伴随着我国社会经济的发展，城市也快速发展，范围从小到大，功能从简单到复杂。而与此同时，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等城市问题对城市运行安全造成了威胁。正如城市化发展是一个渐进的过程，城市风险管理，无论是认识还是实践，同样也经历了一个过程。
长期以来，保险业在城市风险补偿方面做出了巨大贡献。然而随着城市日益发展，风险也呈现出许多不同以往的新特点，如何从思想观念、全过程风险管理的角度管控风险以降低社会损失，应当成为城市管理者、保险业界认真面对和思考的新问题。本书将保险在城市风险管理中的应用进行了重新归纳总结，旨在阐述城市风险中的保险重塑——由外化为工具向内化为机制的转变。这是城市风险中保险重塑的内核，也是我们在新冠肺炎疫情所给予的反思与启迪中观察到的保险行业为适应变化而做出改变的发展趋势。
本书结合中国太平洋财产保险股份有限公司近年来的一些创新产品和创新案例，对具体的做法进行了说明和介绍。本书是城市决策者、管理者及相关技术人员在风险管控领域的必备读物。

顾越，现任太保产险公司党委书记、董事长，太保香港公司董事长，太保资管公司董事，日内瓦协会三位中国会员之一。
曾任中国太平洋保险公司苏州分公司及南京分公司总经理，太保寿险公司监事长、董事，太保资产公司监事长，太保安联健康险公司董事，太保集团公司董事会秘书、审计总监、副总裁、常务副总裁等。
曾当选“2015沪上金融领袖”“2015中国保险年度人物”“2017胡润中国新金融行业年度风云人物”“2020上海市抗击新冠疫情先进个人”“2022中国保险白象榜年度卓越董事长”。

总序
导言 一样的事实，不一样的态度
第1章 新冠肺炎疫情的反思与启迪
如何看待风险
回望历史
反思新冠肺炎疫情
举国体制与常态化
中国的呼唤
重新审视保险
化危为机
城市的韧性与韧性的城市
崛起来自反思
第2章 城市故事：在风险中走向繁荣
陪伴：城市与风险
城市因风险而生
城市的自然之搏
打开公共卫生安全管理之门
工业污染的环境之殇
安全生产管理的违规之痛
未来之刺：网络、数据、信息
城市风险管理的“华尔兹”
城市风险混沌：黑天鹅和灰犀牛叠加态
保险为何失灵？
第3章 经验借鉴：国际视角下的城市风险治理
城市风险治理：IRGC框架
谁来买单：城市巨灾的公共产品属性
大自然的震怒
来自市场的呼唤
第4章 理论点位：保险理论的反思与再解读
重新审视保险的价值取向
好与坏：重塑保险价值观
内化：保险价值实现新途径
角色的转换
增进：保险内生化带给我们的
品质保险：说我们想说的一切
第5章 创新实践：转变发展方式的价值与取向
走过的瞬间
保险实践的理想之城
寒冬里盛开的腊梅花
以自由看待保险
新格局、新思维、新方法
保险科技：零星灯火中的绮丽
保险监管：权衡中的与时俱进
在缤纷的世界里徜徉
第6章 从工具到机制：重构城市风险防控新框架
换个角度看风险
保险的“世说新语”
理解激励
内化
构造
新框架的前景
1+N合作
新框架的培育
关键词索引

