郭涛涛,青年学者,新闻工作者,中国田野调查基金第一批获得者。2006年开始媒体生涯,曾任《第一财经日报》深度编辑,深度部主任助理,其后以国务院发展研究中心国际技术经济研究所《环球财经》杂志记者身份,对上海松江城乡一体化改革进行了多年的跟踪调查报道。
本书是一部记录中国当下基层改革的非虚构作品,以上海松江城乡改革的真实记录为切入点,探讨中国城乡改革的“大文章”。本书作者在上海松江持续田野调查五年,以社会学的严谨叙事和新闻深度报道相结合的写作风格,全面、真实、生动地记录了松江城乡改革的来龙去脉。全书共分八章,分别为“大号可乐、派钱和农民养老金”“景观往事”“大国种田角力”“机器革命”“当农民,有前途”“进城,被遗忘的亿万财富”“农村‘第三块地’魔方”和“岁晚也作稻粱谋”。作者从历史、常识及市场规律入手,由全球城乡演变和人物往事切入,切合中国现实。全书约20万字,脚注300多个,通俗易懂、生动可读,对理解和思考中国城乡改革,具有重要的参考阅读价值,适合广大党政机关、企事业单位、科研机构和知识大众阅读。
五年前,我还在上海一家财经报纸做深度编辑期间,
看到记者一篇有关松江家庭农场的报道,发现它的耕作制
度有些不一样,出于本能的研究兴趣,我第一次去了上海
松江。
再后来,上海书展遇到了刚刚出版《城乡中国》的北
京大学国家发展研究院的周其仁教授,我问他松江家庭农
场如何,没想到他说,那不是松江改革最厉害的,最厉害
的还是理清楚了1956年以来集体经济账本的产权制度改革
,并建议我去好好了解了解。
一来二去之间,松江就成了过去五年我跑得最多的地
方。
如果说这个地方有什么不一样,我想先从观察到的现
象做一个初步描述。它的多数农民进城之际,乡下的农田
并未荒芜,而是连成了片实现了全程机械化生产,留下来
的农民种地年净收入普遍超过10万元。
当全国不少地区农民养老金不足100元/月时,松江农
民却实现了1500元/月左右的养老金水平;它还领先全国
,从制度上改掉了易滋生基层腐败的“小金库”,并变为
农民每年年底的分红收入,进城农民也由此多出了一部分
保障,农民利益自此与城镇化相统一。
它不仅终结了无节制征用农田的“摊大饼”模式,通
过更有力的城乡土地统筹,农民进城更是不用买房却置换
到了和乡下同等面积、可以买卖的商品房,市场力量则让
地方政府实现了“无债一身轻’’的资金平衡.同时还多
出了一部分建设用地资源。
它并不是很多人的第一反应——是牺牲城里人利益换
来的,而是靠一系列尊重常识的效率改革实现的,无论城
里人还是乡下人,抑或是地方经济发展,皆实现了多方共
赢。
至于具体的实现过程,便是本书所要详尽记录的。作
为一名全国行走多年的文字工作者,将这些全国并不多见
、如流星般闪耀的事实原汁原味地记录下来,无疑也是我
职业生涯的最大意义所在。
也是多年的田间地头调查,使我意识到,城乡中国的
沟壑不仅在于城乡不断拉大的差距,也在于理论研究与真
实世界的信息不对称。
从真实世界的具体实践着眼,“三农”问题的彻底解
决并不轻松。松江位于中国工业化、城镇化最发达地区,
理应走在前面,但它实现上述结果的全方位改革,时间跨
度即近10年。聚沙成塔之难,以至于每项改革皆须尽心竭
力,方可取得一些成效,更不必说改革的持续深化与巩固
。
松江改革成功的另一面,是它谋定而后动的事前规划
,它的一系列改革,皆是在城乡统一规划基础上实现的—
—松江浦南地区是规划设定的非开发地区,由此才有了农
民种粮年净收入超过10万元的家庭农场改革,进一步有了
跨越城乡、统筹安排城乡土地出让金,让农民实现城乡均
等保障等一系列制度创新。如果没有科学合理的规划和严
谨认真、敬畏规则的改革态度,这些深入推进并取得实效
的改革亦无从谈起。
相比坐而论道,对常识、科学与市场规律的理解,恐
怕是这个时代更需要的。
比如所谓“家庭农场是靠补贴出来的”,颇有些业余
的说法,它并不符合经济学常识,在没有规则的前提下,
补贴只会变为地租,最终流入土地所有者的口袋,而非让
农地经营者获得好处,再多的补贴也无济于事。回看松江
家庭农场能够成功,实际上是制度约束出来的结果。
寸土寸金的上海,又是否还应该发展农业,或者是全
部变为建设用地盖成房子?
