克劳德·德莱斯，法国人，信息与通信科学专家，国防研究院成员，法国情报研究中心联合研究副主任，长期研究美国国家安全问题，著有《美国电子情报》等。

情报工作是国家安全的第一道防线。
——美国国家情报总监 詹姆斯·克拉珀
发生的事情远远超出了任何人的怀疑或想象。
——美国国家安全局前分析师 拉塞尔·泰斯
“第三次世界大战”将是一场游击式信息战，军
民不加区分地参与其中。
——美国传播理论家 赫伯特·马歇尔·麦克卢
汉
如果你需要哪个哈佛人的信息，问我就行。我有
超过4000个电邮地址、照片、邮政地址、用户名……
人们把这些信息交给我，我不知道这是为什么。他们
信任我，这群笨蛋。
——脸书创始人 马克·扎克伯格

序言
引言
第一部分　六十年的历史：查无此局
1.美国国家安全局的前身（1919年至20世纪30年代）
2.美国国家安全局的诞生（1941—1952年）
3.《英美协议》（1946年）
4.危机时期与反共斗争（1943—1989年）
5.早期的丑闻（20世纪60年代至70年代）
6.技术进步与新的威胁（20世纪40年代末至90年代）
7.一个时代的结束（20世纪90年代）
第二部分　运行与组织，切忌谈论
1.欢迎来到“情报之城”
2.永不知足的间谍机构
3.非比寻常的密码机构
4.巨大的蜘蛛网
5.受保密禁令庇护的组织
6.背叛
7.“梯队” 事件
8.骇人听闻的监听项目
9.研发部门的雄心
第三部分　滥权与偏执
1.全面反恐战争
2.当国家安全局可以更有作为时
3.工业合作伙伴
4.危险的调情
5.监管、谎言与掩饰
6.国家安全局与媒体的交锋
7.以反恐为名为监视行为辩护
8.面临威胁的隐私权
第四部分　对外关系与秘密战争
1.对外合作
2.与以色列和法国的暧昧关系
3.盟友
4.经济间谍
5.互联网治理
6.网络情报
7.主宰网络空间
8.战斗进行中
9.旗鼓相当的对手
结束语　美国国家安全局仍是秘密武器
注释

艾森豪威尔时期（1953—1961年）
1953年1月20日，二战期间的欧洲盟军最高统帅艾森豪威尔当选为总统。他非常清楚情报工作的重要性，因此非常倚重破译的信息。然而，当1953年3月5日斯大林去世时，艾森豪威尔却不是透过情报部门获知这一消息的，而是从新闻快讯中读到的。没有任何一个特工机构通报过斯大林生病的消息。相反地，在此前的一个月，国家安全局还在向白宫传递破译信息，但内容是阿根廷和印度驻莫斯科大使与这位苏联独裁者的私下会面。情报分析员没有提及任何特别的事情，在接下来几天里提供的信息也没多少价值。同年6月的一天，东柏林工人暴动。该事件爆发后迅速扩大，次日蔓延至德意志民主共和国（即东德）的其他城市。美国情报部门在该事件中同样展现出堪忧的判断力。1958年11月，克里姆林宫的新强权人物尼基塔·赫鲁晓夫向西方提出关于柏林地位的最后通牒。但是，西方与苏联的谈判最终破裂，苏联在1961年筑起柏林墙。为了应对这场国际危机，美国国家安全局动用了许多密码专家和设备，然而却无法破译苏联情报，再一次证明自身的无能。与此同时，其他事件也正将国家安全局拉进严峻的考验中。
