为庆祝新中国成立70周年，深入挖掘中共中央在香山时期革命历史内涵，丰富中国共产党人精神谱系，弘扬香山革命精神，按照中共中央北京香山革命纪念地保护传承利用工作领导小组总体部署，中共北京市委党史研究室拟牵头策划编撰《中共中央北京香山革命历史丛书》。
本册讲述新中国成立前夕，党中央谦虚谨慎、勇于创新，夯基垒台、立柱架梁，在政治、经济、科教文卫、外交、军事等方面基本确立新中国主体框架的过程，展示中国共产党在探索新民主主义国家建设中的艰辛实践和不朽成就。

◎前言
◎一、描绘建设新中国的蓝图
提出“建立新中国”目标
同米高扬谈新中国蓝图
召开中共七届二中全会
撰写《论人民民主专政》
制定《共同纲领》
◎二、人民当家作主的政治制度
国体：人民民主专政
政体：民主集中制的人民代表大会制
协商民主：人民政治协商会议制度
民族区域自治制度的确立
◎三、中央人民政府雏形
华北临时人民代表大会的召开
华北人民政府的成立及施政
实行大行政区制
◎四、新中国经济建设方针政策
稳定城市秩序、恢复生产
以“发展生产、繁荣经济”为目标
提出“四面八方”经济建设方针
新中国的五种经济成分构成
土地改革政策的调整和完善
◎五、建设民族的科学的大众的文化教育
明确新民主主义文化建设目标
强调“人民大众”在文化建设中的地位和作用
新中国文化教育政策的制定
◎六、独立自主、平等互利的外交政策
“打扫干净屋子再请客”
“紫石英”号事件的外交应对
“一边倒”外交方针的形成
◎结语 中华民族伟大复兴的
政治前提和制度基础
◎主要参考书目
◎后记

北京市委党史研究室、市地方志办主任
李良
北京是一座有着3000多年建城史、800多年建都史的
世界历史文化名城，更是中华人民共和国的首都。这里历
史文化源远流长、积淀深厚，红色文化丰富多彩、独具特
色。习近平总书记多次视察北京，发表一系列重要讲话，
明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科
技创新中心的城市战略定位。传承红色基因，弘扬革命精
神，既是北京肩负的崇高使命，也是建设全国文化中心的
题中应有之义。
回望“五四”运动以来的历史，我国发生了三大历史
性事件：建立中国共产党、成立中华人民共和国、推进改
革开放和中国特色社会主义事业，这也是近代以来实现中
华民族伟大复兴的三大里程碑。我们引以为自豪的是，中
国共产党孕育在北京、中华人民共和国诞生在北京、党的
十一届三中全会召开在北京，北京和中华民族复兴的伟大
事业紧紧联系在一起。其中，北京香山是新中国建立前夕
党中央所在地。2019年9月12日，习近平总书记在视察北京
香山革命纪念地时指出：“中共中央在北京香山虽然只有
半年时间，但这里是我们党领导解放战争走向全国胜利、
新民主主义革命取得伟大胜利的总指挥部，是中国革命重
心从农村转向城市的重要标志，在中国共产党历史、中华
人民共和国历史上具有非常重要的地位。”香山承载着党
的历史上许多永不磨灭的红色记忆。从政治上看，毛泽东
在这里发表《论人民民主专政》，中共中央在这里与各界
人士一道组织筹备新政治协商会议，明确了新中国一系列
基本国策和宏伟蓝图；从军事上看，中共中央在这里指挥
了举世闻名的渡江战役，吹响了解放全中国的伟大进军号
角；从经济上看，中共中央在这里积极探索新民主主义国
家的经济构成和经济政策，确定了新中国经济建设的根本
方针。这里留下了毛泽东等党和国家领导人与众多爱国民
主人士共商建国大计的足迹。
深入挖掘好、研究好这段时期的革命历史内涵，具有
重要的历史意义和时代价值。为此，我们启动编写“中共
中央北京香山革命历史丛书”，并报请北京市委批准。该
项目被列入“十三五”国家重点图书出版规划。我们感到
，组织编写好这套丛书，意义深远，责任重大。我们坚持
把市委交办的这项任务作为第一位任务抓紧抓实，秉持“
谋划精品项目，打造精品力作”这一主旨，及时成立编委
会，明确工作机制，选配精兵强将，精心组织实施，并邀
请党史、军史、文献、档案等方面专家反复论证，策划起
草丛书编撰方案。丛书紧扣中共中央在香山指挥解放全中
国、筹备新政协、筹建新中国等历史进程中的重大事件、
重要决策、重要人物，确定编写正史性著作《新中国的奠
