应急处突能力既检验领导干部统筹发展与安全的专业水平，又检验领导干部的见识和胆识、定力和魄力。本书紧贴党的二十大关于提高急难险重突发公共事件处置保障能力的要求，创新性地提出应急处突“预能力”基本框架，即领导干部应急处突能力建设的关键在于提升预谋、预防、预警、预案、预演、预备六种环环相扣的“预能力”，既预防突发事件发生，还预防突发事件处置失败，尽力减少突发事件造成的冲击和危害。书中通过详解学习、规划、演练、准备等步骤，将应急处突这一紧急状态下的非常规工作向非紧急状态下的常规工作转化，助力领导干部养成应急处突“预能力”，提高应急处突工作成效。本书既面向承担应急处突工作职责的领导干部，也面向应急管理领域的研究者、实践者。全书语言平实，附有以案说理、延伸阅读、理论链接、法律法规等专栏，增加可读性、通俗性，同样适用于对应急处突领域感兴趣的各类社会读者。

张伟，中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中欧应急管理学院）副主任（副院长），研究员，博士生导师。

第一章 预谋能力：应急需上策
一、突发事件
二、面临形势
三、理念原则
四、体制机制
五、政策法规
第二章 预防能力：上策不发生
一、风险管理
二、风险识别
三、风险评估
四、风险处置
第三章 预警能力：发生早发现
一、预警价值
二、信息监测
三、信息研判
四、预警发布
第四章 预案能力：发现快响应
一、预案定位
二、预案要点
三、预案管理
四、预案体系
第五章 预演能力：响应能应变
一、应急决策
二、情景构建
三、应急演练
四、媒体应对
第六章 预备能力：应变有韧性
一、应急韧性
二、规划建设
三、队伍建设
四、社会共治
五、物资保障
六、科技支撑
结论 应急处突“预能力”
附录 应急处突相关政策法规

应急处突是领导干部必
备能力。应急处突是对紧
急事态的应对和对突发事
件的处置，目的是控制、
减轻或消除突发事件造成
的严重危害。应急处突是
领导干部的职责所在，应
急处突能力是领导干部的
必备能力。面对突发事件
，只有具备较强的应急处
突能力，才能从容应对、
化危为机。我国历年重大
突发事件处置经验表明，
领导干部应急处突能力仍
然存在很多短板弱项。在
当前我国战略机遇和风险
挑战并存、不确定性和难
预料风险因素增多的时期
，大力加强应急处突能力
建设刻不容缓。2020年10
月10日，习近平总书记在
中央党校（国家行政学院
）秋季学期中青年干部培
训班开班式上发表重要讲
话强调，面对复杂形势和
艰巨任务，领导干部特别
是年轻干部要提高七种能
力，应急处突能力是其中
一个重要方面。《“十四五”
国家应急体系规划》专题
部署“加强干部队伍建设”，
要求将应急管理纳入地方
党政领导干部必修内容。
党的二十大报告强调，要
提高急难险重突发公共事
件处置保障能力。
应急处突重在提升领导
干部的“预能力”。有一句大
家熟悉的古语，“凡事豫则
立，不豫则废”。进一步阐
释，“进忠有三术：一曰防
；二曰救；三曰戒。先其
未然谓之防，发而止之谓
之救，行而责之谓之戒。
防为上，救次之，戒为下”
。这句话的意思是，上策
是在事情发生之前就防范
，中策是在事情发生时赶
快补救，下策是在事情过
后加以惩戒。适应当前形
势、党中央要求，结合我
国应急管理多年实践经验
、学术研究成果及古代智
慧，要从实践和理论两个
方面大力推动应急处突工
作向事前预防转型。其实
质是将应急处突从非常态
处置转型为常态化管理。
相应地，领导干部应急处
突能力也应向事前预防转
型。能力，即完成一个目
标或者任务所体现出来的
综合素质。从逻辑上讲，
应急处突能力作为一种领
导干部必备素质，不会在
突发事件处置过程中从天
而降、呼之即来，必须结
合预防型应急处突理念，“
预先”锻炼、培养、积累。
书如其名，本书的主要
读者对象是承担应急处突
工作职责的领导干部。实
际上，如前所述，应急处
突能力是所有领导干部、
尤其青年领导干部必备的
基本能力之一。相应地，
本书面向所有领导干部。
本书适应当前应急管理
模式转型的理论和实践需
要，探索性地对传统应急
管理过程进行重构，对应
急管理特定环节的职能定
位有了新的认识，提出了
一个应急处突“预能力”新框
架。抛砖引玉，需大家批
评指正、共同深入研讨。
因此，本书也面向应急管
理领域的研究者、实践者
。
本书力求语言平实，并
通过以案说理、延伸阅读
、理论链接、法律法规等
多种专栏形式增加可读性
、通俗性。因此，本书同
样适合对应急处突领域感
兴趣的各类社会读者。