第三节 欧盟的深化

自1957年《罗马条约》签署以来，欧洲一体化建设在半个世纪里取得了长足进展，欧洲联合的深度和广度不断发展，由关税同盟发展到统一市场和统一货币，由经济联合开始迈向政治联合。

一、建立关税同盟阶段

欧洲经济共同体成立后，便开始建设关税同盟。《罗马条约》规定，共同体机构的主要任务是在成员国之问建立共同市场，其内容包括：一是建立关税同盟，即在成员国之间取消商品关税和限额，对外则实行统一的关税政策；二是在成员国之间实现商品、资本、人员、服务业四大自由流通的共同政策。

二战后初期，欧洲各国政府实行高度的贸易保护政策，采取了关税、财政、行政和技术等种种保护措施，面对其他欧洲国家和国际社会建立起重重贸易壁垒。但这些政策不利于调动经济发展的活力，引起消费者、生产者和经营者的普遍不满，要求贸易自由化的呼声日高。当时，各国政府在如何实现贸易自由化上，存在两种选择：一种是建立自由贸易区，即取消对进口伙伴国产品的关税等，但保留各国对进口第三国产品的关税决定权，建立自由贸易区更多是一种政府间合作，不涉及让渡国家主权；另一种则主张实现一体化，向共同体机构让渡部分主权，建立关税同盟，对内取消商品关税和限额，对外统一关税率，并进而在农业、财政、竞争、贸易等领域实行共同政策，为建立真正的内部统一大市场、实现四大自由流通创造条件。欧盟6个创始国，选择了后者。

关税同盟从开始实施到基本完成，大约用了十年时间。欧洲共同体于1961年和1968年按计划相继取消了贸易限额和内部关税，对外实行统一关税。而关税同盟最终建成，则是在1992年伴随单一市场的实现而完成的。关税同盟的建立，是年轻的欧洲共同体的一次成功实践，它有力地推动了成员国之间的经贸发展，促进了欧洲政治家和民众的意识开始从“民族国家优先”转向“共同体优先”，为未来欧洲一体化的发展奠定了扎实基础。

此外，1965年4月8日，法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡6国签订《布鲁塞尔条约》，决定将欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体三个机构合并，统称欧洲共同体。三个共同体原来各自拥有的委员会和理事会合并为一个欧共体委员会和一个理事会，但三个组织仍然存在，具有独立的法人资格。这一条约简化了机构，提高了办事效率，有利于欧洲一体化进一步发展。

二、建立共同市场阶段

建立关税同盟只是欧洲共同体建立共同市场的第一步。欧洲共同体虽然取消了内部关税和贸易限额，但内部贸易壁垒并未真正拆除，货物、人员、服务和资本的流通远未完全实现自由化。特别是20世纪70年代的两次石油危机，导致欧洲经济陷人萧条。欧洲共同体成员国之间相互转嫁危机，贸易壁垒呈现增加之势，“欧洲悲观论”开始蔓延，甚至有些人预言欧洲一体化进程将以失败告终。

1984年雅克·德洛尔被任命为欧洲共同体委员会主席。德洛尔是欧洲一体化的积极倡导者，他上任伊始便提出，于1992年取消内部边界管制，建立一个真正的、没有内部边界的共同市场。20世纪80年代初，欧洲共同体内部的政治大气候开始向着有利于贸易一体化的方向发展，一些成员国出现了强烈支持自由市场经济的倾向。英国保守党重新上台执政，其虽继续反对向欧洲共同体转让主权，但对符合贸易自由化思想的欧洲单一市场计划表示支持。法国密特朗政府部分放弃了原来社会党色彩浓厚的经济执政纲领，开始进行私有化。联邦德国以基民盟为首的右翼执政联盟上台。这种有利的政治环境，为欧洲共同体推动建立单一市场提供了契机。  1985年6月，欧洲共同体米兰首脑会议通过了欧共体委员会提交的《建成内部市场》白皮书，决定召开政府间会议，对欧洲共同体原有条约进行必要的修改。同年12月，欧洲共同体卢森堡首脑会议批准了旨在修改原有欧洲共同体条约的《欧洲单一文件》，并于1986年2月17日和18日正式签署。《欧洲单一文件》分别对《欧洲煤钢共同体条约》、《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》进行了修改，其主要内容为：一是明确提出在1992年底前建成内部大市场，为实现商品、服务、人员和资本四大自由流通规定了明确时限；二是针对成员国在理事会滥用一票否决制，决定将一些原来需全票通过的议题改为有效多数表决制，这些议题主要涉及消除成员国四大流通壁垒，对建立内部大市场具有重要意义。

