约翰·弗雷尔、詹姆斯·埃德温·凯、埃里克·波伊尔著的《跨部门合作治理(精)》所关注的跨部门合作治理的主题，毫无疑问，是当今组织间合作与效率提升方面最为重要的论题之一。在现代社会中，由单一部门主导的工作几乎消失，由不同部门合作管理并施加影响的工作随处可见，本书正是在这种发展背景下，对各级政府部门、各类企业、非营利性组织等的合作治理问题进行专门探讨和深入的研究。
本书以例证的方法描述了跨部门合作治理的基本模式，引导读者以研究的眼光来评判不同的合作方法，并探究其变化形式，从而产生创新性的解决跨部门合作中诸多问题的方式。并且，本书深入探讨了在跨部门合作中高管、各层次专业人士都需要具备的四种基本领导技能，即从其他主体那里得到支持、在其正式角色之外领导、理解更为宽泛的系统、构建信任，这也是我们成功参与跨界活动的必备利器。
本书针对的是公共管理领域，如公私合伙（PPPs）、网络治理等，但却适合各学科背景例如工程、规划、健康卫生、法律等的专业人士研读，而不仅限于工商管理和非盈利管理这些方面。本书可以让我们在复杂的社会活动中，高效地整合各类资源、明确角色责任、构建合作网络，从而深刻理解其中的协作关系，并对未来达成共同的理解。

致谢
罗恩·卡莉的序
导论
公用企业的多变性
公用企业当前的结构
本书的组织架构
第1部分 选择跨部门合作
第1章 跨部门合作的内容
公共合作者困境
跨部门合作必要性
复杂的组织环境
跨部门合作：定义与部门角色
公共管理者新兴的选择
选择方面的考虑
结论
第2章 跨部门合作的基本原理
实用主义原理
私有部门和非营利部门观点
经济原理：竞争优势
跨部门合作的战略途径
从委托代理关系到股东对股东关系
跨部门合作的治理结果
失控问题
中空的政府
结论：处理跨部门合作中的治理挑战
第3章 缔约与协作
缔约
朝着协作前进
公共管理和成功缔约
传统的缔约说明
协作的缔约说明
评价缔约的优劣
全球影响
结论
第4章 跨部门合作与公私合伙关系
跨部门合伙关系的类型
跨部门合作关系的共同点
跨部门合伙关系基本原理
合伙关系中存在的问题
公共管理者与成功的合伙关系
基础设施的公私合伙
环境中的协作实践
评价跨部门合伙关系的优势与劣势
结论
第5章 网络治理
定义
网络如何促进协作
公共管理者与成功的网络
网络的优势与劣势
克服挑战以达成良好的网络治理
走向全球
结论
第6章 独立的公共服务提供者：一个新的潜在协作者
何为公共企业组织
准政府与混合组织的成长
独立的公共服务提供者与富有挑战的治理环境
公共管理者与IPSPs
公共管理者与独立的公共服务提供者共事的优劣
走向全球
结论
第7章 跨部门协作选择分析
案例研究
公共任务或挑战的特性
资源需求与组织能力
风险识别与分配
公共资金的最佳价值
绩效测量与责任担保
结论
第2部分 管理跨部门合作
第8章 对公共管理新模式的需求
美国公共管理中官僚制模式的历史起源
改革官僚制国家
重构公共管理的替代性方法
结论
第9章 跨部门合作中的领导含义
分层制与等级制
分层制结构中的领导
实践的含义：如何使领导适应跨部门协作
结论
第10章 培养民主责任
跨部门协作与责任
在跨部门协作中培育民主
跨部门协作的特定责任问题
结论
第11章 形成跨部门协作的政府能力
公司合伙中的政府技能
网络管理的政府技能
独立的公共服务提供者的政府技能
政府领导与跨部门协作
构建政府协作能力：一个学习框架
结论：学习的系统方法
第12章 跨部门协作的未来
治理挑战的演化特征
对新公共治理的贡献
跨部门协作与公共价值
推进跨部门协作
结论
参考文献