基》1部，史话体著作《北平和平解放》《进京赶考》《将
革命进行到底》《建国方略》《协商建国》《开国大典》
《老一辈革命家在香山》7部。编写过程中，我们按照编写
原则和规范，坚持推进速度与提升质量相结合、集体攻关
与专家主笔相结合、集体“会诊”与主编统稿相结合，形
成上下同心、内外一体、环环相扣的工作运行机制。经过
一年多艰苦努力，顺利完成编写任务。丛书以全景再现的
形式全面生动描绘了中共中央在北京香山时期波澜壮阔的
革命历史画卷，深刻诠释了其中所蕴含的历史意义和时代
价值。
总体来看，丛书具有以下几个显著特点：
一是主题的鲜明性。丛书紧紧围绕中共中央在香山为
新中国奠基这一主题，重点突出党中央在香山时期的这段
历史，时间上适当前伸后延；选材上重点突出重大决策、
重要事件、重要人物，不惜浓墨重彩；内容上重点突出党
中央的战略部署、方针政策、理论创造等各方面的卓越探
索和历史贡献。整套丛书既有宏观历史画卷的全景式呈现
，又有微观历史细节的画龙点睛式描绘，分另IJ从不同维
度、不同角度，解读历史事件，刻画历史人物，挖掘历史
内涵，进一步丰富完善了中国革命历史的红色谱系，为中
国革命历史园地树起了一座巍峨的精神丰碑。
二是史料的翔实性。为确保史料客观准确、具体翔实
，我们会同有关单位赴中央档案馆查阅复制档案资料200余
件，搜集相关文献文集、年谱传记、回忆录、专题著作等
100余册，分类梳理党中央在香山期间的重大决策、重要事
件和重要活动，整理形成《中共中央在香山主要活动》《
中共中央在香山历史资料长编》等100余万字参考资料。丛
书编写过程中，作者充分运用第一手档案和资料，让历史
说话，用史实发言，确保言之有据、言之有物，确保论从
史出、史论结合，切实把客观准确作为丛书的第一生命。
三是编撰的权威性。历史性著作必须反映历史的真实
。指导思想上，我们坚持以党的两个历史问题决议和习近
平总书记关于党的历史和党史工作重要论述为准绳，坚持
以马克思主义立场、观点和方法为指导，写历史之实，写
历史之是。编撰队伍上，邀请原中央文献研究室常务副主
任杨胜群、中央党史和文献研究院原院务委员张树军担任
主编，邀请中央党史和文献研究院、中央党校、中央档案
馆、中国人民解放军军事科学院等单位的专家学者为编委
和作者。资料运用上，坚持以党史、文献权威著作为依据
，同时注重挖掘新史料，吸收新成果，反复甄别核实，确
保丛书的权威性和科学性。
四是内容的可读性。历史通俗读物是我们编写这套丛
书的基本定位，可读可学是我们编写这套丛书的不变初衷
。基于这一理念，我们在语言上力求做到通俗易懂、平实
质朴、简洁明快；叙事上力求做到条理清晰、娓娓道来、
泾渭分明；写人上力求做到深入内心、体现精神、生动鲜
活；布局上力求做到统分结合、环环相扣、融为一体。我
们衷心希望这套丛书能为广大读者奉上一道精神大餐，能
够产生动人心扉、催人奋进的精神力量。
革命历史不能沉睡，红色基因不能残缺。这套丛书虽
然呈现的是中国共产党领导中国革命取得胜利过程的一个
历史片段，但它却生动展现了中共中央在香山期间领导全
国各族人民，完成民族独立和人民解放的历史使命、开启
中国历史发展新纪元的光辉历程。全面从严治党永远在路
上，精神武装永远在路上。中共中央北京香山革命历史及
其承载的革命精神，始终闪耀着自强不息、团结奋斗的时
代光辉，始终是我们党必须永远铭记、传承和弘扬的宝贵
精神财富。
读史使人明智，鉴古方能知今。正如习近平总书记指
出的：“我们缅怀这段历史，就是要继承和发扬老一辈革
命家‘宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王’的革命到底精
神，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、
制度自信、文化自信，勇于进行具有许多新的历史特点的
伟大斗争，坚决战胜前进道路上的各种艰难险阻，使‘中
国号’这艘巨轮继续破浪前进、扬帆远航。”“我们缅怀
这段历史，就是要继承和发扬老一辈革命家坚持立党为公
、执政为民的革命隋怀，始终赢得人民的衷心拥护，始终
保持同人民群众的血肉联系，始终把人民对美好生活的向
