本书立足新发展阶段，贯彻新发展理念，对历年基本建设财务管理制度进行回顾，对现行基本建设财务管理规定进行深入解读，分析基本建设过程中各个环节的风险点，提出规避风险的措施。本书以行政事业单位建设项目财务管理为例，总结经验，剖析问题，对提升基本建设财务管理工作水平具有重要的指导意义。

李慧霞，高级会计师，长期从事基本建设财务管理工作，现任职于中国社会科学院财务基建计划局。熟悉基本建设政策法规及基本建设工作程序，结合工作实际，制定了基本建设财务管理，基本建设立项、招标管理办法，基建工作风险防控措施等规章制度。

第一章 基本建设财务管理概述
一、基本建设财务管理概念
二、基本建设财务管理任务
三、基本建设财务管理原则
四、基本建设财务管理风险
（一）基本建设财务管理弱化风险
（二）基本建设财务管理制度不健全，存在缺乏有效监督风险
（三）财务管理与建设项目全过程脱节严重，存在超预算风险
（四）基本建设项目经济合同监管风险
（五）竣工财务决算滞后，国有资产无法有效管理风险
（六）项目建设成本控制不严，超概（预）算风险
第二章 行政事业单位基本建设财务管理制度沿革
一、行政事业单位基本建设财务管理制度的完善过程
（一）我国会计制度体系的确立
（二）基本建设财务制度体系的形成
二、1986年以来不同历史时期基本建设制度
（一）不同时期基本建设制度汇总
（二）不同历史时期基本建设制度出台背景、适用范围及主要变动内容
三、新版财务制度特征
（一）确立了规则和制度体系
（二）主要变化内容
第三章 基本建设财务管理流程
一、总述：“前期准备—过程控制—交付评价”三阶段
二、前期准备
（一）组织保障
（二）制度准备及财务管理准备
（三）基本建设资金筹集与使用管理
（四）基本建设预算管理
三、过程控制
（一）基本建设成本管理
（二）基本建设收入管理
（三）基本建设结算管理
（四）基本建设竣工财务决算管理
四、交付评价
（一）建设项目资产交付管理
（二）基本建设项目结余资金管理
（三）绩效评价
（四）基本建设项目监督管理
第四章 行政事业单位基本建设财务管理工作及案例分析
一、行政事业单位基本建设财务管理的特征、现状与风险
（一）行政事业单位特征及财务管理原则
（二）行政事业单位基本建设及财务管理的特征
（三）行政事业单位财务管理现状
二、加强基本建设财务管理的建议
（一）设置专职基本建设项目财务管理人员，明确工作职责
（二）建立财务运行机制
（三）建立健全制度保障体系
（四）项目建设信息化保障
三、行政事业单位建设项目财务管理案例
（一）案例一：某单位学生公寓楼修缮工程结算审核情况
（二）案例二：建设项目合同纠纷
（三）案例三：某研究所科研楼竣工结算审核问题处理
（四）案例四：某医院基本建设竣工财务决算编制情况
（五）案例五：某研究院建设项目内部控制制度
参考文献
附录

行政事业单位承担着国
家公共服务等方面的基本建
设任务，是国家基本建设的
重要组成部分，加强基本建
设财务管理，充分发挥建设
资金的使用效益，是行政事
业单位财务管理的主要任务
之一。2016年，财政部颁
发了《基本建设财务规则》
（中华人民共和国财政部令
第81号）、《基本建设项目
建设成本管理规定》（财建
〔2016〕504号）、《基本
建设项目竣工财务决算管理
暂行办法》（财建〔2016
〕503号）等文件，对规范
行政事业单位基本建设财务
管理发挥了重要作用。在实
际工作中，由于行政事业单
位基本建设专业人员不足等
原因，基本建设财务管理弱
化、制度不健全、监督不到
位等现象仍不同程度地存在
。本书结合现行基本建设财
务管理制度，对建设项目全
过程进行了系统梳理，揭示
了建设项目全过程中财务管
理的薄弱环节和风险点，并
有针对性地提出控制措施。
本书精选了部分具有代表性
的案例，对行政事业单位加
强建设项目财务管理、规避
财务风险具有借鉴意义。
因水平有限，时间仓促
，本书难免有不当之处，恳
请读者批评指正。
李慧霞
2022年3月