罗恩·卡莉的序
社会的确是一个相互依赖的复杂系统，我们将
之描述为不同的部门——公共部门、私人部门和非
营利部门。在生活中，我们一般不怎么注意这些不
同的部门。例如，我们可能想当然地认为是政府在
从事垃圾回收工作，即便是私人公司从我们家中将
垃圾搜集起来并运走。然而，我们基本上会忽视这
种被看作简单的服务是怎样由不同的部门管理并施
加影响的：地方、州和联邦政府；私人运输企业；
公立和私营废物处置机构；非营利性环境组织；以
及其他组织。
没有什么是简单的。现代社会中没有哪一方面
是由单一部门所主导的。一个也没有。
《跨部门合作治理》处理的是当今相互关联的
社会中的真实情况。本书对于不同协作方法的描述
是例证型的，而非限定型的。正如作者所言，他们
所讨论的五种“选择”“可以被视为是演化的过程
”。作者没有声称“这五种选择包括了所有的可能
性”，而是代表了一些基本的模式。因此，读者可
以用研究的眼光来评判这些不同的方法，并探究其
变化形式。合同、合伙以及网络将会以独特的、并
希望是以创新性的有效方式从一种共同体向另一种
共同体汇聚。本书提供了有价值的基础，由此可以
产生创新性的跨部门的问题解决方式。
尽管本书针对的是公共管理，却适合备学科背
景的人来研读，而不仅限于工商管理和非营利管理
这些方面。工程、规划、健康卫生、法律和其他大
量专业都是我们相关联的社会的一部分，并受其影
响。《跨部门合作治理》中所讨论的领导技能也不
是只针对高管。备层次组织中的专业人士都需要从
其他主体那里得到支持、在其正式角色之外领导、
理解更为宽泛的系统、构建信任——这是作者所讨
论的四种基本领导技能。实际上，协作只有在这种
情况下才会有意义并有效果，即我们组织内的所有
成员都理解、看重并支持跨越组织边界一起工作。
思量一下我自己所在的城市管理领域。如果私
人部门无法有效率或有盈利地提供服务，那么地方
政府也不能独自实现这样的目标。地方政府要服务
于更大的目标。尽管各个城市的愿景陈述不同，但
是从本质上来说都是要创建一个人们可以安居、乐
业、享生的好去处。这样的地方可以提供谋生的机
会、优良的教育、安全和健康的环境。这些社会特
质不可能仅由独立工作的一个部门来提供。孤立的
企业能够提供谋生机会吗？孤立的教育局能保证所
有学生都取得成功吗？孤立的警察部门能安保四邻
吗？社区健康又可能会被置于哪座孤岛之上呢？
在所供职组织提供服务的领域内做一位好的经
理人是不够的。掌管所有部门的组织领导必须关注
《跨部门合作治理》一书中所讨论的跨界活动。领
导者们不仅必须自己能看到更为宽广的系统，还必
须主动帮助其他人看到这一系统以及未来我们所有
人都紧密联结的方式。
詹姆斯·埃德温·凯在其职业生涯早期，作为
公共从业者遭遇过这些问题，并以学者身份对此广
泛研究了数年。其成果是出版了一本不抽象而具有
实用价值的著作。詹姆斯·埃德温·凯的视角也受
到他在公共物品共享责任方面所具有的深切感知的
影响。约翰·弗雷尔运用了全球企业的视角，而埃
里克·波伊尔则秉持当代公共管理的观点。其成果
是一本提出了可操作的原则并以该领域中的大量案
例进行描述的著作。阿灵顿郡消防与救援部门的詹
姆斯·施瓦兹是9·11五角大楼恐怖袭击事件初始响
应的应急指挥官。他注意到，在应急响应方面人们
往往在问：“谁在负责？”詹姆斯说这是一个错误
的问题，真正的问题应该是：“谁在负责哪方面的
工作？”这对于我们在社会中所从事的全部工作来
讲都是正确的。没有人掌管或能够掌管这个社会或
是它的任何一个主要方面。每一个部门和组织相对
于整体来说都扮演着一种角色、承担着一种责任。
实现有效性——人们兴旺发达并追求希望与梦想的
宜居社区——最终依赖于组织跨部门协作的程度，
并要对我们相互关联的关系和未来达成共同的理解
，《跨部门合作治理》这本书有助于推动我们朝向
这一目标前进。
罗恩·卡莉
北卡罗来纳州夏洛特市数据处理局城市主管
2014年5月

约翰·弗雷尔、詹姆斯·埃德温·凯、埃里克·波伊尔著的《跨部门合作治理(精)》旨在探讨公共部门、私人部门和非营利部门之间跨部门合作的关键问题与效率提升方式，让我们在复杂的社会活动中，高效地整合各类资源、明确角色责任、形成合作网络，真正掌握合作关系构建、维护和优化的精髓，从而对未来达成共同的理解。

“在思考以跨部门合作来解决公共问题的公共
管理含义方面，本书的概念性框架提供了鲜活的洞
见。本书内容与政策、实践和学术研究都高度相关
。”
——大卫·范斯菜克，锡拉丘兹大学马克斯韦
尔公民与公共事务学院，企业与政府政策专业Louis
A.Bantle主席
“对于许多从事公共基础设施方面工作的行政
管理人员来说，要能判别如何有效地实现成功的合
作关系，这本书将是他们所急需的。本书敏锐地关
注了这些问题，并与当前的环境紧密相关。”
——达瑞尔·凡米特，创新交付运输局乔治亚
分部，州创新交付工程师
“公共部门和类似的非营利部门中的经理们将
会从事跨部门协作工作，并需要彻底弄清楚他们是
如何开展工作的。本书提供了这方面必要的知识基
础，并适合于当今的领导者以及准备就职于公共管
理和非营利部门管理的学生们阅读。”
——迈克尔·沃思，乔治·华盛顿大学，非营
利管理专业教授
“基于广泛的文献评述和大量的案例描述，这
本精心撰写的著作认为公共管理已经发生了变化。
公共服务不再是由国有企业以及官僚制管理的组织
提供，广义上来说，目前是由令人眼花缭乱的各种
混合安排来交付的。本书作者在提供一系列工具以
助其导航的同时，绘制了新的图景。”
——汤姆·恩特威斯尔，卡迪夫商学院公共政
策与管理专业的专业人士
“《跨部门合作治理》是我所读过的第一本向
经理人提供清晰、全面和深入指导的著作，指导他
们应对与政府、企业和非政府组织以合伙关系工作
时所面临的机会和挑战。对于冒险进入这些‘不同
寻常的联盟’并想要了解如何取得成功的那些人来
说，这本书应该作为指定读物。”
——克里斯·鲍尔德斯顿，Fleishman-
Hillard公司总经理、高级合伙人、高级副总裁

