作为系列研究报告的首部，本报告侧重分专题探讨中国财政可持续发展问题。本书共分七章，分别介绍了财政可持续理论研究、税制改革的可持续发展问题，分析了土地出让收入的可持续问题、基础设施建设投融资可持续发展问题、社会保险体系的可持续发展问题，从政府债务视角讨论财政可持续问题。从促进财政可持续发展视角回顾中国现代预算制度建设历程，并对其未来发展作展望分析。

第一章 财政可持续理论研究
第一节 财政可持续的概念厘定
一、关于财政可持续的理论研究
二、关于财政可持续的实践发展
三、对财政可持续内涵与外延的重新认识
第二节 财政可持续的理论分析
一、财政可持续的理论基础
二、财政可持续的研究范畴
三、财政可持续的研究方法
第三节 中国财政可持续的重大问题
一、提升财政收入的征管能力和深化税制改革
二、判断土地财政的可持续性
三、关注重点财政支出领域的演变趋势，提升财政支出效率
四、保障政府债务可持续发展
第二章 税制改革的可持续发展
第一节 建构可持续发展税制体系的分析与思考
一、建立与高质量发展相适应的税制体系
二、与高质量发展相适应税制体系的结构目标
第二节 对中长期税收收入预测的基础分析
一、影响我国税收收入的主要因素
二、对中长期税收收入增长的定性趋势预测
第三节 减税降费同时着力提升财政可持续性的评价与分析
一、对近期主要税种减税改革内容的评价与分析
二、对近期减税效果的评价与分析
三、实施大规模减税降费须系统考量提升财政可持续性问题
第三章 土地出让收入及其可持续性分析
第一节 土地出让收入的概念及发展历程
第二节 土地出让收入的现状分析
一、指标来源和口径说明
二、总体规模分析
三、结构分析
四、区域分析
第三节 土地出让收入的可持续性分析
一、土地出让收入可持续性的理论分析
二、土地出让收入可持续性指标设计
三、土地出让收入可持续性的实证分析
四、提高我国土地出让收入可持续性的政策建议
第四节 当前重大社会关切问题的分析与未来改革路径
一、如何评价土地财政
二、土地财政与分税制财政体制的关系
三、土地财政未来如何改革
四、土地出让收入与房地产税的关系
第四章 基础设施建设投融资可持续发展
第一节 基础设施投资的理论基础及主要构成
一、基础设施投资的理论基础
二、基础设施投资的主要构成及规模
三、基础设施投融资的可持续性问题
第二节 对当前我国基础设施发展现状的基本评价
一、当前我国基础设施的竞争力评价
二、两类主要基础设施的发展水平
第三节 未来我国基础设施投资规模的情景分析
一、短期：“不拖累GDP增长速度”假设下的基建投资规模
二、中长期：“保持基础设施存量／产出比基本不变”假设下的基建投资规模
三、下一阶段基础设施投资的新特征：由高速增长转向高质量发展
第四节 基础设施投融资可持续性存在的问题与对策建议
一、当前影响我国基础设施投融资可持续性的潜在问题
二、构建更加可持续的基础设施项目投融资体制机制
第五章 社会保险体系的可持续发展
第一节 中国社会保险体系可持续发展的主要挑战
一、人口老龄化的冲击
二、历史欠账的压力
三、制度设计与管理不善的影响
第二节 养老和医疗保险可持续发展的长期展望
一、养老保险的收支缺口测算
二、医疗保险的收支缺口测算
三、养老和医疗保险可持续发展的区域差异
第三节 降费率综合改革对社会保险体系可持续发展的影响
一、降费率综合改革的进程
二、区域性短期冲击
三、降费率政策的长期影响
第四节 促进社会保险体系可持续发展的若干对策建议
一、促进社会保险体系可持续发展的一般建议
二、加快社保制度改革，使社保待遇与经济发展水平相适应
三、探索社保增值税改革，奠定可持续发展的筹资基础
第六章 政府债务视角的财政可持续发展
第一节 中国政府债务可持续总体判断
一、中国政府债务的口径问题
二、债务可持续的标准及测定方法
三、中国政府债务的基本情况与可持续性
第二节 地方政府债务可持续问题
一、地方政府债务
二、地方政府债务可持续性的探讨
第三节 债务可持续与债务风险：聚焦中国地方政府
一、可持续视域下的走势及风险
二、财政视角下的债务可持续
三、宏观经济视角下的债务可持续
四、金融视角下的债务可持续
五、风险防范视角下的债务可持续
第四节 财政赤字和政府债务管理的总体设计
一、总体思路
二、促进地方政府债务可持续的对策
第七章 促进财政可持续发展的现代预算制度建设
第一节 现代预算制度的演化特征
一、预算目标的渐进演化：从“控制取向”到“绩效导向
二、预算合约的两难取舍：理性决策的追求与现实过程的妥协
三、预算问责的纵深推进：从合规控制到公民参与的渐推渐进
四、预算周期的逐步拓展：从年度预算走向中期财政规划
第二节 政府预算制度建设的探索阶段(1949—1977年)
一、由分散走向统一的预算制度建设
二、及时纠错的预算稳定方针
三、从跃进到