建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心是增强城市基层党建整体效应的主要举措之一，对于加强和改进城市基层党建工作具有重要的意义。本书采取政治与生活相结合的理论视角，以浙江省温州市鹿城区党群服务中心的实践经验为个案，系统阐明了党群服务中心建设的理论逻辑和实践逻辑，详细回答了党群服务中心为什么产生、能够发挥什么功能、应当采取何种运营模式、形成了哪些实际的建设经验等问题。
本书可能是中国首部城市党群服务中心建设研究专著，适合对党群服务中心空间运营、志愿服务体系建设、党员教育管理、基层社会治理、社会工作等主题感兴趣的实务人士阅读。同时，本书根据鹿城样本提炼出来的一些分析概念与命题，如“以党建引领为突破口激活运营效能”“边缘地带的党建创新”“志愿服务的在地化”，也有望给政治学、公共管理学、社会学等领域的学者和研究生带来一些参考与启发。

郭圣莉，华东理工大学社会与公共管理学院公共政策系主任、教授、博士生导师；复旦大学政治学博士，美国杜克大学、香港中文大学、中国台湾政治大学等校访问学者；民政部第三届全国基层政权建设与社区治理专家委员会专家委员，兼任鹿城区和乐社会工作服务中心理事长；主要研究领域为城市管理、社区与基层治理。

第一章 党群服务中心的实践发展与理论研究
第一节 城市基层党建创新的问题导向与实践趋势
第二节 城市党群服务中心文献述评
第三节 研究设计与章节结构
第四节 鹿城区党群服务中心案例介绍
第二章 为什么：党群服务中心的产生逻辑
第一节 党的作风建设与党内教育
第二节 城市阵地建设：群众的市民化与组织力提升
第三节 共同家园建设：政治引领下的服务模式创新
第四节 党的作风建设、城市阵地建设、共同家园建设的有机统一
第三章 是什么：党群服务中心的功能体系
第一节 党群服务中心的国家顶层设计
第二节 “瓯江红”党群服务中心的功能要求与建设标准
第三节 初创阶段鹿城区党群服务中心的功能探索
第四节 当前鹿城区党群服务中心的功能运行模式创新
第五节 适应性的功能边界
第四章 怎么做：党群服务中心的运营模式
第一节 党群服务中心的常见运营模式
第二节 社会合作型运营：鹿城区党群服务中心的经验
第三节 社会合作型运营的组织保障
第四节 以社会合作为突破口激活运营效能
第五章 初心教育的时代化：“6＋1”主题党日模式
第一节 组织生活严格化与主题党日
第二节 “6＋1”主题党日模式的新内涵
第三节 主题党日模式创新的具体案例
第四节 在严格化与可操作化中实现初心教育时代化
第六章 治理末端的能力孵化：书记学院
第一节 书记学院的诞生背景
第二节 书记学院培训班
第三节 书记学院研习坊
第四节 教育基层“关键少数”，打通一公里”
第七章 边缘地带的党建创新：红领学院
第一节 两新组织党建人才队伍建设的政策趋势
第二节 温州市两新组织党建人才队伍建设脉络
第三节 鹿城区红领学院的创建
第四节 摆脱边缘地带的党建乏力困境
第八章 志愿服务的可持续发展：积分制
第一节 志愿服务与积分制
第二节 “红动鹿城”志愿服务体系及其支撑条件
第三节 志愿服务积分制的建立与完善
第四节 以积分制盘活志愿服务资源
第九章 志愿服务的在地化：志愿者培育
第一节 “育践味来”志愿者培育案例
第二节 “非遗创艺坊”志愿者培育案例
第三节 志愿者培育的行政模式与网络模式
第四节 以在地化的志愿服务促成社区善治
第十章 运营管理的标准化：标准建设
第一节 空间设施标准化
第二节 服务内容标准化
第三节 工作标准化
第四节 以标准化推动党建阵地散发活力
第十一章 后台支撑的智慧化：智慧党建
第一节 智慧党建与城市治理智慧化转型
第二节 鹿城区智慧党建的主要行动方案
第三节 疫情防控期间的智慧党建工作
第四节 没有终点的智慧化
第十二章 党群服务中心的角色要求及其实现路径
鹿城样本的启示
第一节 党建引领的新阵地
第二节 公共服务的新平台
第三节 治理参与的新空间
第四节 社会交往的新场域
第五节 情感认同的新家园

