■阐述习近平总书记关于推进绿色循环低碳发展重要论述的重大意义。

■交流学习认识体会。

■回顾党的十八大以来特别是“十三五”时期我国绿色循环低碳发展取得的成效。

■分析面临的机遇和挑战。

■就做好“十四五”相关规划编制及今后一个时期资源节约和环境保护工作提出思路建议。

丛书编写组

丛书编委会主任：何立峰（国家发展改革委主任）

丛书编委会副主任：宁吉喆、胡祖才（国家发展改革委副主任）

本书编委：国家发展改革委资源节约和环境保护司

编辑推荐

★★★★★国家新闻出版署 2020年“优秀通俗理论读物出版工程”入选作品★★★★★

★学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的参考读物

★解读“十四五”相关规划的工具书

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★领会党的十九届五中全会精神的辅助读本

本书共5章, 内容包括: 充分认识习近平总书记关于绿色循环低碳发展重要论述的重大意义; 学习贯彻习近平总书记关于推进绿色循环低碳发展重要论述的深刻体会; 党的十八大以来我国推进绿色循环低碳发展成效显著; 当前和今后一段时期推进绿色循环低碳发展面临的形势; “十四五”时期推进绿色循环低碳发展的基本思路。

前?言

习近平新时代中国特色社会主义经济思想和习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义政治经济学以及马克思主义关于人与自然关系的经典论述在当代中国、在21世纪世界的最新理论成果。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进绿色循环低碳发展，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，是坚持和贯彻新发展理念、正确处理好经济发展同生态环境保护关系的必然选择，对于坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快资源节约型、环境友好型社会建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，推进美丽中国建设，实现中华民族永续发展，具有十分重要和深远的意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，提出了一系列新理念新思想新战略，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动我国绿色循环低碳发展取得了显著成效，产业结构升级优化、资源利用效率大幅提升、环境质量持续改善、生态修复不断加强、绿色产业发展壮大、绿色生活逐步推广，全社会崇尚生态优先、绿色发展的氛围日渐浓厚，“绿水青山就是银山金山”的理念深入人心。

思想是行动的先导，理论是实践的指南。我国绿色循环低碳发展之所以取得前所未有的成就，其根本就在于习近平总书记顺应时代潮流和人民意愿，站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，作出一系列重要论述和重要指示批示，为各项工作提供了思想指引和根本遵循。习近平总书记关于推进绿色循环低碳发展的重要论述，视野宽宏、立意高远、思想深刻、内涵丰富，科学回答了在新的时代条件下为什么要推进绿色循环低碳发展、实现什么样的绿色循环低碳发展、怎样推进绿色循环低碳发展等一系列重大问题，具有十分重要的理论和实践意义。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口，发展中不平衡、不充分的问题在资源环境领域表现得尤为突出，推进绿色循环低碳发展已进入爬坡过坎的关键阶段。深入学习贯彻习近平总书记关于推进绿色循环低碳发展的重要论述，对于做好“十四五”经济社会发展和生态文明建设相关规划编制及实施工作，意义重大而深远。

为深入学习贯彻习近平总书记的重要论述，在学懂弄通做实上下更大功夫，指导推动发展改革系统做好今后一个时期特别是“十四五”时期绿色循环低碳发展各项工作，更加自觉地推进绿色循环低碳发展，我们组织编写本书，阐述习近平总书记关于推进绿色循环低碳发展重要论述的重大意义，交流学习认识体会，回顾党的十八大以来特别是“十三五”时期我国绿色循环低碳发展取得的成效，分析面临的机遇和挑战，就做好“十四五”相关规划编制及今后一个时期资源节约和环境保护工作提出思路建议，供发展改革系统以及广大读者参考。

本书编写组

2020年8月

第四节

顺应和引领了全球绿色发展潮流

一、充分汲取了西方国家工业化进程中的经验教训

习近平总书记强调，我们要解决好工业文明带来的矛盾，以人与自然和谐相处为目标，实现世界的可持续发展和人的全面发展。从历史上看，人类进入工业文明时代以来，科技水平大幅提高，传统工业化迅猛发展，在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取，带来了沉重的资源环境代价。从20世纪30年代开始，一些西方国家相继发生多起环境公害事件，损失巨大，震惊世界，人们把比利时马斯河谷烟雾事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件、美国多诺拉烟雾事件、伦敦烟雾事件以及日本的水俣病事件、四日市哮喘病事件、爱知米糠油事件、富山骨痛病事件并称为“20世纪世界八大环境公害事件”。先行工业化国家普遍经历了曲折道路，多数发达国家从遭受严重污染到开始痛下决心治理，再到治理初见成效，通常需要几十年乃至更长时间。

