序言

导论

历史语境篇

第一章 公务员制度的历史比较

 第一节 汉语“公务员”概念的流变

 第二节 当代与民国的公务员制度比较

第二章 制度移植的思想成因

 第一节 清末吏治思想变革及影响

 第二节 领袖的吏治思想及影响

第三章 公务员制度中的本土资源

 第一节 官本位情结

 第二节 学而优则仕的考试传统

 第三节 党政双重管理的现代模式

第四章 西方文官理论的中国语境

 第一节 政党分赃与一党执政

 第二节 二分论与党管干部

 第三节 科层制与传统官僚制

文化建构篇

第五章 官吏的人性

 第一节 “经济人”的人性反思

 第二节 “欲望人”的人性探索

 第三节 官吏欲望“度”的把握

第六章 吏治法律文化概述

 第一节 吏治法律文化的概念

 第二节 与相关概念的比较

 第三节 吏治法律文化现代化的历史起点

第七章 吏治法律文化的建构逻辑

 第一节 法治：吏治法律文化的基石

 第二节 制度：吏治法律文化的硬件

 第三节 伦理：吏治法律文化的软件

参考文献

后记

《公务员制度的中国语境研究》作者杨成炬对以往这一领域的研究作了相当全面的回顾，既总结归纳了前人的学术成就，又不囿于现成的框架，在研究的视角和维度方面都有较大的突破和创新。作者认为，中国公务员制度运行的现实环境主要包括考试择人的传统、一党执政多党合作的政党制度及家长式主导的传统官僚制等，此即所谓公务员制度的中国语境，这种将历史与现实的因素综合起来进行考察、把政治经济背景和文化传统联系起来分析的思路拓宽了对这一问题的研究范围，有助于研究的深入。

按照作者杨成炬的说法，《公务员制度的中国语境研究》的价值在于把公务员制度及其中国语境作为吏治法律文化现代化的主要内容，其研究的对象是贯穿于整个中国历史的。在这几千年的历史中，中国的官吏从君主的“牧民官”演变成了法律上的“公务员”和官方宣传文本中所称的“人民的勤务员”和“公仆”，可谓乾坤大挪移，天地大转换。然而，官吏制度的本质是否发生了变化？治理官吏的制度及其理论依据是否有改变？在这套制度背后的深层次的文化基因是否置换？这些问题仍然是人们关心和努力在探寻的。特别是近年来随着发生频率和被曝光次数越来越繁密的官员腐败和公务员或“临时工”与民众冲突的事例，对现代法治语境下究竞应该如何管理各级官员、监督和约束其施政行为、提高行政效率，引起人们高度关注，成为法制现代化进程中的一项紧迫任务。