城以盛民，市以互商
，民事商事之集合必有政
事生。孙中山先生有言，
政治乃治理众人之事。马
克思和恩格斯更是明确指
出，“随着城市的出现，
必然要有行政机关、警察
、赋税等等，一句话，必
然要有公共的政治机构，
从而也就必然要有一般政
治”。从这个意义上讲，
今日之中国，不仅以9亿
多的人口体量生活于城市
而成为世界上首屈一指的
现代城市国家，而且有着
最为丰富多彩的、急剧演
化变迁中的城市政治生活
场景。因此，2015年中
央城市工作会议特别强调
，“城市是我国经济、政
治、文化、社会等方面活
动的中心，在党和国家工
作全局中具有举足轻重的
地位”。2019年，党的十
九届四中全会进一步明确
提出了“加快推进市域社
会治理现代化”的行动目
标；2020年，党的十九
届五中全会又指出，要优
化市域层级的社会治理功
能，尤其是城市的特殊职
能和特殊作用。
从城市政治学的角度
观之，中国场景下的城市
治理问题显然包括“道”之
识与“术”之用的问题。前
者涉及城市的治理归旨和
大道根本。中国共产党坚
决主张，城市治理必须明
确政治方向，讲好民心这
个“最大的政治”；党把人
民对美好生活的向往作为
奋斗目标，坚持人民城市
人民建、人民城市为人民
，不断加强和改进城市工
作。这里所体现的就是党
对城市治理大政方向和发
展指向的坚守。后者则涉
及城市的治理方法和基本
框架。对此，中国共产党
反复强调，城市治理必须
用足用好政治组织，充分
发挥党的组织优势，加强
和改进城市基层党建，激
活和提升城市基层党组织
的活力和绩效，统筹和引
领社会各方力量，共同创
造良善有序的公共治理和
优质普惠的公共服务。由
此所表征的就是党对城市
治理基本方法和工作方针
的确认。
当然，城市治理的道
与术相辅相成、相得益彰
，特定的城市治理之道启
发、提示和规范了独特的
城市治理之术，相应的城
市治理之术支持、助推和
实现着特定的城市治理之
道。因此，2019年5月，
中共中央办公厅印发了《
关于加强和改进城市基层
党的建设工作的意见》，
不仅提出了“加强和改进
城市基层党建工作，把城
市基层党组织建设成为宣
传党的主张、贯彻党的决
定、领导基层治理、团结
动员群众、推动改革发展
的坚强战斗堡垒”的道路
方向，而且进一步指出了
诸多更具体的工作方法，
包括“建设覆盖广泛、集
约高效的党群服务中心”
。
值得注意的是，这里
所说的党群服务中心，最
早出自多个地方和基层的
创新性尝试，最初用于解
决集体活动场所匮乏和活
动资源不足的困难，但在
后来的实践发展和基层扩
散中不断增添了新的内涵
和功能，而新的中央文件
又给出了全面的肯定和全
新的赋能和赋值，不仅将
其上升为自上而下推进的
政治工程，而且定位于“
把各类党群服务中心建设
成为党领导城市治理的坚
强阵地和服务党员群众的
温馨家园”。可以辨识出
来的是，新赋能、新赋值
和新定位的根本意图在于
，以党群服务中心作为联
结工具和工作节点，以中
心场所作为开展相关活动
的基础设施，以中心人员
作为组织相关活动的专业
骨干，以中心经验作为提
升活动质量的知识积累，
进而以集约、高效、专业
和持续的方式，充分发挥
城市基层党组织的作用，
系统改善党群服务质量，
进而以点带面、以线联体
，提升整个城市工作与城
市治理的现代化水平，不
断满足人民日益增长的美
好生活需要。
更具体地讲，在多种
多样的党群服务中心地方
实践创新中，温州市鹿城
区的区级党群服务中心无
疑是其中一个先行先试的
典型。更难能可贵的是，
鹿城区党群服务中心在组
建和后续活动中，又创新
性地通过政府购买服务的
方式，把中心的运营项目
委托给由郭圣莉教授牵头
组建的“鹿城区和乐社会
工作服务中心”。后者也
是勇于创新的产物，系温
州市首家由高校教师（且
是外省高校教师）申请注
册登记的非营利性专业社
会工作服务组织。在鹿城
区委组织部的统领下，经
由“和乐中心”的持续运作
，鹿城区党群服务中心逐
步探索，不仅有效达到了
原初设定的目标，而且与
时俱进，不断优化改进了
服务工作，积累了非常丰
富的经验，同时，以郭教
授为首的知识团队与实践
团队紧密合作，密切跟踪
观察党群服务中心的工作
发展和迭代挑战，不断发
现问题、解决问题，总结
经验和概括经验。正是在
这样的并行过程中，党群
服务中心的“鹿城样本”逐
渐凸显出来，而且成就了
读者目前见到的这本专著
。
本书是全面描绘鹿城
样本的一次学术努力，意
在全面追溯鹿城区党群服
务中心由筹备、组建、开
展活动到转型升级以及持
续扩展的发展过程，详细
探讨其在初心教育、能力
孵化、志愿服务等方面的
实践经验与理论启示，进
而较为系统地探讨党群服
务中心的产生逻辑、功能
体系和运营模式；实际上
，也是有针对性地回答了
有关党群服务中心的若干
疑问，例如如何正确认识
党群服务中心的作用、如
何划定党群服务中心的功
能边界、党群服务中