不断爆发的资源环境问题，逐渐引发了人们对传统发展模式的反思，人类不得不重新审视和反思传统的发展路径，努力寻求一条既能保证经济增长和社会发展，又能维护生态良性循环的全新发展道路。1962年出版的《寂静的春天》和1972年发表的《增长的极限》是体现环保运动的重要代表作。随后的几十年间，联合国先后召开了5次世界性环境与发展大会。1972年联合国人类环境会议通过了《人类环境宣言》，世界各国开始共同研究解决环境问题。1992年联合国召开环境与发展大会，可持续发展成为共识，第一次把经济发展与环境保护问题结合起来统筹研究加以解决。2002年，世界可持续发展首脑会议提出，经济增长、社会进步、环境保护是可持续发展的三大支柱，经济增长和社会进步必须同环境保护、生态平衡相协调。2012年联合国可持续发展大会发起可持续发展目标大讨论，提出绿色经济是实现可持续发展的重要手段。2015年，联合国可持续发展峰会通过《2030年可持续发展议程》，提出了17项169个可持续发展目标。

改革开放以来，发达国家一二百年工业化过程中分阶段出现并逐步解决的资源环境问题在我国快速发展的四十多年时间里集中显现，问题矛盾复杂叠加。我国人口众多、人均资源相对不足、生态环境承载力不强的基本国情，更加决定了我国不能走高投入、高消费的美欧发展老路，必须把经济社会发展建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上。

纵观人类文明发展史，工业化进程创造了前所未有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到了尽头，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。我们决不能走发达国家“先污染后治理”的老路，而是要走出一条生产发展、生活富裕、生态良好，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协同推进，发展与保护双赢的绿色循环低碳发展之路，以最少的资源消耗和最小的环境代价实现经济社会持续健康发展。

二、广泛汇聚了全球绿色发展的理念共识

习近平总书记始终高度关注绿色发展国际新动向，在出席重要国际会议及与有关国家首脑会晤中，倡导全球践行绿色发展理念。2017年1月，习近平主席在联合国日内瓦总部发表演讲时指出，我们要倡导绿色、循环、低碳、可持续的生产生活方式，平衡推进2030年可持续发展议程，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。2017年5月，习近平主席在出席第一届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式发表主旨演讲时强调，要抓住新一轮能源结构调整和能源技术变革趋势，建设全球能源互联网，实现绿色低碳发展。

当前，绿色经济、循环经济、低碳技术成为经济发展和环境保护的重要结合点，在世界科技变革和产业调整中扮演着越来越重要的角色。为了增强可持续发展能力，许多国家实施绿色新政，把发展绿色经济作为新的增长引擎，对现有产业进行改造。联合国环境规划署启动了“全球绿色新政及绿色经济计划”，倡导各国政府建立低能耗、环境友好、可持续的“绿色经济”增长模式。美国推出绿色经济复兴计划，大力投资绿色能源和基础设施，建立了比较先进的绿色金融体系。日本通过了《21世纪环境立国战略》《绿色经济与社会变革》等政策法案。韩国出台了《低碳绿色增长战略》《低碳绿色增长基本法》，定期制定国家绿色增长计划，并在农业、工业、服务业、能源、建筑业等各领域出台了配套法律规章或实施计划。2019年以来，欧盟陆续发布了《欧洲绿色协议》《循环经济行动计划》《欧洲气候法（草案）》等，以“2050年实现碳中和”为战略目标，致力于2050年实现经济增长与能源消耗和碳排放脱钩，促进经济向可持续发展转型。

习近平总书记的重要论述，推动凝聚全球绿色发展的理念共识，引导世界各国在绿色发展领域聚同化异、相向而行。在应对全球气候变化方面，习近平总书记强调，气候变化是全球性挑战，任何一国都无法置身事外。发达国家和发展中国家对造成气候变化的历史责任不同，发展需求和能力也存在差异。就像一场赛车一样，有的车已经跑了很远，有的车刚刚出发，这个时候用统一尺度来限制车速是不适当的，也是不公平的。这些论述形象地指明了坚持共同但有区别的责任、公平、各自能力等重要原则，也旗帜鲜明地指出了各国绿色发展合作的前提基础。