第1章 跨部门合作的内容
对于公共部门管理者来说，跨部门合作（CSCs）可以使得政府同其他部门一起利用资金、专业知识并共担风险，从而为公共产品和服务的成功交付提供关键要素。对于非营利部门管理者来说，合作可以使其组织更好地践行使命，并有可能将该使命拓展到相关的利益领域。对于私有部门管理者来说，合作预示着利润的增加、声誉的提升、商业机会的扩大。所有的部门管理者都可以通过更好地理解合作的本质或者通过理解其如何在合作中被成功引导、管控而受益匪浅。
本章以审视所有公共部门管理者都要面临的困境为开篇：缺乏资源和支持来履行其公共职责的公共部门如何对其所面临的全球性挑战做出反应？本章也阐述了合作的必要性，以及推动政府参与网络及合作的多种因素。其次，本章界定了跨部门合作的含义，并为公共部门管理者提供该种合作的类型、利用和关键问题的框架。每一种合作类型都会在后续章节中进行详细论述。
公共合作者困境
各个层面的政府——无论是联邦政府、州政府还是地方政府，包括美国和国际社会的政府——都面临着来自社会、政治和经济的巨大挑战，而这些挑战还有可能演变得更为复杂。这些挑战使得公共管理者进退两难：公众对于政府的期待与政府在资源与支持方面从未得到满足之间形成了前所未有的鸿沟。当政府政策与项目在效率和效果方面面临诸多挑战时，政府就会出现资源不足、价值被低估、被评价为不公的现象。
对政府的信心不足以及多年来逐渐累积的失望，说明在增强政府机构并提升其绩效方面缺乏足够的政治支持。政府机构的资源不足，以及日益增长的对政府在应对当前新兴挑战方面的要求，意味着政府绩效的持续无效，这也反过来加强了对政府信任的不足。
各个层面的政府部门都往往缺乏识别时下潮流并采取有效政策和程序的专业知识、能力或资金。最终，公共部门的管理者可能就要脱离当前政府的层级结构，加入政府之外的私有和非营利部门主体，以处理我们在本章及其他新兴政治关注点方面所强调的挑战。跨部门合作并非当今所有挑战的解决之道，但是，如果管理者能够理解合作在何时会成为仅供政府使用的有效解决方式，并且意识到在保护公众利益方面重要却相互对抗的价值观之间潜在的紧张局面，那么它就可以成为解决方法的一部分。
跨部门合作必要性
公共管理者面临着复杂而艰难的治理环境，并被期待着在这样的环境中履行其责任和义务。市场、政治和社会期望是快速变化的。有些变化来自于政府之外的力量，有些是看似功能异常的公共部门的产物，有些则是在公共活动中兴起的新型组织的结果。当今的问题比以往任何时候都具有挑战性，然而，政府处理这些挑战的努力也似乎比最近其他任何时候都成问题。因此，公共管理者所面临的挑战“需要多部门协同行动”（凯特尔2006，13）。许多因素似乎都推动了跨部门合作的必要性。
社会转型
对于公共管理者来说，社会及社会期望方面的转型经常使其难以应付新的挑战，尤其是从单个机构或政府的角度来看。今天，我们生活在“一个紧密相连的系统里，在该系统中，地方的决策和行动可能引发全球的反响——反之亦然——某地社区的命运与其他地方决策者的选择绑定在一起”（奥图尔，汉夫2002，158）。许多不同的东西——人、产品、数据、资金、动植物、新闻、影像、声音等，比以往任何时候都更快、更廉价地传播到全球网络中（罗塞瑙，1990；斯科尔特，2005；乌尔夫，2004）。全球化迫使公共管理者跳出传统行政区划的范围向外看，以试图理解和解决其所面临的问题。
加剧的全球化竞争也从过去被认为由商品和服务生产商掌握权力的卖方市场转变为消费者有更多选择权的买方市场。这导致许多行业更多地关注以消费者为中心的活动。那么，消费者就会变得越来越期待从其购物的公司和商场那里得到优质的服务。当我们在网上订购衣服、书籍和家用产品的时候，我们希望买到所想要的东西，如果我们对产品不满意，就希望能无理由退货。随着这些日渐增多的期望，沿袭官僚（以及垄断）文化的公共服务与之前相比更加令人不满。
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