所谓公用物的利益得为公众分享而不能排他性地独占，则私法上的具有排他性的所有权制度用在公用物上有时就未免无的放矢。各国民事立法处理这一问题无非两招：其一是干脆规定公用物属国家所有并且是国家专有，其二是回避其归属但规定公用物问题均由特别法调整之。仔细琢磨，这两种方式殊途同归，都是在承认公用物之上可以设定所有权的前提下将其独占性消解掉。

任何社会的运行均需要有一定资源满足公共利益或公众需要，这便是公用事业的角色。在计划经济体制下，我国的公用事业是纳入到政府对社会资源的调配体系中进行发展的，而自从改革开放以来，我国整个经济运营模式向市场经济体系转变，在这样的背景下，一方面在市场化的语境中公用资源只有得到私法的承认披上私权的外衣才能自由的流动交易；另一方面公用资源特殊的可能性已经溢出了私法上一般物的常识框架，公用资源特殊属性使得关于物之普遍观念与社会现实之间的抵触变得严重，传统民法在理论构建与制度设计上的滞后致使现有的权利配置机制无法优化公用资源的有效利用。本文通过探讨有关公用资源的民法属性及相关的权利配置特点和构架，以期将公用资源市场化运行纳入民法的视野，推动并规范其进程。以公用物的自身特性为切入点寻求其最佳权利配置，着力于公用物悲剧与反向悲剧这一市场化中最突出的法律问题，对其私法障碍的根源、私法解决的途径和方法给予明确的回答。基本要旨并不在于对公用物私权法律制度设计的诸多问题提供完备的解决办法，而是对公用物市场条件下的私法问题做一个相当的描绘、揭示和解析。

序

内容摘要

绪论

第一章 公用物的民法解读

第一节 不同镜像下的公用物

 一、语义学范畴里的公用物

 二、经济学视野中的公用物

 三、行政法维度内的公用物

第二节 公用物对传统民法概念的冲击

 一、公用物形态的检讨

 二、传统民法之物的三重含义

 三、公用物具有民法上物的一般属性

 四、公用物作为民法上物具有的特殊性

第三节 公用物对传统概念的修正

 一、公用物界定的意义

 二、公用物界定的方法

 三、公用物的民法含义

第二章 公用物的权利配置分析

第一节 公用物权利配置的理念

 一、假想的公益均衡与事实的用益不均衡

 二、公用物的公益属性与“私有”权属设计的不适应

 三、公用物的公益属性与市场逻辑之间的和谐

第二节 公用物权利配置的方式

 一、权利配置的工具

 二、两种法律型塑工具的比较

 三、公用物市场化的选择

第三节 公用物权利配置的内容

 一、两大法系物上权利配置的比较

 二、公用物权利配置中物权属性的特殊表现

 三、公用物上公共物权的内容

第三章 公用物的民事主体选择

第一节 主体研究的两种思维进路

 一、从人出发——人格历史演进的启示

 二、从物出发——人格与“物格”思辨

 三、人与物关系的再检讨——以物为中心

第二节 国家与公用物

 一、我国现行公用物国有制度分析

 二、国家与公益的天然联系

 三、国家与公用物联系的反思

第三节 私人与公用物

 一、我国现行公用物的私有制度分析

 二、私人与公益的距离

 三、中间主体尝试

第四章 公用物的外围制度构建

第一节 公用物市场中的政府定位

 一、现代社会政府类型化梳理

 二、公用领域政府类型化选择

 三、政府在公用领域市场化中的法律定位

第二节 公用物市场中的监管分析

 一、西方公用领域主要监管模式梳理

 二、西方公用领域监管制度分析

 三、我国监管制度改革的困难与启示

第三节 公用物私权与监管的契合

 一、公用物上权利与权力的构成

 二、公用物上权利与监管的衔接

第四节 公用事业改革的法制现状与立法展望

 一、公用事业改革的两种法制模式

 二、公用事业改革法制的现状分析

 三、《公用事业法》的制定与完善

结论

参考文献

后记