乔姗姗，女，1983年生，博士，贵州民族大学民族地区公共政策研究院副教授，公共事业管理系系_丰任，南京大学服务型政府研究所研究人员，研究方向：服务型政府。

第一章 绪论
第一节 选题背景与意义
一 双重转型的社会背景
二 研究意义
第二节 解释框架与概念描述
一 研究的解释框架
二 核心概念的界定
第三节 文献综述
一 行政人员的国内外研究
二 服务型政府有关行政人员的研究
三 社会学视野的行动者研究
四 综合评价
第四节 研究内容、方法与技术路线
一 研究内容
二 研究方法与技术路线
第二章 作为执行者的管理型政府
第一节 治理体系中的政治与行政二分
一 政治中的管理诉求：行政的萌芽
二 主题的嬗变：政治中分化出行政
三 行政的基本构成要素
第二节 决策者与执行者的分离
一 政治与行政：决策和执行的角色
二 管理型政府的执行角色
三 管理型政府的职能
第三节 管理型政府对社会治理的体现
一 政府的“控制”与社会的“服从
二 表达与回应社会治理模式的生成
三 政府“执行”功能的失灵
第三章 作为执行者角色的行政人员
第一节 官僚制组织中的行政人员
一 管理型政府的官僚制组织形式
二 官僚制组织中的文官制度
三 行政人员养成执行者角色
第二节 行政人员的“执行者”特征
一 职责的外在性
二 支配关系的形式合理性
三 机械“执行”的行为模式
第三节 行政人员的“执行”变异与政府职能的缺失
一 管理型政府与行政人员的“执行”之维
二 行政行为失范导致政府失灵
三 行政人员执行者角色的非典型化
第四章 后工业化社会的“行动”思潮
第一节 社会实践中“行动”思潮的萌芽
一 后工业化社会为行动者提供了实践条件
二 面对政府失灵：社会萌发自治的行动意识
三 社会自治行动的现实呈现
第二节 “行动者”理论：社会认知范畴的转型
一 主体与客体社会的扬弃
二 主体间性的复杂化
三 无主体的“行动者”范式
第三节 行动思潮对社会治理模式的变化
一 主客体论：权治的社会治理模式
二 主体间性的多元化与法治同一性的悖论
三 从代议制到合作制的演绎
四 合作治理模式中的行动者
第五章 从行动者视角看服务型政府
第一节 作为行动者的服务型政府
一 政府与社会二元分立时代的没落
二 政府从执行者向行动者的转向
三 政府形态的转型：从管理走向服务
第二节 服务型政府的特征
一 中心与边缘结构转向无主体结构
二 行政的价值中立到道德立场
三 管理型职能向引导型职能的演变
第三节 服务型政府的组织架构
一 从线性结构到网络结构转型
二 从部门界限到无边界虚拟组织
三 规范行政人员“自主性”的规则
第六章 行政人员行动者角色的形塑
第一节 服务型政府中的行政人员
一 从属于服务型政府的行动者
二 合作治理体系的生成
三 行动者对“他者”承认的诉求
第二节 行政人员的“行动者”维度
一 自我反思与灵活应变的能力
二 行政人员的行政责任内化
三 “行动者”角色行政人员的道德感
四 行政人员的自律性人格
第三节 行政人员行动者角色的塑造路径
一 行政人员的德制构建
二 培育行政人员服务理念的规范性取向
三 构建良性的行政生态
第七章 行政人员行动者角色的本土化
第一节 管理行政向合作治理转型的探索性实践
一 管理行政逻辑中社会治理的本土化体现
二 合作治理行动的发生
三 合作治理雏形的实践探索
第二节 行政人员行动者角色的现实呈现
一 容错机制：承认行动者的自主性
二 潜规则：非正式制度的异化形态
三 政治环境：非正式制度与个体社会偏好的良性互动
参考文献
结语

本书主要有两个核心概念，一是服务型政府的概念，二是政府行政人员的定位。本书从历史发展进程的视角对服务型政府给予定位，服务型政府不仅仅意味着政府诸多职能中的公共服务职能，而是后工业化社会的背景下所产生的一种新型政府模式。本书采用了张康之教授对政府模式的划分思路，农业社会的政府模式是统治型政府；工业社会的政府模式是管理型政府；后工业社会的政府模式是服务型政府。

本书深入分析了在政治与行政二分背景下所形成的管理型政府特征，管理型政府形塑了执行者角色的行政人员。他们以追求效率为唯一目标，养成了依据规则开展职业活动的行为模式。通过分析管理型政府陷入后工业化社会治理困境的原因，提出管理型政府需要向服务型政府转型的观点。服务型政府需要行政人员以实现社会合作治理为目的，行政人员的行为被放在了更为广泛的合作体系之中，提出由具备自主性的行动者角色行政人员来承担政府职能的方案。尝试塑造行政人员的行动者角色，需要对行政行为控制的导向转向赋予行政人员自主性以合法性。构建了取代政府官僚制组织形式的新型网络组织形式，重塑具有责任意识和道德感的行政人员，实现行政人员从执行者角色向行动者角色的转型。