往作为奋斗目标，紧密团结各民主党派和各界人士共同创
造更加美好的生活。”“我们缅怀这段历史，就是要继承
和发扬老一辈革命家谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优
良作风，始终保持奋发有为的进取精神，永葆党的先进f生
和纯洁性，以‘赶考’的清醒和坚定答好新时代的答卷。
”今天，中国特色社会主义进入了新时代，意味着中华民
族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，意味着
迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。让我们走进这
段辉煌的历史，从中汲取智慧和力量；让我们走进新的时
代，贡献自己的智慧和力量，以永不懈怠的精神状态和一
往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命、担当作为，为
建设国际一流和谐宜居之都、实现中华民族伟大复兴中国
梦做出新的更大贡献。
2019年9月

“不忘初心、牢记使命。”新时代条件下，回顾中华人民共和国成立的艰辛历程，了解新中国建设的基本纲领，总结其中的宝贵经验，对于推进新时代中国特色社会主义伟大事业的发展，无疑是十分必要的。
本书以全景再现的形式全面生动描绘了中共中央在北京香山时期波澜壮阔的革命历史画卷，深刻诠释了其中所蕴含的历史意义和时代价值。

“中共中央北京香山革命历史丛书”是“十三五”国
家重点图书出版规划项目，由中共北京市委党史研究室、
北京市地方志编纂委员会办公室组织编写。丛书秉持“谋
划精品项目，打造精品力作”这一主旨，精心组建队伍，
明确责任分工，层层严格把关，稳步有序推进。经过一年
多艰苦努力，顺利完成编写工作。
《建国方略》作为这套丛书中的一部，集中讲述新中
国成立前夕新中国政治、经济、文化、外交、民族等方面
方针政策主体框架基本确立的过程，展示中国共产党探索
新中国政治制度的艰辛实践和不朽成就。
该书由中共中央党校（国家行政学院）中共党史教研
部教授张卫波承担大纲拟写和书稿写作。
编委会办公室成员陈丽红、苏峰及王锦辉等同志参与
书稿协调联络等工作。本书联络员乔克负责编写工作的组
织协调，全程跟进服务，反馈并协助作者吸收审改意见，
参与全书统稿、配图工作等。
熊华源等专家审阅书稿并提出指导性意见；李东朗作
为专责编委，全程指导文稿撰写修改，两次统改书稿，对
提升书稿质量发挥了重要作用。
执行副主编张恒彬、范登生、刘岳、运子微审读书稿
并提出意见建议；执行主编李良、陈志楣组织领导书稿撰
写工作，并两次审读和统改；杨胜群、张树军两位主编从
确定选题到谋篇布局，从甄别史实到提升质量，实施全面
指导，严格审改把关，最后统改审定书稿，为本书付出很
多心血和智慧。
北京出版集团所属北京人民出版社的编辑同志全程参
与本书策划论证和审校出版工作，付出大量辛勤劳动。
本书编写过程中，参阅了许多公开出版或发表的文献
资料和研究成果，部分照片由新华社提供。在此，谨向所
有为本书编写工作做出贡献的单位和同志表示诚挚感谢！
由于时间仓促，加之编写和组织水平所限，本书在史
料运用、详略处理、文字表述等方面难免有疏漏或不足之
处，敬请读者批评指正。
丛书编委会
2019年9月

一、描绘建设新中国的蓝图
1949年春，随着人民解放战争的胜利进展，中共中央将筹建新中国的任务提上议事日程。在苏共中央政治局委员米高扬访问河北平山西柏坡期间，毛泽东向米高扬畅谈了中国共产党建立新中国的基本主张和方针政策。在中共七届二中全会上，毛泽东提出党的工作重心转移问题，要求将党的工作重心由农村转向城市，并对新中国的政治、经济、文化、外交等问题提出规划和设想。在新政协筹备会上，毛泽东进一步明确提出了筹建新中国的目标和任务。为了澄清人们对新中国政权性质的疑惑，在纪念中国共产党成立28周年前夕，毛泽东写了《论人民民主专政》一文，对新中国的政权性质和特点进行了说明。在中国人民政治协商会议上，毛泽东庄严宣告“中国人从此站立起来了”，并宣布中华人民共和国成立。会议一致通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，奠定了新中国基本政治制度的基础，规划了新中国各项建设的基本蓝图，在新中国成立初期发挥了临时宪法作用。
