献精神；顾全大局，严于
律己，廉洁奉公的献身精神；呕心沥血，勤奋敬业，不畏
艰险，英勇直前的奋斗精神，在以习近平总书记为核心的
党中央领导下，依法审计、围绕中心、服务大局，突出重
点，求真务实，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义
现代化强国做出应有贡献！
第十一届全国政协副主席、审计署原审计长

2018年9月5日，是人民审计制度的奠基者阮啸仙烈士诞辰120周年纪念日。为了缅怀阮啸仙光辉的一生，追忆红色审计的革命业绩，学习弘扬革命先驱的审计思想和革命精神，续写人民审计事业的新篇章，广东省审计厅组织河源、广州、深圳等市审计部门的同志和有关专家学者，联合编写了《不忘初心砥砺前行》一书，由中国时代经济出版社付梓出版。这是一件非常及时、非常必要和非常有意义的事情。

阮啸仙，广东河源人。中国共产党早期党员之一，广
东青年运动的先驱，大革命时期广东著名农民运动领袖，
江西瑞金中华苏维埃时期第一任中央审计委员会主任，是
我党领导人民审计制度的创建者和奠基人。2009年阮啸仙
被评为“100位新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物”
。
对阮啸仙的革命业绩，革命精神，特别是以阮啸仙为
代表的红色审计文化的发掘，可以追溯到十几年前。2005
年1 1月，审计署审计长李金华，从北京专程来到河源瞻仰
阮啸仙烈士，缅怀先辈事迹，追寻审计之源，谋划审计发
展。在深入了解阮啸仙的革命事迹，特别是对审计工作的
历史贡献后，他指示要收集整理阮啸仙烈士的史迹、资料
，发掘阮啸仙的精神内核，并开始筹拍《阮啸仙》电视专
题片，以更好地传承红色审计的文化和基因。2009年，刘
家义审计长到广东视察工作，专门指示要“收集、保存、
运用好阮啸仙烈士的一切资料”，把河源办成审计干部的
教育基地。刘审计长在与广东省政府领导会见时，特别向
省政府协调专项经费300万元，对阮啸仙故居进行了修缮和
保护。2014年，刘家义审计长又专程来到广东河源，为阮
啸仙故居的审计干部教育基地挂牌揭幕，对弘扬阮啸仙精
神给予极大关注。广东省审计厅的历届领导，都对传承阮
啸仙精神，弘扬以阮啸仙为代表的红色审计文化，给予一
以贯之的重视和支持，从阮啸仙故居的修缮工程，到在河
源市烈士纪念馆办阮啸仙专题展，到目前在阮啸仙儿时学
堂筹建阮啸仙文化书屋，均给予极大支持。2017年7月，广
东省审计厅党组书记卢荣春同志到河源考察工作，专门指
示河源市审计局要把弘扬阮啸仙革命精神，传承阮啸仙红
色审计文化作为审计队伍思想政治建设的一项重要工作，
抓实抓好。为了让审计战线的同志更多地了解阮啸仙烈士
的英雄事迹，更加系统地学习阮啸仙革命精神和高尚品质
，同时作为阮啸仙家乡审计人，对革命前辈事业、思想、
精神和品质更好地加以继承，值此阮啸仙诞辰120周年之际
，公开出版本书，既是对审计先辈学习、研究并在实践中
努力创新发展的交代，同时也是我们每一个审计人在新时
代不忘初心，砥砺前行，在革命前辈开创道路上永不停步
的激励和宣示。
本书是集体劳动的成果。在本书研究和写作的过程中
，卢荣春、黄敏、黄学荣、陈其明同志负责全书专题研究
的思想指导、总体规划和各章节布局安排，并由黄敏、黄
学荣同志负责全书的统稿、修改和审定工作。广州市审计
局黎子良，深圳市审计局陈倩雯、何锐军同志为本书出版
作出重要贡献。负责本书第一章、第二章、第三章写作的
是陈其明同志，负责本书第四章写作的是凌春杰同志，负
责第五章写作的是黄学荣同志。河源市审计局谢统鹏同志
，深圳市审计局汤卫忠同志为本书写作出版提供了宝贵支
持，省审计厅蓝炳祥同志、温国强同志，河源市审计局李
奇志同志为本书修改完善提出了许多建设性意见。省审计
厅办公室黄菲同志为本书打印、排版等付出了辛勤的劳动
。在本书研究和写作过程中我们参阅了大量相关研究成果
和文献，在此谨向其作者表示感谢，书中有不当和错误、
疏漏之处敬请谅解，并恳请给予批评指正。
编委会
2018年6月

