曾明、詹晶所著的《财政转移支付与地方政府公共支出倾向：理论实证与政策建议》希望通过理论上的梳理，特别是对中国官员行为的研究来分析地方政府的支出倾向到底会受什么因素的影响。在现有的政治、政府体制下，如何能够更好地规范政府的支出行为，改善政府的支出结构，以实现财政收入的最大化效率，使得财政资金真的能够实现“取之于民，用之于民”。这一问题的解决不光能够提高财政资金的使用效率，而且还可以通过财政支出更好地满足公共需求，提高政府的公信力，改善政府与民众的关系，增强政府的执政合法性，使我们的社会更和谐。

《财政转移支付与地方政府公共支出倾向：理论实证与政策建议》简介：这些年来地方财政支出结构经常会被舆论所诟病。财政支出结构一般指财政资金在各类公共支出中的分配情况，它在很大程度上反映了政府的支出倾向。当然这些支出倾向并不是一成不变的。地方政府承担了大量的公共产品支出责任，各类支出在结构上有非常大的差异。如在支出比重上，经济建设、教育、行政管理支出占的比重一直都比较大，但变化不明显；社会保障支出虽然比重不算大，但近些年增长非常迅速。这就产生很多值得研究的问题：如为什么地方政府会倾向于将大量的支出用于经济建设和行政管理？教育支出比重最大，是因为地方政府倾向教育支出还是另有原因呢？还有为什么支出倾向还会随时间发生变化，如地方政府为什么会在近些年增加了大量的社会保障支出？

我们以转移支付作为研究视角来进一步研究这些问题。近年来，随着收入上的财政集权和支出上的财政分权体制的建立，地方财政自给率偏低，大量公共支出依赖上级财政转移支付。因此，通过转移支付资金的支出效应，我们可以对本课题的问题进行实证考察。首先我们可以以转移支付为关键自变量、地方公共支出为因变量，来分析地方政府更有可能倾向于哪类支出，哪些因素会更显著地影响到地方政府的支出结构变化：进而分析这些影响因素的变化是由什么原因造成的，它后面的体制和制度因素是什么；最后据此来分析我们可以如何改变地方政府倾向，以实现中央政府建设民生社会，和谐社会的政治目标。

我们构建了一个财政分权背景下的选择性政策执行的分析框架来研究这一问题。这一分析框架认为：地方政府对于有助于官员考核或是有助于地方经济发展的政策会采用遵从性的策略，而对有较强正外部性，不在政绩考核优先序中的政策会以选择性政策执行的方式推卸责任。地方的财政支出有大量要完成的上级指令性的刚性支出。为了应付上级考核，地方政府反而会产生对财政资金的挪用或是挤占现象，以应付上级要求严厉，考核严格的支出项目。基层政府对上级政策的选择性执行，其实是在仔细地揣摩上级意图，把握上级最关心的项目后，在财力有限的情况下，确保这些项目能够得到执行。

在以“经济建设为中心”的指导思想下，发展经济成为中国各级政府最为重要的工作，经济发展是干部考核中的核心指标。他们不仅追求晋升激励，而且还受到预算收入最大化的激励，所以相比较义务教育等民生类支出而言，地方政府对经济建设要重视得多。

出于对自身利益和预算最大化的追求，行政管理费仍会是地方政府首要保障的支出，一方面这符合中央提出的“保工资、保运转”的财政目标的政策要求，另一方面，这也是满足地方政府实现行政管理目标，尽可能多地增加职务消费的需要。

而对民生类的公共产品，地方政府会由不太重视它的支出转向更为重视。这其中基本以2001年为一个分水岭，财政支出开始更多地转向关注民生。一方面中央财政加大了对民生项目的转移支付力度，另一方面对民生项目的支出也开始真正地进入干部责任制优先考核指标中。因此在2001年以后，地方财政对民生类支出更为倾向。

《财政转移支付与地方政府公共支出倾向：理论实证与政策建议》由曾明、詹晶所著。

图目录

表目录

内容摘要

第一章 研究问题的提出

 第一节 研究背景

 第二节 研究问题及其深化：财政转移支付视角

 第三节 相关概念的界定

 第四节 相关研究综述

 第五节 研究意义、创新与研究思路

 第六节 研究的基本内容

第二章 财政分权背景下的选择性政策执行：理论框架与研究假设

 第一节 委托代理分析框架

 第二节 分权体制下地方代理人的制约因素

 第三节 地方代理人的策略

 第四节 研究假设

第三章 研究方法与数据

第四章 江西省省以下财政体制的变迁：选择性的政策执行

 第一节 体制变迁的研究综述

 第二节 改革开放以来省以下财政关系的变迁

 第三节 主要发现与理论解释

第五章 行政主导的预算过程：J县县级预算过程的人大

 第一节 文献中的人大作用

 第二节 J县概况

 第三节 文本与现实的反差

第六章 县级政府支出倾向的转移支付效应

 第一节 各类公共支出倾向的面板数据分析

 第二节 行政管理支出的政府倾向定量分析

 第三节 教育支出的政府倾向定量分析

第七章 民生类财政支出倾向的考察：B县的经验

 第一节 B县社会经济发展状况

 第二节 B县民生工程主要项目及财政资金的投入

 第三节 B县民生类公共产品的支出倾向变化的原因分析

第八章 义务教育支出的倾向考察：L县的经验

 第一节 L县财政收支状况

 第二节 L县农村义务教育经费构成和支出

 第三节 L县X乡农村小学生存状况调查

第九章 公共财政支出满意度与需求的调查：四市的经验

 第一节 公民优先的研究视角

 第二节 研究设计

 第三节 样本描述性统计分析

 第四节 地区对比分析

 第五节 调查研究的发现

第十章 地方政府支出倾向及其政策选择

 第一节 地方政府的支出倾向

 第二节 改善政府支出倾向的政策选择

参考文献

后记