浩荡40载，悠悠城市
梦。一部改革开放砥砺奋
进的历史，一段中国波澜
壮阔的城市化历程。40年
风雨兼程，40载沧桑巨变
，中国城镇化率从1978
年的17.9％提高到2017年
的58.52％，城市数量由
193个增加到661个(截至
2017年末)，城镇人口增
长近4倍，目前户籍人口
超过100万的城市已经超
过150个，大型、特大型
城市的数量仍在不断增加
，正加速形成的城市群、
都市圈成为带动中国经济
快速增长和参与国际经济
合作与竞争的主要平台。
但城市风险与城市化相伴
而生，城市规模的不断扩
大、人口数量的不断增长
使得越来越多的城市已经
或者正在成为一个庞大且
复杂的运行系统，城市问
题或城市危机逐渐演变成
了城市风险，特别是我国
用40年时间完成了西方发
达国家一二百年的城市化
进程，史上规模最大、速
度最快的城市化基本特征
，决定了我国城市安全风
险更大、更集聚，一系列
安全事故令人触目惊心。
北京大兴区西红门镇的大
火、天津港的“8·12”爆炸
事故、上海“12·31”外滩
踩踏事故、深圳“12·20”
滑坡灾害事故，等等，昭
示着我们国家面临着从安
全管理1.0向应急管理2.0
乃至城市风险管理3.0的
方向迈进的时代选择，有
效防控城市中的安全风险
已经成为城市发展的重要
任务。
为此，党的十九大报
告提出，要“坚持总体国
家安全观”的基本方略，
强调“统筹发展和安全，
增强忧患意识，做到居安
思危，是我们党治国理政
的一个重大原则”，要“更
加自觉地防范各种风险，
坚决战胜一切在政治、经
济、文化、社会等领域和
自然界出现的困难和挑战
”。中共中央办公厅、国
务院办公厅印发的《关于
推进城市安全发展的意见
》，明确了城市安全发展
总目标的时间表：到
2020年，城市安全发展
取得明显进展，建成一批
与全面建成小康社会目标
相适应的安全发展示范城
市；在深入推进示范创建
的基础上，到2035年，
城市安全发展体系更加完
善，安全文明程度显著提
升，建成与基本实现社会
主义现代化相适应的安全
发展城市。
然而，受制于一直以
来的习惯性思维，当前我
国城市公共安全管理的重
点还停留在发生事故的应
急处置上，突出表现为“
重应急、轻预防”，导致
对风险防控的重要性认识
不足，没有从城市公共安
全管理战略高度对城市风
险防控进行统一谋划和系
统化设计。新时代要有新
思路，城市安全管理迫切
需要由“强化安全生产管
理和监督，有效遏制重特
大安全事故，完善突发事
件应急管理体制”向“健全
公共安全体系，完善安全
生产责任制，坚决遏制重
特大安全事故，提升防灾
减灾救灾能力”转变，城
市风险管理已经成为城市
快速转型阶段的新课题、
新挑战。
理论指导实践，“城市
安全风险管理丛书”(以下
简称“丛书”)应运而生。“
丛书”结合城市安全管理
应急救援与城市风险管理
的具体实践，重点围绕城
市运行中的传统和非传统
风险等热点、痛点，对城
市风险管理理论与实践进
行系统化阐述，涉及城市
风险管理的各个领域，涵
盖城市建设、城市水资源
、城市生态环境、城市地
下空间、城市社会风险、
城市地下管线、城市气象
灾害以及城市高铁运营与
维护等各个方面。“丛书”
提出了城市管理新思路、
新举措，虽然还未能穷尽
城市风险的所有方面，但
比较重要的领域基本上都
有所涵盖，相信能够解城
市风险管理人士之所需，
对城市风险管理实践工作
也具有重要的指南指引与
参考借鉴作用。
“丛书”编撰汇集了行
业内一批长期从事风险管
理、应急救援、安全管理
等领域工作或研究的业界
专家、高校学者，依托同
济大学丰富的教学和科研
资源，完成了若干以此为
指南的课题研究和实践探
索。“丛书”已获批“十三
五”国家重点图书出版规
划项目并入选上海市文教
结合“高校服务国家重大
战略出版工程”项目，是
一部拥有完整理论体系的
教科书和有技术性、操作
性的工具书。“丛书”的出
版填补了城市风险管理作
为新兴学科、交叉学科在
系统教材上的空白，对提
高城市管理理论研究、丰
富城市管理内容，对提升
城市风险管理水平和推进
国家治理体系建设均有着
重要意义。
中国工程院院士
2018年9月