本书基于开发性金融理论，结合政府与市场的职能定位，从中国特殊的地方政府投融资体制、制度与机制入手，深入剖析我国地方政府投融资平台产生、发展机理与风险形成根源，提出其可持续发展路径与对策，试图构建地方政府投融资平台这一特殊组织形式的理论分析框架。具体来讲，研究的主要内容包括五个方面。第一，深入剖析我国地方政府投融资平台促进区域经济发展的理论机理并量化分析其总体效应；第二，系统分析与总结我国地方政府投融资平台发展现状及面临的机遇与挑战；第三，着重从开发性金融理论视角分析我国地方政府投融资平台产生和发展机理；第四，科学设计投融资平台财务风险评价指标体系及综合评价模型；第五，基于开发性金融视角探讨我国地方政府投融资平台可持续发展方向与路径。

刘金林，经济学博士，二级教授，博士生导师。长期致力于地方政府债务、语言经济学、民族地区基层治理等领域研究，主持国家社科基金重大专项等国家级项目3项、省部级项目15项、厅级及横向项目30余项；在《管理世界》等CSSCI及核心期刊公开发表学术论文80余篇，被人大复印资料全文转载4篇，出版专项8部；获国家级二等奖1项，省部级一等奖4项、二等奖5项、三等奖4项；研究成果获国家级领导批示2份、省部级领导批示4份、厅级领导批示2份。

第1章 导论
1.1 国内外研究现状与趋势
1.2 课题研究的理论与实践价值
1.3 课题研究的目标、主要内容、重点和难点
1.4 课题研究的框架
1.5 课题研究的创新
1.6 课题研究的不足
第2章 地方政府投融资平台与区域经济发展：理论探讨与实证分析
2.1 地方政府投融资平台产生和发展的理论基础与现实诱因
2.2 地方政府投融资平台与区域经济发展：理论探讨
2.3 地方政府投融资平台与区域经济发展：实证分析
第3章 我国地方政府投融资平台发展现状分析
3.1 发展历程
3.2 发展类型
3.3 运行状况
3.4 我国地方政府投融资平台发展面临的机遇和挑战
第4章 开发性金融视角的我国地方政府投融资平台产生机理研究
4.1 相关研究的综述
4.2 开发性金融理论的内涵及功能
4.3 我国地方政府投融资市场的“市场失灵”和“政府失灵”分析
4.4 开发性金融视角的地方政府投融资平台产生机理分析
第5章 地方政府投融资平台财务风险评价体系的构建及实证研究
5.1 相关研究的综述
5.2 地方政府投融资平台特性及其财务风险类型分析
5.3 地方政府投融资平台财务风险评价体系的设计
5.4 地方政府投融资平台财务风险评价实证研究：以广西铁路投资（集团）有限公司为例
第6章 开发性金融视角的我国地方政府投融资平台可持续发展路径研究
6.1 开发性金融与地方政府投融资平台职能的动态调整
6.2 我国地方政府投融资平台可持续发展方向：市场化
6.3 开发性金融视角的地方政府投融资平台市场化转型路径设计
第7章 结论与展望
7.1 课题研究的主要结论
7.2 课题研究的展望
参考文献