1956年7月，在以色列与美国关系日趋紧张的国际形势下，埃及总统加麦尔·阿卜杜勒·纳赛尔宣布将受英法资本掌控的苏伊士运河国有化。此外，埃及政府禁止以色列船只进入苏伊士运河，却接受苏联提供的军事装备，逐渐向苏联靠拢。英法为了维护既得利益，与以色列签署了一项协议，企图推翻纳赛尔政府，收回苏伊士运河。1956年10月27日，美国中央情报局收到情报，确认以色列即将袭击埃及，而英国则扩充了在塞浦路斯的驻军。同一天，美国国家安全局向白宫报告，以色列特拉维夫与法国巴黎之间的外交通信大幅增加。中央情报局的分析员判断，以色列与法国可能已达成军事协议。两天后，以色列攻打埃及。愤怒的艾森豪威尔总统致电英国首相安东尼·伊登，明确表示，美国在此事上不会追随盟友，不希望与埋伏以待的苏联在中东地区产生冲突。最后，英法联盟虽然在军事上取得了胜利，但在美国和苏联施压下，在政治上失败了。
在苏伊士运河争夺危机期间，美国国家安全局还向总统汇报了另一信息：布达佩斯的民众正在奋起反抗莫斯科强加的政策。当苏联军队向匈牙利首都挺进时，艾森豪威尔在衡量利弊后，决定不干预此事。
20世纪50年代中期，艾森豪威尔政府高层已意识到国家安全局的发展潜力，对其能力的减退深感惋惜。艾森豪威尔总统本人经历过二战，也确信情报工作不可掉以轻心。因此，他委托麻省理工学院进行调研。调研报告显示，国家安全局是最适合通过情报工作识别威胁的组织，建议强化其能力。白宫的一个委员会也建议加大财政投人，促进高质量信号情报的产出。于是，国家安全局的财政预算暴涨至近5亿美元，占国家情报工作总预算的一半以上。对于国家安全局这一夸张的预算，财政部长乔治·汉弗莱无可奈何，艾森豪威尔主意已定，他认为这是攻破苏联密码系统必不可少的投资。
前美国总统赫伯特·胡佛领导的一个委员会提出建议：减少能接触到通信情报的人员，强化安全程序。1957年，另一个委员会建议大幅下调通信情报相关的开支，该委员会还建议将部分监听站合并，并将所有密码行动的预算纳入一项新计划中，即统一密码计划（Consolidated Cryptologic Program）。该计划目前依然有效。
艾森豪威尔还非常重视机载信号情报行动，对监测苏联雷达防御系统的绝密飞行任务“雪貂行动”（Ferret）予以支持。“雪貂行动”中最冒险的一次当属“全垒打计划”（Proiect，HOMERUN），此次行动侵入了苏联的领空。1956年3月至5月，美国空军的电子侦察轰炸机在苏属北极地区进行了156次行动，在无任何折损的情况下，发现了苏联在该地区无雷达覆盖。记录这一侦察结果的磁带被寄到了美国国家安全局。美国试图通过此类侦察行动来弥补人工情报收集的不足。克里姆林宫发现领空受到侵犯后，向美国驻莫斯科大使馆提出了抗议，但却谨慎地控制该事件的传播范围。“1960年5月1日，飞行员弗朗西斯·鲍尔斯（Francis Power）接到命令，迫不及待地驾驶着先进的u2侦察机从巴基斯坦白沙瓦基地起飞。此次飞行是“绿色大黄蜂”（Green Hornet）任务框架下的行动，目的是收集遥感数据。但鲍尔斯没有想到，这第24次飞越苏联领空竞成最后一飞。U2侦察机被苏联雷达发现，最终被苏联对空导弹击落。华盛顿以为机毁人亡，但事实上，鲍尔斯被俘，U2侦察机落人苏联手中，机载的间谍设备也被发现了。赫鲁晓夫要求艾森豪威尔公开道歉，艾森豪威尔拒绝了这一要求，但承诺终止这一行动。艾森豪威尔还担心美国国会和民众知道这一行动是他亲自授权和督办的。该事件几乎引发第三次世界大战。
P28-31

NSA，美国国家安全局，全世界超级庞大的电子情报机构。它监视着全世界，从恐怖分子到网络黑客，从大工业家到基层员工，从国家首脑到寻常市民……它的运行机制是怎样的？它承担着哪些任务？它的目标又是什么？它曾经爆发过哪些丑闻？斯诺登事件对它又会产生哪些影响？