此外，1985年6月14日，法国、比利时、德国、卢森堡、荷兰5国在卢森堡小城申根签署了《申根协定》，相互开放边界，协定签字国不再对公民进行边境检查，取消了5国内部所有边境检查站，第三国公民只要得到5国中任何一国签证，就可在整个5国内自由进出。这一协定的签署大大方便了人员和货物的自由流动，加速了欧洲统一进程。1990年6月，西班牙、葡萄牙、意大利、希腊4国加入《申根协定》。1995年3月26日，《申根协定》正式在法国、比利时、德国、卢森堡、荷兰、西班牙、葡萄牙7国之间生效，意大利、希腊因内部困难暂未参加。1997年10月至1998年4月，《申根协定》先后在意大利、希腊和奥地利生效。2001年3月25日，芬兰、丹麦、挪威、冰岛和瑞典5国加入《申根协定》。2007年12月31日，波兰、匈牙利、捷克、立陶宛、拉脱维亚、马耳他、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、斯洛伐克9国正式加入《申根协定》。2008年12月12日，瑞士正式加入《申根协定》。至此，《申根协定》参加国扩大到25国，申根区人口达到4亿。

在此后的六年多中，欧洲共同体采取了289项措施，基本消除了对四大流通的各种有形和无形的壁垒，于1993年1月1日如期建成了统一大市场，实现了欧洲共同体12个成员国之间的商品、资本、人员、服务四大自由流通。此外，欧洲共同体还与欧洲经济联盟共同签署了建立欧洲经济区条约，把欧洲单一市场扩大到欧洲自由贸易区国家。欧洲统一大市场形成了一个包括17国，3．7亿人口，商品、人员、资本、服务可以不受内部边界管制自由流通的巨大统一经济空间。它是世界上最大的内部市场，其规模比当时美国市场大三分之一，是日本市场的三倍。它的实现大大降低了欧洲生产、运输和行政管理成本，有力地推动了欧洲共同体国家的经济结构调整，提高了欧洲经济的竞争力和活力，也为下一步建立欧洲经货联盟打下了基础。

但另一方面，内部统一大市场仍存在一些漏洞，例如各国政府在吸纳就业人员最多、产值最大的服务行业仍有不少保留，即便内部大市场有关法律转化成各国国内法，实施起来也有不少困难。直至今日，欧盟仍在不断对内部大市场进行完善，以求更好地发挥经济一体化的效益。

三、建立经货联盟阶段

《罗马条约》没有提出实现货币一体化的目标，这一政策是随着经济一体化的需要逐步发展起来的。欧洲共同体建立了关税同盟和统一大市场后，感到货币问题仍然阻碍着四大自由流通的实现。欧洲共同体各国使用国别货币，成员国之间的贸易和投资需要换汇，而汇率波动的风险和换汇成本对经济贸易发展不利。20世纪60年代的美元危机导致布雷顿森林体系崩溃，“美元与黄金挂钩、各国货币与美元挂钩”的格局被彻底打破。欧洲各国货币受到巨大投机压力，共同体内部的货币体系一度出现混乱。

P7-9

“这本书的出版是非常及时和有益的。本书的几位作者在布鲁塞尔工作多年，同欧盟机构有着非常密切的工作关系，对欧盟决策过程有着具体深入的了解。他们最了解中国读者的特别关注，因而是把欧盟介绍给广大公众最好的作者。”

