戴伟娟编著的《城市化进程中农村土地流转问题研究》从制度分析的视角对我国农村土地流转问题进行了系统研究。本书把博弈论与制度分析结合在一起研究土地流转问题。在我国农村土地流转的目标模式、各地土地流转制度创新的本质、土地流转的政策方向等方面,本书提出了创新性观点,并探索性地提出了异地流转的理论和现实基础。
戴伟娟编著的《城市化进程中农村土地流转问题研究》讲述了:当前中国行政直接介入的承包地流转只能产生短期效应。在土地已过度非农化的背景下,应按照城乡建设用地总量平衡的思路来引导农村建设用地流转。
城乡统一的建设用地市场的真正建立,需要以城乡土地适用相同的配套制度和政策为条件;要满足城镇规划区外集体经济组织土地发展权的价值实现,城乡统一的建设用地市场远非全部,需要构建农村建设用地的异地流转机制。
目前我国土地利用规划直接确立土地非农发展权的制度安排存在缺陷,造成了城镇规划区内外的集体经济组织的土地权益不平等,应赋予各集体经济组织平等的土地发展权,通过发展权交易实现各集体土地所有者平等的土地权益。
农民集体的土地权益不能保证的根本原因在于集体经济组织实体虚化,应借集体土地确权之机重构集体经济组织实体;而征地制度改革、界定土地非农发展权、重构集体经济组织实体等均需要来自国家层面的推动力量。