地方政府投融资平台作
为中国财政体制、投融资体
制和金融体制等多方面制度
变迁的共同产物，对于政府
增加公共产品供给、应对美
国次贷危机冲击、刺激经济
快速复苏发挥了至关重要作
用。但随着2009年国家“四
万亿”经济刺激计划的出台
，地方政府投融资平台债务
规模迅速膨胀，其潜在的财
政风险和系统性融资风险引
起了政府部门和学术界的普
遍关注。
为了帮助地方政府落实“
四万亿”经济刺激计划中的
配套资金缺口，2009年3月
，人民银行、银监会联合下
发了《关于进一步加强信贷
结构调整促进国民经济平稳
较快发展的指导意见》（银
发〔2009〕92号），明确
鼓励和支持地方政府设立或
组建地方政府投融资平台，
以拓宽中央政府投资项目配
套资金的融资渠道。此文件
被银行等金融机构视为国家
对于投融资平台发展的变相
鼓励，也使得投融资平台一
度成为地方政府投融资市场
中最为活跃的市场主体之一
。但随着投融资平台举债规
模快速膨胀，其过度举债、
内部治理结构不完善等可能
引发的债务风险及系统性金
融风险引起了政府部门和学
术界的深切关注。自2010
年6月以来，《国务院关于
加强地方政府融资平台公司
管理有关问题的通知》（国
发〔2010〕19号）、《关
于加强地方政府性债务管理
的意见》（国发〔2014〕
43号）、《关于坚决制止地
方以政府购买服务名义违法
违规融资的通知》（财预〔
2017）87号）等政策文件
陆续出台，形成了规范地方
政府投融资平台及地方政府
融资行为的政策组合拳，通
过“开明渠、堵暗道”，拓宽
地方政府融资渠道，剥离投
融资平台政府融资职能，促
进投融资平台运营实体化和
市场化。
在剥离政府融资职能后
，投融资平台将面临关闭、
合并和转型三种路径选择。
但无论选择哪一种路径或方
式，都将涉及对现有资源及
利益格局的调整。考虑到我
国财政分权体制改革不彻底
、地方政府发债融资机制制
度及项目融资体系不健全的
现实，“十三五”期间我国新
型城镇化建设的资金需求难
以完全依靠地方政府债务和
PPP模式来满足，地方政府
融资平台在一定时期内仍将
继续存在。因而，合并、转
型应是我国地方政府投融资
平台的未来发展的有效路径
。但由于“合并”涉及的资产
估值、人员调整、合并方式
等挑战和难题，决定了“转
型”可能是地方政府投融资
平台最佳路径选择。因此，
在市场配置资源决定性作用
逐步确立的背景下，基于我
国地方政府投融需求以及地
方政府债务风险防控要求，
合理确立投融资平台和地方
政府之间关系，准确研判投
融资平台可持续发展的方向
，重塑投融资平台融资模式
与机制，再造投融资平台自
身造血功能，降低投融资平
台转型风险，对于我国地方
政府投融资平台的成功转型
具有重要的意义。
正是基于此背景，本课
题基于开发性金融理论，结
合政府与市场的职能定位，
从中国特殊的地方政府投融
资体制、制度与机制入手，
深入剖析我国地方政府投融
资平台产生、发展机理与风
险形成根源，提出其可持续
发展路径与对策，试图构建
地方政府投融资平台这一特
殊组织形式的理论分析框架
。具体来讲，研究的主要内
容包括五个方面。
第一，深入剖析我国地
方政府投融资平台促进区域
经济发展的理论机理并量化
分析其总体效应。理论分析
是实证研究的前提。本部分
内容在结合委托一代理理论
、财政分权理论、公共产品
理论，基于财政体制、市场
体制、政治体制三个层面归
纳和探讨地方政府投融资平
台产生的理论依据和现实诱
因的基础上，着重从市场化
融资主体、市场化投资主体
、主动培育市场的抓手三方
面深入分析地方政府投融资
平台支持区域经济发展的机
理，并以我国30个省份
2010-2015年地方政府投融
资平台融资数据为样本，构
建动态面板模型量化分析地
方政府投融资平台促进区域
经济发展的总体效应。
第二，系统分析与总结
我国地方政府投融资平台发
展现状及面临的机遇与挑战
。不仅重点从发展历程、融
资规模、偿债能力等方面分
析地方政府投融资平台发展
现状，结合地方政府公共服
务生产与供给的巨大资金需
求及地方政府投融资平台职
能探讨其发展的机遇，而且
着重从中央政府监管、平台
自身债务膨胀及治理结构等
方面透视其发展面临的风险
。
第三，着重从开发性金
融理论视角分析我国地方政
府投融资平台产生和发展机
理。基于财政学、管理学等
学科，重点从地方政府投融
资市场、开发性金融等金融
学视角对地方政府投融资平
台这一特殊主体产生和发展
的深层次缘由、经济行为的
内在逻辑等开展深入探讨，
不仅有利于从开发性金融视
角透析地方政府投融资平台
产生与发展的深刻逻辑，而
且为投融资平台风险形成根
源的剖析和规范路径的设计
提供新的视角和思路。因此
，本部分内容在理论阐释开
发性金融理论的内涵及功能
的基础上，重点对我国地方
政府投融资市场存在的“市
场失灵”和“政府失灵”，即
双重失灵进行了剖析，并着
重基于