这里的常识在于对城市建成区的理解,假设上海6000
多平方公里的土地全部盖成房子——它比全世界最大的城
市之一墨西哥城还要大数倍.结果只会是一座密不透风、
没有生气和活力“封闭的城”。
城市建设也不是变魔术,它还有一个漫长的建城、养
城过程,目前上海不到辖区总面积1/2的城市建成区,发
展时间跨度即已近200年,它也非只有建筑就算大功告成,
而是离不开高效率的人口集聚和科学有序的城市经营。
发展农业又交织着“18亿亩耕地红线”争议,它需要
全方位审视——除了中国耕地结构与人口需求,还有它与
影响城里人“钱袋子”的通货膨胀关联,再加之全球贸易
格局下农业效率的比较,更不必说农产品与工业品在生产
方式上的天壤之别等诸多不可抗力因素。
目前对“耕地红线”的质疑,相当一部分原因来自于
城市房价高企和建设用地紧缺,耕地与城市建设用地的关
系更需厘清。
它并不是因为耕地“摊”得还不够多,而是城市供地
结构失衡和建设用地利用低效所致——城市里用于盖商品
房的商住用地供给偏少,盖工厂的工业用地却存在着大量
投机——工业用地50年使用期,可多数企业寿命不到10年
,余下的40年不少企业成了“僵尸企业”,对应的工业用
地,要么沦为无产业之地,要么变成了企业套利的标的物
机会.政府收不回这些工业用地,为了发展新的工业,就
不得不继续征用耕地,土地资源却是有限的,它并不是个
长久之策。
倘若有一套行之有效的办法,让工业用地利用更有效
率,供地结构得以向商住用地倾斜,大量农民通过宅基地
置换而非现金补偿的方式获得商品房,其更利于城市房价
回归——既增加了住房供给,又减少了刚性需求;农民有
了可以买卖的商品房,进城保障更为充足,置换后的宅基
地,更得以复垦成耕地,它与“耕地红线”矛盾亦走向消
解。
不仅城市的房价与农村密切相关,农村人口不断涌入
城市的历史趋势下,农民能否实现更广泛意义上的城乡均
等保障,也将影响到城市的长治久安,它的应对之策,也
在于城乡土地的更高效率利用。
包括并不限于这些问题的前因后果及解决办法,同样
是本书在城乡一体框架内,结合最前线调查试图厘清的内
容。诚如其仁教授所说的“城乡中国”,新时代的中国农
村问题,它需要在城乡视野下重新定义和审视。
中国城乡问题又如此特殊,它也只能从田间地头寻找
答案。而为了让本书不至于显得过于晦涩,我采用了一种
接近历史研究,从最基础的常识、科学与市场规律切入的
非虚构写作方法,或许只有如此表达,才有可能消除争议
、有助于问题的最终解决。
郭涛涛
2018年11月8日
新闻老兵十二年磨一剑,倾力展现当代中国城乡改革最具魄力一面。
本书是一部关于上海松江城乡改革的非虚构作品。 作者为国务院发展研究中心下属《环球财经》杂志资深记者,作者从历史、常识及市场规律入手,以尽可能通俗易懂的笔触,由全球城乡演变和人物往事切入,结合中国现实,分别记录了家庭农场、集体经济产权制度改革、城乡土地统筹等。