本书从全国人大代表建议议案故事中精选出100个案例，从“聚焦高质量发展”“情系三农，全面推进乡村振兴”“心系美丽中国建设”“助力坚决打赢脱贫攻坚战”“关注人民生活品质改善”“推动提高文化软实力”“助推社会公平正义”“关注人大立法监督工作”八个方面，反映人大代表为人民代言的实际工作和效果，反映我国人民代表来自人民，为了人民，关心民生，用真实的案例和实在的效果体现我国社会主义民主的本质，是一部通俗易懂、图文并茂的体现社会主义民主制度优越性的图书。

序言 人民当家作主的生动实践 杨振武
一、聚焦高质量发展
让市场主体唱好“主角”——张兆安代表关于商事制度改革优化营商环境的建议
把信用评级纳入监管轨道——何金碧代表关于规范我国信用评级行业发展的建议
以新发展理念促进行业高质量发展——温枢刚代表关于加快完善电力市场建设的建议
让工匠精神在建筑产业落地生根——程并强代表关于推动建筑工人产业化的建议
为什么到处都在“抢技工”？——何健忠代表关于进一步加强一线技术工人队伍建设的建议
金融机构要对创新型企业更加包容——张兴海代表关于增强金融政策制度的包容性，支持创新型企业高质量发展的建议
“小公司”何以成为双料销售冠军？——林青代表关于为小微企业搭建创新平台的建议
怎样才能使小企业铺天盖地？——朱明跃代表关于将政府面向中小企业采购占比30%以上预算的政策落到实处的建议
“堵点”“痛点”，就是解决问题的重点——邵利民代表关于破解京津冀协同发展中交通瓶颈的建议
构筑粵港澳大湾区人才“高地”——陈振彬代表关于促进粤港澳大湾区人才交流的建议
发展优质教育是大湾区建设的“重中之重”——黎世祺代表关于加快粤港澳大湾区人才培养的建议
打造宜居宜业宜游的优质生活圈——吴秋北代表关于提升粤港澳大湾区建设用海规划的管控工作的建议
二、情系“三农”，全面推进乡村振兴
高标准农田建设的“上杭实践”——章联生代表关于对高标准农田建设政策进行调整并加大农田基本建设项目资金投入的建议
三个“一定要”解决了养猪难题——林印孙代表关于将农业项目的环保设施用地列为设施农业用地的建议
“农民想什么，俺就干什么”——李连成代表关于完善“科技下乡”助推乡村振兴的建议
“把一张蓝图绘到底”——方中华代表关于加强村庄规划实用性的建议
让农民兄弟“住有所居”——陈建军代表关于加强农村宅基地管理工作的建议
打好乡村振兴的“组合拳”——罗霞代表关于加强农村物流发展的建议
……
三、心系美丽中国建设
四、助力坚决打赢脱贫攻坚战
五、关注人民生活品质改善
六、推动提高文化软实力
七、维护社会公平正义
八、关注人大立法监督工作
后记

人民当家作主的生动实
践
杨振武
“人民选我当代表，我当
代表为人民。”人民代表大
会制度是实现我国全过程人
民民主的重要制度载体。每
年的全国人民代表大会上，
都会收到很多代表提出的议
案，还有建议、批评和意见
。这是全国人大代表的一项
神圣职责，也是人民代表大
会制度发展全过程人民民主
、保证人民当家作主的真实
写照。
2022年3月，在十三届全
国人大五次会议上，近
3000名全国人大代表提出
了487件议案、9203件建议
，这只是历年来代表提出议
案建议情况的一个缩影。人
大代表为什么要提出这些议
案建议？国家机关怎样办理
这些议案建议？为什么代表
议案建议能够把人民群众的
愿望、呼声转化为国家法律
、政策举措？为了回答好这
些问题，我们选取了十三届
全国人大以来代表提出的
100件议案和建议，组织编
写了《我当代表为人民——
人大代表议案建议故事》一
书，原汁原味地呈现代表议
案建议提出和办理的全过程
，为广大读者认识和了解人
民代表大会制度、认识和了
解全过程人民民主提供一个
视角。
我国全过程人民民主不
仅有完整的制度程序，而且
