总序

导论

一、选题的缘起

二、研究思路

三、研究综述

四、研究材料说明

五、研究框架

六、创新与不足

第一章 工商总局答复概述

 第一节 工商总局答复的界定

一、工商总局答复的由来

二、工商总局答复的形式

三、为什么统一称为答复

 第二节 答复中行政的演变

一、改革下的起步：权力本位的惯性(1978年一1989年)

二、发展下的扩张：权与职的纠葛(1990年一2001年)

三、法治下的规范：执法的回归(2002年至今)

第二章 作为行政基准的工商总局答复

 第一节 工商总局答复实质是行政基准

一、行政基准的概念

二、答复的多维解读

三、不同解读的反思

四、基于行政的重构

 第二节 行政基准法律控制的必要

一、行政基准与法治：排斥还是相容

二、行政基准的功能定位

三、行政基准带来的挑战

第三章 行政基准主体与程序控制的完善

 第一节 行政基准主体的限定

一、对制定主体的不同认知

二、行政机关基准制定的缘由

三、法治之下制定权限的完善

 第二节 行政基准的公布与公开

一、现状与不足

二、公布与公开的选择

三、结合个案的建议

 第三节 说明理由制度的确立

一、说明理由的不足

二、说明理由的必要

第四章 行政基准实质控制类型的再造

 第一节 基准控制类型的实践与延展

一、行政基准与裁量基准

二、行政裁量的不同理解

三、基于过程的类型扩张

 第二节 实质控制的具体类型

一、事实认定基准

二、法律要件基准

三、涵摄基准

四、法律效果基准

五、行政程序基准

第五章 行政基准实质控制标准的细化

 第一节 基准控制标准的现状与借鉴

一、法规范中的原则标准

二、理论上的合法与合理

三、域外借鉴与本土实践

 第二节 基准控制的具体标准

一、符合法律目的

二、考虑相关因素

三、公平标准(形式公正)

四、援用比例原则

五、保护相对人利益

六、程序正义

七、无证据规则

第六章 行政基准有效监督审查的实现

 第一节 多元化的监督审查机制

一、人大及其常委会监督

二、行政监督

三、司法审查

 第二节 监督审查的问题与不足

一、人大及其常委会监督的虚置运转

二、行政监督的自我局限

三、司法谦抑的矫枉过正

 第三节 司法为中心的制度建构

一、司法价值的再现

二、审查范围的扩大

三、审查方式的区分

四、审查强度的选择

结论

参考文献

附录一

附录二

附录三

附录四

附录五

附录六

附录七

附录八

后记

法律控制不是消极的将权力限制在合法的框架内，还需要在合法的范围内实现有效的控制，推动个案的公平公正。黄伟丰《行政基准的法律控制研究－－基于工商总局答复的初步探索》立足于实践中行政答复引发的法律问题，通过对工商总局答复深入剖析，认为行政基准是连接立法规范和行政行为的“桥梁”，能够实现对行政权力的自我约束。现代行政法治面临的不是否定行政基准，而是如何加强法律控制的问题。行政基准的制定不仅必须在行政机关的职权范围之内行使，而且还应当向社会公众公开。这种对权力的控制和约束不应仅仅针对法律后果的裁量，而应涵盖法律适用的整个过程，不应局限于合法性的审查，更要具体化合理性的判断标准，综合运用符合法律目的、考虑相关因素、比例原则等多种控制技术。监督审查的方式应围绕法律适用层面，主要倚重司法机关的审查。