在克劳德·德莱斯著的《美国国家安全局》将首先追溯美国国家安全局自成立以来的历史，接着了解它的运行方式与部门构成，然后探讨其失控与偏执的行为，最后尝试分析它有哪些盟友、敌人及其优先目标。美国国家安全局尽管丑闻迭出，手段滥用逐渐收敛，但它仍然强大，因为它有一群逐渐深入“无声战争”战场的网络战士。
本书将回顾美国国家安全局从诞生之日至今的历史。信息来源仅依靠开放性资源，而战略性文件目前大部分仍处于涉密状态或已被淡化处理，因此本书提供的问题答案显然存在局限性。是的，尽管存在各种曝光和众多描述，但美国国家安全局仍然并将继续保持其根深蒂固的神秘性。难道这不就是一个情报机构该有的特点吗？

2012年12月20日，政闻记者、博主格伦·格林沃尔德
（Glenn Greenwald）收到一封电邮。电邮来自一位自称
辛辛纳特斯的人，信中写道：“我非常重视个体间往来信
息的安全性，请您安装加密程序PGP（Pretty Good
Privacy，完美隐私软件），以便我能给您发送些肯定令您
感兴趣的信息。”格林沃尔德含糊答复并遗忘了这件事。
辛辛纳特斯失去耐心，转而通过可靠手段将高度机密的文
件发送给纪录片导演、记者劳拉·波伊特拉斯（Laura
Poitras），并告知其欲将文件公开的意愿。当波伊特拉斯
打开附件时，这位年轻的女士立即意识到自己手里握着一
条爆炸性新闻——电脑屏幕上闪过的正是从强势而隐秘的
美国国家安全局（NSA）窃取而来的文件。同时，她也预感
到这位化名辛辛纳特斯的人一旦透露这些绝密信息将可能
失去自由，她最终说服了格林沃尔德认真对待此事。格林
沃尔德随之联系了《卫报》总编珍妮·吉布森（Janine
Gibson）。作为《卫报》专栏作家，格林沃尔德拥有高度
编辑独立性，这一事件的轰动性也完美契合了《卫报》编
辑部所支持的进攻性新闻调查类别。依辛辛纳特斯所求，
格林沃尔德和波伊特拉斯两位记者需要赴香港与其会面。
辛辛纳特斯信任他们，他们两位在以往所展示出的斗争精
神与积极作为使他们拥有顶住美国当局压力的能力。格林
沃尔德在担任律师期间，曾猛烈抨击激进且极端的权力滥
用行为。2005年，为呼应《纽约时报》披露的一则新闻，
他谴责美国国家安全局的非法窃听，抨击美国政府在“9·
11”事件以后的罪行与过分的“爱国主义”。而波伊特拉
斯曾导演过两部揭露反恐战争阴暗面的纪录片，并已在筹
拍第三部，内容涉及美国国家安全局与告密者。
抵港翌日，二人依约前往五星级酒店香港美丽华酒店
与辛辛纳特斯会面。辛辛纳特斯竟这般年轻，令他们惊讶
，同时他们发现他非常聪明理性，已认识到目前情况已走
到了决口边缘。三人于是结成了搭档，把房间改造为工作
室，投人到了对回收文件的分析与准备秘密发文的繁重工
作中，讨论异常激烈。就职《卫报》二十余年的资深记者
尤恩·麦卡斯基尔（Ewen MacAskill）后期也加入团队，
贡献出了稳妥的建议。问题涉及国家安全，关系重大，异
常敏感。
事件曝光前的日子是难熬的。《卫报》的律师、总编
珍妮·吉布森及其上级艾伦·罗斯布里奇（Alan
Rusbridger）迟迟未为此事开绿灯。决定权落在了珍妮·
吉布森身上，她正等待着国家安全局和白宫的答复。确实
，发布机密信息属于刑事犯罪。因某些文章可能危及美国
国家安全，政府建议媒体应遵守不成文规定，给予政府负
责人提前审阅的权力及介入的机会。等待中的格林沃尔德
越来越焦躁，他认为《华盛顿邮报》与行政当局关系密切