有完整的参与实践，是最广
泛、最真实、最管用的民主
。其中，代表议案建议的提
出、办理、落实，生动诠释
了全过程人民民主是过程民
主和成果民主、程序民主和
实质民主、直接民主和间接
民主、人民民主和国家意志
相统一。我们这里所说的代
表议案建议，是代表议案和
代表建议的合称。就全国人
大代表而言，代表议案是指
一个代表团或三十名以上的
代表联名，依照法定程序向
全国人民代表大会提出属于
全国人民代表大会职权范围
内的议事原案，代表建议，
是全国人大代表在全国人大
会议期间和闭会期间分别向
全国人大及其常委会提出的
对各方面工作的建议、批评
和意见。
代表议案建议制度的形
成完善，与我们党团结带领
人民探索、建立、发展、完
善人民代表大会制度的光辉
历程相伴相随。过去，议案
、建议统称为提案。从提案
变成议案和建议，始于
1982年全国人大组织法。
1982年12月，五届全国人
大五次会议通过的宪法明确
规定，全国人大代表有权依
照法定的程序提出属于全国
人大职权范围内的议案。这
次会议通过的全国人大组织
法，进一步明确了代表议案
的提出主体、处理程序，并
首次以法律的形式规定了代
表建议。时任全国人大常委
会副委员长兼法制委员会主
任习仲勋在《关于四个法律
案的说明》中解释了将提案
区分为代表议案和代表建议
的原因。他说，过去每次全
国人大会议上代表们提出的
大量提案，主要是对各方面
工作提出的建议、批评和意
见，涉及的问题很多并不属
于全国人大的职权范围，大
会不好通过实质性的决议，
只能决定转交有关方面研究
处理。把代表议案和代表建
议区分开来，“比较符合实
际，既简化了工作程序，又
可以使代表提出的建议、批
评和意见同样能够得到适当
的处理和答复。”
从1983年6月六届全国人
大一次会议开始，全国人大
代表在会议期间依法分别提
出议案和建议。1989年4月
，七届全国人大二次会议通
过全国人民代表大会议事规
则，进一步对全国人大代表
依法提出议案与建议及其办
理作出详细规定。2010年
修改代表法，集中规定了代
表的权利和义务，其中，依
法联名提出议案和提出对各
方面工作的建议、批评和意
见，是代表的法定权利。
人大代表提出议案建议
，从根本上讲是代表人民行
使当家作主的民主权力。在
我国，国家一切权力属于人
民。人民通过民主选举产生
人大代表，组成各级人民代
表大会，代表人民行使国家
权力。人大代表作为国家权
力机关的组成人员，依法参
加人大会议和审议表决，提
出议案和建议，集体讨论、
决定国家重大事项。为提出
高质量的议案建议，会前，
代表们通过专题调研、视察
、走访、座谈、代表小组活
动等多种形式，广泛听取人
民群众意见，努力了解和掌
握经济社会发展第一手资料
；会中，代表们认真修改完
善、相互学习借鉴、共同酝
酿讨论，形成较为成熟的议
案建议。大多数议案的案由
案据都明确具体，不少议案
附有法律草案文本；绝大多
数建议有情况、有分析、有
对策。在本届全国人大代表
议案建议中，既有对推动高
质量发展、全面推进乡村振
兴、助力脱贫攻坚、推进美
丽中国建设等事关经济社会
发展根本性、长远性、全局
性问题的聚焦关注，也有对
农民工、快递小哥、未成年
人、乡村医生等特殊群体的
关心关爱；既有代表立足本
职工作长期以来的研究和思
考，也有代表不负群众嘱托
持续走访调研的成果。从当
地家喻户晓的“活雷锋”到战
斗在抗疫一线的医务人员，
从一级肢体残疾的老林业人
到扎根科研一线的育种专家
……一个个生动鲜活的故事
，勾勒出代表的履职足迹，
是人民当家作主的最好诠释
。
民之所盼，代表议案建
议之所向。人大代表提出议
案建议，代表的是人民的利
益和意志。从这些年来代表
提出议案建议的情况来看，
议案建议的内