总 报 告
01 2021年中国宏观经济形势回顾及2022年展望
国家信息中心
综 合 篇
02 2021年固定资产投资分析及2022年展望
胡祖铨
03 2021年消费形势回顾及2022年消费展望
邹蕴涵
04 2021年对外贸易形势分析及2022年展望
闫敏
05 2021年物价形势分析及2022年展望
张前荣
06 2021年就业形势分析与2022年展望
陈彬
07 2021年财政收支形势分析与2022年展望
刘　鹏
08 2021年金融运行分析与2022年展望
李若愚
09　2021年股票市场运行分析及2022年展望
徐平生　
10 2021年利用外资和对外投资形势分析及2022年展望
韩瑞栋　
11 2021年我国新动能发展形势分析与2022年展望
高辉清　
12 2021年我国数字治理成效评估及2022年展望
丁　邡　
13 2021年中国城市科技创新竞争力分析及2022年展望
沈　立
产 业 篇
14 2021年工业运行分析及2022年展望
魏琪嘉　冯利华　
15 2021年服务业发展形势分析及2022年展望
刘玉红　
16 2021年房地产市场分析和2022年展望
邹士年
17 2021年汽车形势分析及2022年走势展望
祁京梅　
18 2021年钢铁行业形势分析及2022年展望
董静媚　
19 2021年电子信息产业发展情况及2022年展望
徐　斯　
区 域 篇
20 2021—2022年区域经济发展分析
胡少维　
21 2021年西部地区经济形势分析及2022年展望
朱　敏　
22 2021年长三角地区经济形势分析及2022年展望
韩　磊　滕　菲　
23 2021年北京市经济形势分析及2022年展望
奚　春　
24 2021年河北省经济形势分析及2022年展望
刘　静　
25 2021年山西省经济形势分析及2022年展望
冯健美　
26 2021年辽宁省经济形势分析及2022年展望
边　茜　徐　翔　路　鸣　
27 2021年黑龙江省经济形势分析及2022年展望
郭新梅　曲阳阳　钟　敏　丛　静　崔　霄　王　茜　
28 2021年江苏省经济形势分析及2022年展望
韩　磊　孟芊汝　滕　菲　
29 2021年安徽省经济形势分析及2022年展望
李红梅　王　铮　孙　韩　何婷婷　
30 2021年福建省经济形势分析及2022年展望
蔡荣富　余晓红　张雪玲　陈体珠　
31 2021年江西省经济形势分析及2022年展望
燕佳静　
32 2021年河南省经济形势分析及2022年展望
张东阳　韩　毅　郭申申　孙慧敏　张　函　
33 2021年广东省经济形势分析及2022年展望
吴祖艳　蔡志敏　龚联华　
34 2021年广西壮族自治区经济形势分析及2022年展望
蓝荣侯　杨豫萍　张卫华　尚毛毛　李美莲　
35 2021年重庆市经济形势分析及2022年展望
易小光　丁　瑶　余贵玲　罗丛生　张　超　张　佳　施小兰　郑淑媛　杨梅 等　
36 2021年云南省经济形势分析及2022年展望
孔　莉　
37 2021年陕西省经济形势分析及2022年展望
聂东利　杨西萍　
38 2021年甘肃省经济形势分析及2022年展望
陈世星　张　帆　马红祥　
39 2021年青海省经济形势分析及2022年展望
李秀阳　韩　锐　
40 2021年新疆维吾尔自治区经济形势分析及2022年展望
王乾润　马天平　
41 2021年哈尔滨市经济形势分析及2022年展望
王岩松　
42 2021年宁波市经济形势分析及2022年展望
戴　娜　章源升　刘　青　干天霖　许海燕　
世 界 经 济 篇
43 2021年世界经济形势分析与2022年展望
程伟力　
44 2021年全球贸易形势分析及2022年展望
张　鹏　
45 2021年国际油价走势回顾与2022年展望
牛　犁　陈　彬　
46 2021年美国经济形势分析及2022年展望
赵硕刚　
47 2021年欧洲经济形势分析及2022年展望
王灏晨　
48 2021年日本经济形势分析与2022年展望
张晓兰　
能 源 双 碳 篇
49 2021年能源行业形势分析及2022年展望
尹伟华　
50 2021年煤炭市场运行分析与2022年展望
刘　明　
51 2021年电力形势分析及2022２年展望
肖宏伟　
52 2021年石油行业形势分析及2022年展望
袁剑琴　
53 2021年天然气行业运行分析及2022年展望
温志超　
54　碳达峰碳中和背景下我国碳排放核算方法研究
肖宏伟　
55　双碳驱动下全国碳市场的建立对我国经济的影响及应对策略
袁剑琴　
56　新时期我国能源安全评价指标体系构建及评估
尹伟华　

2021 年是中国共产党建党100 周年, 我国已全面
建成小康社会, 历史性地解决了绝对贫困问题, 顺利实
现第一个百年奋斗目标, 并乘势而上开启全面建设社会
主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。
面对持续反复的全球新冠肺炎疫情、复杂严峻的国际环
境、繁重艰巨的国内改革发展任务, 在以习近平同志为
核心的党中央坚强领导下, 各地区各部门认真贯彻落实
党中央、国务院决策部署, 科学精准实施宏观经济政策
, 我国经济总体延续恢复发展态势, 经济结构持续优化
, 质量效益稳步提高, 科技自立自强积极推进, 改革开
放不断深化, 人民生活有效改善, 社会大局保持稳定。
展望2022 年, 随着全球新冠肺炎疫情影响逐步减
弱, 供应链梗阻和航运体系运转不畅有望改善, 世界经
济和贸易有望保持较快增长。我国超大规模市场潜力为
经济持续恢复发展形成坚强支撑, 改革开放深入推进使
各类市场主体活力不断激发, 宏观杠杆水平总体可控为
宏观政策调整提供了空间, 我国经济发展将更趋稳固、
更趋均衡。但是, 我国经济发展内外部环境依然严峻复
杂。从国际看, 世界进入新的动荡变革期, 全球疫情走
势仍存在较大不确定性, 全球制造业投资和居民消费开
支增长乏力, 全球产业链、供应链和价值链完全恢复尚
待时日, 主要经济体货币政策转向的负面效应将逐步显
现, 全球通货膨胀压力依然较大。从国内看, 经济下行
压力加大, 供给约束难以明显缓解, 有效需求稳定恢复
难度较大, 企业生产经营困难可能持续, 重点领域风险
隐患仍待化解, 民生保障能力有待提升。
2022 年, 我们应继续坚持稳中求进的工作总基调,
完整准确全面贯彻新发展理念, 加快构建新发展格局,
着力推动高质量发展, 深化供给侧结构性改革,统筹国
内国际两个大局, 统筹疫情防控和经济社会发展, 统筹
发展和安全, 保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性
, 继续做好“ 六稳”“ 六保”工作, 全面深化改革开
放, 提高供给体系质量, 有效扩大国内需求, 激发微观
主体活力, 畅通经济内外循环, 切实保障改善民生, 确
保实现经济行稳致远、社会安定和谐, 以优异成绩迎接
党的二十大胜利召开!