一、勤奋少年
阮啸仙，出生于清光绪廿四年戊戌七月廿日，即公元1898年9月5日。广东省河源县义合乡(现河源市东源县义合镇)下屯村人。原名熙朝，字建备，号瑞宗，别号曦晁。参加革命后，曾用石恪、王宏、王洪、小山、晓仙、许亚仙、阮笑仙、尹学先等化名和笔名。
据1915年印制的家谱《阮氏家乘》记载，阮熙朝祖辈几代都是当地较富裕人家。其祖父阮济垣，“赐进士出身、山东矿务大臣”。曾“报捐州同”，“诰封”了一个“奉直大夫”的官衔。在他六十一岁寿辰时，有人撰文称颂他“存心谦益，处世温和；富而无骄，待人平恕”，且“恤贫乏，解纷争”，乐于仗义，家产殷实，日子富足。
阮父阮集仁，是阮济垣四子，为“清例贡生”。他待己谨严，思想开明。与长兄集梯、集梁、集仪分家后，只靠分到的一部分田产祖业过日子。由于世风没落，家业逐渐破落。为图生计，阮父便在村边开设了一间经营柴米、豆腐的“洪亨”小店，兼养些肉猪惨淡度日。后因经营不善，人不敷出；加上人口繁衍，家境日趋维艰。
阮父生五子一女，其中长子阮熙慈和三子阮熙心，结婚成家后均先后分开生活；次子阮熙名，4岁时便得急病夭折。排行老四的阮熙朝，在5岁和7岁时，小弟阮熙中、小妹阮熙霞先后出生。阮熙朝与父母、弟妹相依为命，住在“洪亨”小店，过着十分清苦的日子。
阮熙朝长到6岁，阮父为图儿女们日后有出息，从河源城里聘请了一个私塾先生，在“洪亨”小店开始对阮熙朝及弟妹进行启蒙教育。先生要求严格，教学古文，背诵四书，熟读五经，很是卖力。阮熙朝十分细心地读，认真地背。琅琅读书声，从“洪亨”小店窗口，传出很远很远。
8岁时，阮熙朝与伙伴们一起，在本村“闻啸轩”学堂上初小。因他口齿伶俐，成绩出众，不久便被编入“甲班”读书。
阮熙朝勤奋刻苦，善于钻研，学业成绩经常名列前茅，深得教员阮益三的喜爱。课余饭后，阮益三经常向阮熙朝等学生讲授改革社会弊端的事，灌输了大量进步思想。在阮益三的引导下，阮熙朝的学业和思想日趋长进。
在“闻啸轩”学堂读书期间，阮熙朝阅读了大量描写民族英雄的故事书籍。他非常崇敬我国历史上的英雄人物，并自觉地以英雄人物为榜样。在他写的许多习作中，都极为赞颂洪秀全、文天祥等英雄人物，立志要做革命的先锋。为表达雄心大志，阮熙朝以“闻啸轩”学堂的谐音，将自己的姓名改为“阮啸仙”。
也就在此期间，年仅10岁的阮啸仙，在自己的墨砚上，用小刀刻写了“挥笔落下如云烟，意志坚强可敌天”的诗句，表达了他从小就立志改革社会、救国救民的远大抱负。
1910年冬，12岁的阮啸仙以优异的成绩初小毕业。正当他美滋滋地想着就要到河源城读高小时，不料家境艰难，父亲再也无力供他上学。
阮啸仙是个懂事的孩子。失学以后，阮啸仙在家帮助父母做一些力所能及的体力劳动，如挑水、劈柴、扯猪草、喂猪等。田间地头，经常可看见阮啸仙那瘦弱勤快的身影。
阮啸仙失学在家期间，逢年过节，族人便叫他一起去烧香拜佛。每当此时，阮啸仙就借故不去，有时一个人躲在屋里看书，或者找伙伴们出去玩耍。他十分厌恶封建迷信，认为那是“自欺欺人的愚蠢行为”。
阮啸仙生在农村，长在农村，十分同情贫苦农民。P2-3