，担心它夺得先机，率先披露数据收集项目“棱镜”计划
（PRISM）的相关信息。这一担忧不无道理——一名知悉《
卫报》发文计划的美国高级官员将相关消息告知了《华盛
顿邮报》，事件愈发急迫。
2013年6月6日，《卫报》读者读到披露有关美国国家
安全局监听行为的文章，惊愕不已。他们发现，按照美国
联邦调查局（FBI）的要求和每3个月一更新的秘密法庭命
令，电话运营商Verizon（威瑞森）公司每天将通过其网络
在美国国内以及美国与外国之间电话通信的数据提供给国
家安全局。《华盛顿邮报》发报10分钟后，《卫报》发表
了关于“棱镜”计划的文章，并独家报道了相关高科技机
构对于此事的态度——它们辟谣称从未听说过该计划。
3天内国际新闻界揭开了美国国家安全局这一“高度”
机密，引起外界好奇的同时也激起了愤慨。全世界都想知
道这些爆料的源头。2013年6月9日，社交网络一片沸腾，
泄密者身份最终被揭开——爱德华·斯诺登（Edward
Snowden），美国国家安全局的一名年轻的分析师。
爱德华·斯诺登，1983年6月21日出生于北卡罗来纳
州伊丽莎白市，其父亲为海岸警卫队官员，母亲为巴尔的
摩地方联邦法院负责技术工作的办公室主任助理。斯诺登
与其姐姐在家风甚严的家庭中长大，少年斯诺登在巴尔的
摩郊区的克罗夫顿公立学校上学。校园距离国家安全局仅
数公里，该局许多官员的孩子常来此地。害羞、内向而傲
慢的斯诺登拙于融人高中集体，入学第二年就辍学了。他
认为自己与体制格格不入，对这一挫折耿耿于怀。孤单的
斯诺登后来终于在知名科技博客媒体网站（Ars Technica
）上找到了发泄途径。他以“The Tme HOOHA”（“真实
的呼哈”）为网名，在该网站上表达了自己对日本文化、
功夫、电子游戏和武器m的喜爱。他用辛辣的语言表达自己
的观点，揭露美国政府、情报部门及某些机构如思科公司
和雷曼兄弟的行径。“他还创建了名为“Wolfking
Awesomefox”的游戏角色，在网游中消磨时间。斯诺登热
爱计算机技术，他毫不犹豫地破解那些他认为设计拙劣的
软件，以此作为对无能厂商的惩罚。这个离经叛道、爱好
自由的“极客”极为偏执，为隐藏自己的身份，他不敢投
身网络恐怖主义。然而，敌视任何形式权威的他却抱着矛
盾的心情参军入伍，接受军事训练。他的抱负是整合派驻
伊拉克的美国特种部队。然而，军队的准则与他个人价值
观大相径庭。于是，军事训练尚未完结，他又回归平民生
活，这对他来说又是一个挫折。随后，他在国防部附属的
马里兰大学高级语言研究中心找到一份安保工作。
2005年，22岁的斯诺登被中央情报局（CIA，简称“
中情局”）雇用，负责该机构的网络安全工作。此时的他
薪酬颇高，相较于贷款求学的高校毕业生们，他终于扳回
了一局。2007年，他以外交人员的身份为掩护，被派往美
国驻日内瓦领事馆，负责该馆计算机系统安全工作。在与
中央情报局和国家安全局混编团队来往中，他得以接触到
高度机密的文件。斯诺登发现间谍职业不仅仅涉及电子监
听，他很快失去幻想，渐渐地陷入了良知危机中。他越来
越感到自己与环境格格不人，继而改变了自己的行为与工
作习惯。2009年，斯诺登上司向上级机构汇报了他的这种
可疑转变。但这个汇报被无视了，斯诺登后来的雇主不知
何故对此一无所知。斯诺登这位计算机专家最终离开了该
机构，并在日本受雇于美国国家安全局的专有服务供应商
——戴尔公司。所有人都懒得去了解他以往的从业历史，
