本书是教育部党组2007年确定的重大研究课题的研究成果。全书共四篇，15章，从历史研究、理论研究、政策分析、制度建设四个方面，深入探讨了如何推进教育优先发展政策与制度建设的研究问题，不仅有助于教育立法和政策制定，而且对教育改革发展具有较强的理论意义和实践指导作用。

坚持教育优先发展，是我们党和国家提出并长期坚持的重大战略方针。加强教育优先发展研究，具有理论和实践的双重价值。与已有研究成果相比，本书从历史和现实两个视角、理论与实践两个维度，综合运用哲学、教育学、历史学、经济学、社会学、法学、国际关系学等多学科知识和方法，在翔实的历史资料和政策法律文献及丰富数据的基础上，对教育优先发展的诸多问题进行了分析和论证，并提出政策实施和制度建设的建议。

从历史变迁中探寻教育优先发展的轨迹。本书系统梳理了从古希腊兴盛到近代大国崛起；从中国先秦重教兴学到近代中国“教育救国”两千多年的历史进程，阐述了教育的独特地位和作用，揭示了教育和人类社会。教育使人类文明发展之间的关系，具有厚重的历史感得以延续、发展和进步，其在社会发展中的作用经历了附属一重要一优先三个阶段，逐步成为社会发展的动力中心。

从理论研究中夯实教育优先发展的根基。本书深入分析了教育与人的发展、与社会发展、与科技发展、与经济发展、与现代化建设的关系，具有较强的理论开拓性。教育是培养人的社会实践活动，对于促进人的发展具有根本性作用。教育具有生产力属性，是促进经济发展的核心动力。人的可持续发展是社会可持续发展的核心，教育是推进政治民主、维护社会公平、促进社会和谐的重要途径。

从国际比较中明晰教育优先发展的趋势。本书系统介绍了当前国际竞争日益激烈的情况下，发达国家推进教育优先发展的国家意志和策略，具有鲜明的时代感。21世纪，国际竞争的基础和核心在于教育，教育优先发展成为赢得国际竞争主动权的必然选择。发达国家经济、科技长期占压倒性优势的现实及其教育发展策略，更加凸显加快我国教育改革发展步伐之迫切性。

从国情分析中论证教育优先发展的必然。本书全面分析了当前我国现代化建设的特点，厘清了教育与知识经济和我国现代化建设的关系，具有极强的现实感。我们正在推进的现代化具有后发型、工业化和信息化二元叠加的特点，面临着人口、资源、能源、环境等条件的制约，在综合国力和核心竞争力上我们与发达国家相比还有差距。经济社会的持续协调健康发展必须基于人力资源开发水平的提高和自主创新能力的提升。

从实践做法中总结教育优先发展的经验。本书系统回顾了我国教育优先发展的政策成效和经验，分析了落实教育优先发展战略的若干重要环节，具有很强的实用性。自20世纪80年代以来，我国教育优先发展的政策体系不断完善，政府的教育责任不断明确，投入不断加大；教育优先发展的认同度不断提高，逐步成为国家战略、国家意志，成为全社会的共识；教育优先发展的落实从单纯依靠政策引导，到越来越重视建章立制，体制机制改革逐步深化，为教育优先发展提供了有力的法律和制度保障。

从制度构建中探求教育优先发展的保障。本书系统构建了保障教育优先发展的制度框架，探讨了教育优先发展的法制保障，具有很强的前瞻性。包括建立与完善教育优先发展的政府责任制度，健全促进教育优先发展的教育服务提供制度，完善教育优先发展的公共治理制度。构建具有中国特色的促进教育优先发展的法律体系，健全促进教育优先发展的法律责任与救济制度。

导论

历史研究篇

第一章 古代教育与人类文明的兴衰

 第一节 西方古代教育与文明进程

 第二节 中国古代教育与王朝兴替

第二章 近代教育勃兴与大国的崛起

 第一节 近代教育的变革与发展

 第二节 教育优先发展与大国崛起

 第三节 近代中国教育与救国图强

第三章 当代国际竞争与教育优先发展

 第一节 当代国际竞争趋势和特点决定教育优先发展

 第二节 当代发达国家教育优先发展的策略

理论研究篇

第四章 教育优先与现代化

 第一节 教育优先与知识经济

 第二节 教育优先与我国社会主义现代化建设

 第三节 教育与国家竞争力

第五章 教育优先与人的发展

 第一节 教育的本质决定教育必须优先发展

 第二节 教育对促进人的发展具有根本性作用

 第三节 落实人才强国战略需要教育优先发展

第六章 教育优先与社会发展

 第一节 教育是促进社会科学发展的根本途径

 第二节 教育促进政治民主

 第三节 教育传承文明、创造文化

 第四节 教育缩小社会差距，维护社会公平

第七章 教育优先与科技发展

 第一节 科学技术是第一生产力

 第二节 我国科技发展的现状和任务

 第三节 教育是实施科教兴国战略的基础

第八章 教育优先与经济发展

 第一节 教育具有生产力属性

 第二节 我国经济建设迫切需要解决的问题

 第三节 教育能够促进经济又好又快发展

政策分析篇

第九章 教育优先发展战略的提出和确立

 第一节 教育优先发展战略的提出

 第二节 教育优先发展战略地位的进一步巩固和确立

 第三节 教育优先发展的坚实社会基础

第十章 教育优先发展政策的演变

 第一节 20世纪80年代：教育战略地位逐步确立

 第二节 20世纪90年代：明确教育优先发展的目标与政策措施

 第三节 迈入新世纪：教育优先发展的政策体系初步形成

第十一章 教育优先发展的政策举措与成效

 第一节 中央和地方政府推动教育优先发展的重大政策举措

 第二节 教育优先发展政策效应显著

 第三节 教育经费快速增长，投入力度不断加大

 第四节 教师队伍建设成就显著

 第五节 教育均衡化水平不断提高

 第六节 教育优先发展有力推动了经济社会发展

 第七节 落实教育优先发展战略地位的有益经验

第十二章 进一步落实教育优先发展战略的重要环节

 第一节 教育优先发展的政府职责仍需进一步明确

 第二节 教育优先发展的支持和保障政策需进一步落实

 第三节 促进区域教育均衡发展，缩小城乡教育发展差距

 第四节 努力营造促进教育优先发展的社会环境

制度建设篇

第十三章 教育优先发展的政策支持

 第一节 教育政策概述

 第二节 明确和加强各级党委政府优先发展教育的责任

 第三节 形成教育优先发展的公共财政政策体系

 第四节 完善教育优先发展的公共资源配置政策体系

 第五节 完善鼓励社会力量投资教育的政策

第十四章 教育优先发展的制度建设

 第一节 教育制度概述

 第二节 建立与完善教育优先发展的政府责任制度

 第三节 完善教育优先发展的人才管理制度

 第四节 健全促进教育优先发展的教育服务提供制度

 第五节 完善教育优先发展的公共治理制度

第十五章 教育优先发展的法制保障

 第一节 教育法制是实现教育优先发展的重要制度保障

 第二节 教育法制建设必须坚持教育优先发展的指导思想

 第三节 建构具有中国特色的促进教育优先发展的法律体系

 第四节 进一步健全促进教育优先发展的法律责任与救济制度

结语

后记