罗来军，中国人民大学经济学院教授，国家发展与战略研究院研究员、院长助理，中国宏观经济研究团队成员，《国家治理研究》副主编，中国方案研究院执行院长，北京市企业投资协会副会长。2012年入选国家“新世纪优秀人才支持计划”。此外，还兼任全球国际商务学会会员、国际中文期刊《金融》编委会委员、中国商业联合会特聘专家。在World Economy、International Journal of TechnologyManagement、Thunderbird International Busliness Review、China ＆ World Economy、《经济研究》、《管理世界》、《经济学（季刊）》、《人民日报》、《光明日报》等媒体上发表文章120多篇，论文曾获省部级奖项。

第一章 长江经济带发展取得积极进展
一、顶层、中层设计基本完成
二、生态环境持续改善
三、经济指标稳步提升
四、产业转型升级持续向好
五、开发开放不断深化
六、综合立体交通走廊建设成效显著
七、共抓大保护形成强大合力
第二章 长江经济带高质量发展面临的诸多挑战
一、生态环境形势依然严峻
二、长江上游生态屏障建设滞后
三、长江流域生态环境特大污染事故警钟长鸣
四、区域发展不平衡、产业转型升级任务艰巨
五、主体功能区划不清晰导致产业同构严重
六、区域协调机制不健全
七、一体化发展不充分
八、长江上游城市群经济区战略意义没有凸显
九、“长江经济带+自贸区”发展不充分
十、乡村发展创业投资基金缺位导致乡村金融发展不足
十一、农村人居环境遭受破坏
十二、民营企业面临“法治夹层”困境
第三章 长江经济带高质量发展应对举措
一、坚持以“绿色发展、生态优先”理念破除生态环境严峻形势
二、编制长江上游生态屏障建设规划，筑牢长江上游生态屏障
三、确立近期、长期应对举措，化解和防范长江经济带“化工安全”潜在危机
四、优化城市群产业布局
五、科学编制主体功能区划，化解无序竞争及产业同构
六、加快区域协调、战略规划、城市群、县域经济、财税体制发展
七、以经济一体化推动长江经济带一体化发展
八、启动“长江上游城市群经济区”规划建设
九、加快“长江经济带+自贸区”发展
十、建立乡村发展创业投资基金
十一、加强农村人居环境整治
十二、优化营商法治环境
附录1 习近平在推动长江经济带发展座谈会上强调 走生态优先绿色发展之路 让中华民族母亲河 永葆生机活力
附录2 习近平：在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话
后记