斯诺登因而始终保有机密工作许可。这期间他遇见了后来
的女友琳赛·米尔斯（Lindsay Mills），一个漂亮而外
向的舞蹈演员。在此他还接受了网络战攻击技术培训，强
化了渗入系统和不留痕迹截取文件的能力。斯诺登最终从
普通的计算机管理员成为“网络战略家”和网络安全专家
。他越来越执迷于破解国家安全局最严加保守的机密，最
终成功加入博思艾伦咨询公司（Booz Alien Hamilton）
——美国著名的安全技术管理咨询公司，亦是参与执行美
国军事战略的国防承包商，并进入国家安全局位于瓦胡岛
的区域中心工作。这个具有地缘战略意义的间谍高地所获
投资高达3.58亿美元，2010年扩编到2700名工作人员，其
中一部分为网络战专家，另一部分则负责拦截亚洲大陆的
信息。斯诺登的岗位描述很清楚——对抗中国的电子间谍
活动。
从2012年春季开始，斯诺登与女友琳赛在这个天堂般
的岛上安家。作为博思艾伦咨询公司基础设施分析师，他
年收入在12万到20万欧元之间，大可尽情消费，享受生活
，但这个女友口中的“神秘人”却有着其他抱负。他虽不
善交际，却组织了一场“加密派对”——一个向所有想要
学习密码技术的人开放的工作坊。作为国家安全局分包商
雇员，他了解参加这一激进团体将承担的风险。这是他以
捍卫个人自由名义发起的第一场战斗。同时，在多个虚假
身份的掩饰下，他挖空心思突破警报，渗透到国家安全局
系统深处，窃取详细记录电子情报操作、标注为“绝密”
的内部文件。日复一日，斯诺登目睹了这一国家监视机器
在暗中不断扩张，它庞大无形，无处不在，几近失控。他
萌生了一个念头：揭露这种阴暗管理，曝光这些针对美国
乃至全世界公民的过度而不合理的绝密间谍计划。斯诺登
知道自己将会因此而失去什么，但他仍逐渐坚定了一个勇
敢而影响深远的决定：将这一以公众之名、行不利公众之
实的行径公之于世。
首批爆料之后，《卫报》继续向读者通报相关信息。
世界各地媒体也纷纷对美国国家安全局及其外国合作者如
英国政府通信总部（GCHQ）的监视行为进行详细揭秘。
爱德华·斯诺登可以无憾了。但他知道，这场捍卫每
位公民知情权和隐私权等基本权利的斗争，意味着面临终
身监禁的风险。“我并不打算摧毁这些制度，而是想让公
众自己决定是否应该继续这样下去”，他强调道。斯诺登
主要忧心的是，自己这代人将成为能自由利用互联网探索
世界和提高智力的最后一代人。
2013年6月22日，斯诺登因从事间谍活动，盗窃和非
法使用政府财产被起诉。他担心在香港会被引渡回国。此
时维基解密创始人朱利安·阿桑奇（Julian Assange）派
其密友——记者萨拉·哈里森（Sarah Harrison）赴香港
协助斯诺登。在哈里森女士的陪同下，斯诺登飞往俄罗斯
。在他过境莫斯科机场时，美国联邦调查局（FBI）正与中
央情报局、英国政府通信总部以及其他外国情报机构通力
合作，调查斯诺登的计划及其与外界的联系。此时受到巨
大刺激的美国国家安全局正致力于应付这场自成立以来最
为严重的危机。

克劳德·德莱斯著的《美国国家安全局》追溯了美国国家安全局自成立以来的历史，并介绍了其运行方式与职能。尽管其丑闻迭出，手段滥用，行为偏执，但它仍然是美国政府的武器，技术武装最先进的情报界中枢，帮助美国度过了许多重大危机。
2013年，斯诺登的泄密行为，使这个情报帝国的活动被曝光，世人关注这个世界最强大的情报机构在“无声战争”的战场上有何使命？有何目标？为谁运转？