付宇程，中国社会科学院政治学研究所助理研究员。中国政法大学法学学士、北京大学法学博士（硕博连读）、伦敦政治经济学院理学硕士（获最佳毕业论文荣誉）、哥伦比亚大学访问学者。主要研究方向为行政法学理论、公众参与理论、人大制度研究。代表作有英文获奖论文1篇、合作著作1部、中文论文10余篇。

第一章 公众参与行政决策分析：概念框架
第一节 行政决策的定义
一、哲学视野中的行政决策：作为认识活动的行政决策
二、行政管理学视野中的行政决策：作为过程的行政决策
三、行政法学视野中的行政决策：基于过程行政行为理论
第二节 公众参与的定义
一、政治学中公众参与的定义
二、法学中的公众参与定义
第三节 作为行政决策正当程序的公众参与
一、行政决策程序
二、正当行政决策程序与公众参与
第二章 公众参与视野下行政决策模式的变迁
第一节 传统行政决策模式
一、决策主体：“精英决策”与“官僚主义”
二、决策过程：“关门决策”与“包厢政治”
三、决策客体：“管制决策”与“命令-服从”
第二节 现代行政决策模式
一、决策主体：参与民主
二、决策过程：阳光下的政府
三、决策客体：回应型政府
第三章 公众参与行政决策的类型理论
第一节 公众参与的阶梯类型理论
一、阿恩斯坦的阶梯类型理论
二、托马斯的阶梯类型理论
三、阿克兰的阶梯类型理论
四、谢瓦利埃的阶梯类型理论
第二节 公众参与类型的划分标准
一、现有的划分标准——难以量化的量化指标
二、修正后的划分标准——从功能出发
三、公众参与类型与行政决策程序机制
第四章 科学决策型公众参与
第一节 币斗学决策
一、科学决策的提出与定义
二、科学决策的要素
第二节 科学决策与公众参与
一、科学决策中的专家与公众
——以南京市汉口路西延工程为例分析
二、公众参与的科学决策功能
第三节 事实信息供给型公众参与
一、事实信息供给型公众参与的定义
二、事实信息供给型公众参与的制度建构
第四节 事实辨明型公众参与
一、事实辨明型公众参与的定义
二、事实辨明型公众参与的制度建构
第五节 参与论证型公众参与
一、参与论证型公众参与的定义
二、参与论证型公众参与的制度建构
第五章 民主决策型公众参与
第一节 民主决策
一、民主决策的提出和定义
二、如何准确理解我国的民主决策概念
第二节 民主决策与公众参与
一、公众参与是民主决策的具体化
二、公众参与的民主决策功能
第三节 价值偏好表达型公众参与
一、价值偏好表达型公众参与的定义
二、价值偏好表达型公众参与的制度建构
第四节 协商讨论型公众参与
一、协商讨论型公众参与的定义
二、协商讨论型公众参与的制度建构
第六章 公众参与行政决策的现行制度
第一节 政府信息公开制度：公众知情权的发展
一、早期的政务公开制度
二、电子政务建设
三、《政府信息公开条例》的制定与修改
四、中共十八大以来的“政府数据统一开放平台”+“权力清单”制度建设
第二节 公开征求意见制度：公众表达市又的发展
一、公开征求意见制度的现状
二、公开征求意见制度下一步的完善方向
第三节 行政昕证制度：公众参与权的发展
一、行政听证制度的起源
二、行政处罚听证制度
三、价格听证制度
四、立法听证制度
五、行政许可听证制度
六、环境听证制度
第七章 公众参与行政决策的地方实践
第一节 公众参与政务公开
——上海市普陀区政府信息公开社会评议实践
一、政府信息公开的社会评议制度
二、普陀区政府信息公开社会评议实践
第二节 公众参与环境保护
——嘉兴市环保参与实践
一、公众参与环境保护
二、环保参与的“嘉兴模式”
第三节 公众参与基层决策
——温岭“民主恳谈”实践
一、温岭“民主恳谈”的起源与发展
二、“民主恳谈”的意义及其局限性
第四节 公众参与政务监督
——乐清“人民听证”会议
一、乐清“人民听证”的产生与发展
二、“人民听证”的意义及其局限性
结语 行政法视野中的公众参与权类型及其制度保障
附录一 决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题
——在全国软科学研究工作座谈会上的讲话（1986年7月31日）
附录二 公众参与行政立法相关法律条文节选
附录三 温岭市委关于“民主恳谈”的若干规定
附录四 关于松门镇民主恳谈的若干规定
参考文献
后记

本书独创性地根据公众参与的“功能”提出了一个具有我国特色的公众参与类型理论，首先根据增进决策科学性和增进决策民主性两大功能，将公众参与分为“科学决策型公众参与”和“民主决策型公众参与”；其次又在这两大类型中根据细分的功能，将公众参与分为五个小类。重新界定公众参与行政决策在行政法学体系中的定义以及根据我国国情重新划分公众参与的类型是本书公众参与理论篇的两个创新之处。

传统的行政决策过程主要在行政系统内部完成，具有“精英决策”、“关门决策”和“管制决策”的特征。现代行政决策过程逐渐引入公众参与机制，提高决策的开放度、回应度和参与度，以避免行政决策权的滥用和腐败。本书在国外公众参与理论基础上，围绕我国的行政决策实践，重新阐释了公众参与的基本概念和基础理论以及我国目前公众参与领域的制度建构和实践发展情况。本书尝试作出的创新有以下三点：第一，突破国外的公众参与阶梯类型理论，从促进行政决策的科学化和民主化两个方面构建具有中国特色的公众参与类型论。第二，首次明确将我国当前的公众参与制度体系概括为政府信息公开制度、公开征求意见制度和行政听证制度三大领域，分别对应行政决策的开放度、回应度和参与度三个价值维度。第三，通过近年来的地方实践案例展示群众逐渐活跃的参与诉求以及基层政府的积极回应和对行政决策实践模式的相应创新。