国家信息中心和国家信息系统预测团队推出《中国
与世界经济发展报告(2022) 》, 衷心希望能够为您了
解和把握中国及世界经济发展大势提供帮助。时间仓促
, 报告难免有不足之处, 敬请批评指正。　　
刘宇南

12 2021 年我国数字治理成效评估及2022 年展望
丁 邡
摘要：利用新兴数字技术赋能“中国之治冶是推动经济社会高质量发展的重要战略任务。2021 年以来, 我国数字治理取得显著成效, 不断为数字中国建设添动力, 为平台企业注活力, 为人民群众增便利。但同时, 数字治理的制度基础有待进一步夯实, 算法歧视和互联网平台垄断等问题亟待解决, 国际化水平有待提升。基于此, 提出三点建议: 一是树立全局观、长期观和系统观。二是分类分级施策, 聚焦重点领域精准发力。三是坚持高水平开放共享, 共建全球数字治理新格局。
关键词：数字治理 个人信息保护 算法歧视
一、2021 年我国数字治理取得显著成效
2021 年以来, 我国数字治理体系不断完善, 数字治理能力显著提升, 持续为数字中国建设添动力, 为平台企业注活力, 为人民群众增便利。政府、企业和社会的数字化、数智化和数治化不断升级, 为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢根基。
(一) 数字治理体系不断完善
1.国家层面的制度基础不断强化
2021 年以来, 我国发布了一系列法律法规和政策性文件, 在国家层面构建了数字治理的制度体系, 大数据治理、算法治理和平台监管不断强化, 推动数字治理向纵深发展。例如, 2021 年9 月1 日施行的《中华人民共和国数据安全法》进一步厘清各方在数据保护中的义务和责任, 提出建立健全数据安全治理体系, 保障数据安全, 保护个人、组织的合法权益, 提高数据安全保障能力, 规范数据处理活动, 促进数据开发利用, 维护国家主权、安全和发展利益。2021 年8 月27 日, 国家互联网信息办公室就《互联网信息服务算法推荐管理规定(征求意见稿)》公开征求意见。其中提出, 算法推荐服务提供者不得利用算法虚假注册账号、非法交易账号、操纵用户账号, 或者虚假点赞、评论、转发、网页导航等, 实施流量造假、流量劫持; 不得利用算法屏蔽信息、过度推荐、操纵榜单或者检索结果排序、控制热搜或者精选等干预信息呈现, 实施自我优待、不正当竞争、影响网络舆论或者规避监管。参与算法推荐服务安全评估和监督检查的相关机构和人员应当对在履行职责中知悉的个人信息、隐私和商业秘密严格保密, 不得泄露、出售或者非法向他人提供。此外, 平台反垄断、金融行业信息安全等管理条例的颁布不断夯实数字治理体系建设的制度基础。
2.个人信息保护力度加大
2021 年11 月1 日实施的《中华人民共和国个人信息保护法》为构筑个人信息保护屏障提供了强有力的法律保障。《个人信息保护法》首先从企业层面规范企业采集、分析和使用个人信息的行为, 强化企业主体责任。比如, 《个人信息保护法》提出企业不得过度收集个人信息、大数据杀熟, 对人脸信息等敏感个人信息的处理做出规制, 坚决打击非法买卖个人信息、侵犯公民隐私等各类违法犯罪活动; 并且从个人层面提出维护个人信息保护的合法权益, 充分回应了社会关切。比如, 《个人信息保护法》提出完善个人信息保护投诉、举报工作机制等, 深入开展个人信息安全防护知识技能宣传普及, 提升全社会个人信息保护意识。此外, 《最高人民法院关于审理使用人脸识别技术处理个人信息相关民事案件适用法律若干问题的规定》《儿童个人信息网络保护规定》等相关规定也为筑牢个人信息保护屏障提供了法律依据。例如, 2021 年7 月, 国家互联网信息办公室经检测核实发现“滴滴出行”App 存在严重违法违规收集使用个人信息问题, 通知应用商店下架“滴滴出行”App, 要求滴滴出行科技有限公司严格按照法律要求, 切实保障App 使用者的个人信息安全。