提出“建立新中国”目标
1949年3月25日，中共中央和毛泽东进驻北平香山。从此，筹建新中国的工作进入新的阶段。6月15日至19日，新政治协商会议筹备会第一次全体会议在北平中南海勤政殿召开。在开幕词中，毛泽东指出，新政协筹备会的主要任务是“完成各项必要的准备工作，迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府，以便领导全国人民，以最快的速度肃清国民党反动派的残余力量，统一全中国，有系统地有步骤地在全国范围内进行政治的、经济的、文化的和国防的建设工作”。他充满诗意地表达了对新中国的期望和信心：“中国人民将会看见，中国的命运一经操在人民自己的手里，中国就将如太阳升起在东方那样，以自己的辉煌的光焰普照大地，迅速地荡涤反动政府留下来的污泥浊水，治好战争的创伤，建设起一个崭新的强盛的名副其实的人民民主共和国。”
建立一个崭新的强盛的新中国，实现中华民族的独立和解放，是近代以来中国人民梦寐以求的目标。为了改变近代中国积贫积弱、满目疮痍的落后面貌，一代代志士仁人前仆后继，进行了艰辛的探索和奋斗。以孙中山为代表的革命党人“历艰难险城，以坚毅不挠之精神”，救亡图存，推翻帝制，创建了中华民国。这曾经给苦难深重的中国人民以很大希望。但袁世凯复辟、张勋复辟的连续上演，以及北洋政府的频繁更换，使人们悲观失望、彷徨歧途，不由得感叹“无量头颅无量血，可怜购得假共和”。鲁迅的诗句“城头变幻大王旗”，实际上是当时政局的生动写照。
在这种社会历史背景下，建立一个不同于旧中国、旧社会的新中国、新社会，成为中国共产党坚定不移的奋斗目标。1920年11月，中国共产党上海发起组拟定的《中国共产党宣言》，就提出“要按照共产主义者的理想，创造一个新的社会”。中共一大在制定党的第一个纲领时，明确宣布党的名称为“中国共产党”，并将共产党人的纲领及其对共产主义社会的具体设想写入其中。中共二大提出了现阶段的革命纲领，那就是“消除内乱，打倒军阀，建设国内和平”；“推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立”；“统一中国本部（东三省在内）为真正民主共和国”。1927年5月，中共五大宣言进一步提出：“歼灭军阀资本主义和帝国主义，建立新的自由的中国。”
大革命由于国民党右派的背叛失败后，中国共产党奋起发动南昌起义，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪，揭开了中国共产党独立领导中国革命战争的序幕。之后，中国共产党发动湘赣边界秋收起义，并在进攻大城市失利后转兵井冈山，建立了第一个农村革命根据地。在这种背景下，中国共产党提出“统一中国，造成新中国——工农兵劳动贫民代表会议（苏维埃）的中国”的主张。1928年9月20日，中国共产党发表对时局宣言，再次强调“建立工农兵及一切劳苦群众苏维埃中国共和国”的主张。1931年11月，工农专政性质的“中华苏维埃共和国”在江西瑞金正式建立。中华苏维埃共和国虽然仅仅存在5年多时间，却是中国共产党建立全国性政权的初步实践，为之后根据地政权建设提供了借鉴和参照。
1931年“九一八”事变特别是1935年华北事变后，民族矛盾逐渐上升为主要矛盾。1935年12月25日，中共中央在瓦窑堡会议上提出将“苏维埃工农共和国”改为“苏维埃人民共和国”，指出：“为了使民族统一战线得到更加广大的与强有力的基础，苏维埃工农共和国及其中央政府宣告，把自己改变为苏维埃人民共和国。把自己的政策，即苏维埃工农共和国的政策的许多部分，改变到更加适合反对日本帝国主义变中国为殖民地的情况。这些政策的改变，首先就是在更充分地表明苏维埃自己不但是代表工人农民的，而且是代表中华民族的。”
为了“联蒋抗日”，中共中央又于1936年秋季提出“建立民主共和国”口号，认为在目前形势下“有提出建立民主共和国口号的必要，因为这是团结一切抗日力量来保障中国领土完整和预防中国人民遭受亡国灭种的惨祸的最好方法，而且这也是