长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要
支撑。党中央高度重视长江经济带发展，2014年《政府工
作报告》明确提出：“依托黄金水道，建设长江经济
带。”这意味着长江经济带发展战略被正式确定为国家战
略。2014年9月，国务院印发《国务院关于依托黄金水道
推动长江经济带发展的指导意见》，部署将长江经济带建
设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的
协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和
生态文明建设的先行示范带。2014年12月，中央经济工作
会议，明确将“长江经济带”列为新时期优化我国经济发
展空间格局的“三大支撑带战略”之一。2016年9月，
《长江经济带发展规划纲要》正式印发，确立了长江经济
带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。2017年2
月，国务院发布的《全国国土规划纲要（2016—2030
年）》再次明确长江经济带发展肩负谋划我国区域发展新
格局、拓展区域发展新空间的重大历史使命。2018年12
月，中央经济工作会议，更是强调，当前要推动长江经济
带发展，实施长江生态环境系统性保护修复，努力推动高
质量发展。习近平总书记先后在重庆、武汉主持召开推动
长江经济带发展座谈会及深入推动长江经济带发展座谈
会，强调：“推动长江经济带发展是党中央作出的重大决
策，是关系国家发展全局的重大战略，对实现‘两个一百
年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要
意义。”
长江经济带发展战略事关经济社会发展全局，其重要
性不言而喻。从数据指标来看，长江经济带横跨我国东中
西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖
北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约
205万平方千米，占全国的21%，截至2015年年底，人口规
模占全国人口总量的4287%。2017年，GDP贡献占全国比
重的452%，占据了全国经济指标的半壁江山，是我国经
济社会发展最具活力和潜力的区域。
从建设历程来看，20世纪90年代初上海浦东的开发开
放，拉开了长江经济带综合开发的序幕，历经近30年的开
发建设，长江经济带综合运输通道初步形成，产业发展优
势不断增强，城镇化战略格局基本形成，在我国发展格局
中的战略地位日益凸显。
从生态建设来看，长江经济带是我国重要的生态宝
库，在我国“三纵四横”大水网格局下，长江流域生态环
境好坏所带来的影响可谓“牵一发而动全身”，早已不仅
限于某个区域，也正因如此，习近平总书记多次强调长江
经济带发展要“共抓大保护、不搞大开发”，但这并不意
味着不搞经济建设、不发展，而是要把生态保护摆在优先
位置，走绿色可持续发展道路，这既是对自然规律的尊
重，也是对经济规律、社会规律的尊重。
从区域发展来看，自长江经济带发展上升为国家战略
以来，沿江11个省市尤其是上中游省市经济增长迅猛，要
素流动活跃，创新驱动和供给侧结构性改革成效渐显，正
成为承载我国未来经济社会发展的重要战略支撑带，对内
可以将西部大开发、中部崛起等发展战略贯穿起来，对外
可以将“一带一路”倡议和南向开放战略等衔接起来。
从扶贫开发来看，目前长江上游很多省市相对来说贫
困度还比较高，农村人居生活环境遭到破坏，为了实现
2020年全面建成小康社会的目标，必须着力推动长江上游
地区扶贫开发任务，推进长江上中下游的协调发展；从大
趋势来看，长江经济带发展不仅事关中国经济社会发展全
局，而且对于世界经济的全球化发展都将产生重大影响。
实施长江经济带发展战略具有重大现实意义和深远历
史意义。推动长江经济带高质量发展是党中央、国务院主
动适应把握引领经济发展新常态，科学谋划中国经济新棋
局，作出的既利当前又惠长远的重大决策部署。有利于走
出一条生态优先、绿色发展之路，让中华民族母亲河永葆
生机活力，真正使黄金水道产生黄金效益；有利于挖掘中
上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从
沿海向沿江内陆拓展，形成上中下游优势互补、协作互动
格局，缩小东中西部发展差距；有利于打破行政分割和市
场壁垒，推动经济要素有序自由流动、资源高效配置、市
场统一融合，促进区域经济协同发展；有利于优化沿江产
业结构和城镇化布局，建设陆海双向对外开放新走廊，培
育国际经济合作竞争新优势，促进经济提质增效升级。
当前我国正处于推动长江经济带高质量发展的加速
期，中国人民大学长江经济带研究院依托中国人民大学国
家高端智库这一平台，长期开展长江经济带高质量发展相
关研究，形成了多个研究成果。为进一步化解长江经济带
高质量发展面临的挑战，中国人民大学长江经济带研究院
集聚罗来军院长(教授）、邓玲教授、肖汉平研究员等13
名研究人员的优秀成果，整合撰写成本书。本书在结构上
划分为长江经济带发展取得积极进展、长江经济带高质量
发展面临诸多挑战、长江经济带高质量发展应对举措三
章；在内容上针对长江经济带高质量发展仍面临的生态环
境、上游生态

在党和国家领导人的关怀与谋划下，长江经济带发展已经取得了显著成绩。同时，我们认识到推动长江经济带高质量发展是一个系统性工程，具有长期性和复杂性，需久久为功。在新时代新形势下，长江经济带高质量发展仍面临着生态环境、上游生态屏障、化工安全、产业转型升级、主体功能区划、区域协调机制、一体化发展、上游城市群经济区、自由贸易区、乡村金融、农村人居环境、民营企业发展的诸多挑战。为破除阻碍，本书共提出12个应对举措：①坚持以“绿色发展、生态优先”理念破除生态环境严峻形势；②编制长江上游生态屏障建设规划，筑牢长江上游生态屏障；③确立近期、长期应对举措，化解和防范长江经济带“化工安全”潜在危机；④优化城市群产业布局；⑤科学编制主体功能区划，化解无序竞争、产业同构；⑥加快区域协调、战略规划、城市群、县域经济、财税体制发展；⑦以经济一体化推动长江经济带一体化发展；⑧启动“长江上游城市群经济区”规划建设；⑨加快“长江经济带+自贸区”发展；⑩建立乡村发展创业投资基金；⑾加强农村人居环境整治；⑿优化营商法治环境。多措并举，朝着高质量发展方向笃定前行，定能以长江经济带发展推动我国经济高质量发展。