三、积极贡献了构建人类命运共同体的中国方案

习近平总书记站在人类文明发展的高度指出，建设绿色家园是人类的共同梦想。人类是命运共同体，地球是人类的共同生命家园，大气、海洋、河流都是循环相通的，一个国家的生态问题不仅对本国有影响，对周边国家甚至全球生态都有影响。国际社会应该携手同行，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共谋全球生态文明建设之路，保护好人类赖以生存的地球家园。近年来，从气候变化巴黎大会到二十国集团领导人杭州峰会，从中非合作论坛约翰内斯堡峰会到金砖国家领导人厦门会晤，从上合组织元首峰会到“一带一路”国际合作高峰论坛，习近平主席多次阐述中国生态文明建设理念，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，呼吁世界各国共同呵护好地球家园，共建清洁美丽世界，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路，在国际社会引起了热烈反响和广泛共鸣。我国积极参与协商解决全球生态环境问题，推动《巴黎协定》签署实施，推进绿色“一带一路”建设，开展南南合作，为维护全球生态安全作出贡献，在全球环境治理体系中的影响力不断增强，在人类命运共同体建设中发出中国声音、发挥中国作用，树立起中国负责任大国的形象。

习近平总书记指出，在人类200多年的现代化进程中，实现工业化的国家不超过30个、人口不超过10亿。在我们这个13亿多人口的最大发展中国家推进生态文明建设，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，其影响将是世界性的。习近平总书记的重要论述不仅对中国生态文明建设有指导意义，对于解决全球生态环境问题也具有重大意义，为世界特别是发展中国家提供了中国智慧、贡献了中国方案。放眼全球，揭示生态文明之本质、丰富其内涵，把其作为执政理念、国家战略、发展目标，并在全社会加以推行，是中国共产党的伟大创举，也是对人类文明的又一次重大贡献，赢得了全世界的广泛赞许。2013年，联合国通过了推广中国生态文明理念的决定草案；2016年，联合国发布了《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告。在习近平新时代中国特色社会主义经济思想和习近平生态文明思想的指引下，我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

目　录

第一章

充分认识习近平总书记关于

绿色循环低碳发展重要论述的重大意义

第一节　是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

第二节　是党领导人民进行生态文明建设的重大理论创新和实践结晶

第三节　指明了我国高质量发展的方向

第四节　顺应和引领了全球绿色发展潮流

第二章

学习贯彻习近平总书记关于

推进绿色循环低碳发展重要论述的深刻体会

第一节　坚持把推动形成资源节约和环境友好的生产方式和生活方式作为主攻方向

第二节　坚持把提高能源资源利用效率和改善生态环境质量作为重要着力点

第三节　坚持把系统融合作为实施路径

第四节　坚持把改革创新作为驱动

第五节　坚持统筹国内国际两个大局

第三章

党的十八大以来我国推进绿色循环低碳发展成效显著

第一节　经济结构不断优化

第二节　资源利用效率大幅提升

第三节　环境质量持续改善

第四节　生态保护修复不断加强

第五节　绿色产业不断壮大

第六节　绿色生活方式逐步推广

第七节　生态文明制度体系不断健全

第八节　为全球绿色发展贡献中国方案

第四章

当前和今后一段时期推进绿色循环低碳发展面临的形势

第一节　国内国际环境深刻变化迫切需要加快推进绿色循环低碳发展

第二节　我国绿色循环低碳发展仍面临一些问题和短板

第五章

“十四五”时期推进绿色循环低碳发展的基本思路

第一节　“十四五”规划编制的指导思想和基本原则

第二节　以产业绿色化为重点，加快经济绿色转型

第三节　以提高效率为核心，推进资源节约集约循环利用

第四节　以巩固提高环境质量为根本，深化生态环境治理

第五节　以新型城镇化为主要依托，推动基础设施绿色升级

第六节　以完善技术法规标准为关键，构建绿色循环低碳发展支撑体系

第七节　以创建行动为引领，推行绿色生活方式

第八节　以系统完备为目标，健全绿色发展政策体系

第九节　以互利共赢为宗旨，加强绿色发展国际合作

参考文献

后?记