——欧盟理事会秘书长兼外交与安全政策高级代表 索拉纳

第一篇 欧盟概况

第一章 欧盟一体化发展史

 第一节 欧盟概述

一、欧盟的组成

二、欧盟的标志

三、欧盟各国基本情况统计

 第二节 欧盟的起源

 第三节 欧盟的深化

一、建立关税同盟阶段

二、建立共同市场阶段

三、建立经货联盟阶段

四、迈向政治联盟阶段

 第四节 欧盟的扩大

一、欧洲共同体向西欧、南欧扩大阶段

二、欧盟向中东欧扩大阶段

三、欧盟未来扩大前景

 专题一 欧盟一体化的经验与启示

第二章 欧盟机构设置

 第一节 欧盟主要机构

一、理事会

二、欧盟委员会

三、欧洲议会

 第二节 其他机构

一、欧洲法院

二、欧洲审计院

三、欧洲经济社会委员会

四、欧盟地区委员会

五、欧洲中央银行

六、欧洲投资银行

七、欧洲统计局

 第三节 在布鲁塞尔研究欧盟的主要智库

一、欧洲政策研究中心

二、欧洲政策中心

三、欧洲之友

四、其他

第三章 欧盟的决策运行程序

 第一节 两种决策程序

一、共同体决策方式和政府间合作的区别

二、共同体决策方式下的四种具体程序

三、政府间合作的基本表现形式

四、需要提及的决策链上的几个重要环节

 第二节 三种表决机制

一、“协商一致”表决制

二、“简单多数”表决制

三、“特定多数”表决制

 专题二 欧盟反倾销决策机制

第四章 欧盟经济与贸易

 第一节 欧盟共同贸易政策

一、概述

二、进出口管理法规

三、贸易救济措施

四、共同海关税则

五、市场准入战略

六、贸易壁垒规则

七、对外贸易国别政策

 第二节 欧盟其他共同政策

一、概述

二、共同农业和渔业政策

三、共同运输政策

四、共同货币政策

五、服务贸易政策

六、知识产权保护政策

七、直接投资政策

 专题三 欧盟知识产权保护情况

 专题四 欧盟化学品REACH法规介绍

第五章 共同体政策

 第一节 竞争政策

一、立法目的及管辖权划分

二、主要内容

三、国际合作

 第二节 消费者保护政策

一、欧盟消费者保护政策

二、欧盟产品安全管理

三、食品安全及动植物卫生管理

四、工业品质量安全技术法规

 第三节 财政预算政策

一、欧盟财政预算政策规则

二、欧盟理事会、欧盟委员会负责监督和协调欧盟成员国的财政预算政策

三、欧盟自身的财政预算方案

 第四节 社会政策

一、简要发展过程

二、目前欧盟社会政策的机制

三、当前欧盟社会政策的主要内容

 第五节 税收政策

一、背景

二、法律基础

三、欧盟税收政策概况

 第六节 环境政策

一、环境政策的产生

二、环境政策的法律基础

三、环境政策的决策程序

四、环境政策的主要原则

五、环境政策的重点领域

 第七节 科研政策

 第八节 能源政策

一、供给政策

二、市场政策

三、能源研发政策

四、节能减排政策

 第九节 地区政策

一、欧盟地区政策的产生和演进

二、地区政策的主要目标

三、基金运作是落实地区政策的主要政策工具

四、爱尔兰经济成就显著是欧盟地区政策成功的范例

 第十节 企业政策

一、欧盟中小企业概况

二、扶持中小企业政策

 第十一节 发展援助政策

第六章 欧盟对外关系

 第一节 欧盟对外关系

一、概述

二、与战略伙伴的关系

三、大周边政策及涵盖国家

四、与撒哈拉以南非洲和拉美国家关系

五、亚欧合作

 专题五 与入盟候选国关系

 专题六 与中亚国家关系

 第二节 欧盟共同外交与安全政策

一、共同外交与安全政策的产生、演变与内涵

二、CFSP的机构设置与决策机制

三、共同安全与防务政策

 专题七 欧盟共同外交与安全政策同欧盟对外关系的区别

 专题八 《里斯本条约》对CFSP的潜在影响

第七章 欧盟司法与内务合作

 第一节 历史沿革

一、合作的开始

二、《欧洲单一文件》

三、《马斯特里赫特条约》

四、《阿姆斯特丹条约》

五、坦佩雷首脑会议和拉肯首脑会议

六、《尼斯条约》

 第二节 欧盟司法与内务合作的主要内容

一、民事领域的相互协助

二、刑事领域的相互协助

三、警务领域的相互协助

 第三节 欧盟司法与内务合作的立法手段

一、互相承认司法判决原则

二、民事领域司法合作的立法手段

三、打击犯罪领域的司法及警务合作主要立法手段

 第四节 欧盟司法与内务合作的组织建设

一、欧盟机构中涉及司法与内务合作的机构介绍

二、欧盟司法与内务合作的专门性组织

三、欧盟司法与内务合作的网络建设

 专题九 《申根协定》与人员自由流动

第八章 欧盟科学技术

 第一节 欧盟科技发展概况

一、科研投入与人员一

二、科技优势与主要科研计划

三、科技管理机构

四、主要研究机构

 第二节 欧盟科技发展战略

一、“里斯本战略”

二、欧洲研究区

三、研究与创新

 第三节 欧盟重大科技计划

一、科技研发框架计划

二、伽利略计划

三、国际热核聚变实验堆(ITER)计划

 第四节 欧盟重要领域行动计划

一、农业

二、生物技术

三、信息通讯技术

四、纳米技术

五、能源与技术开发

六、海洋开发政策

七、欧洲空间政策

 专题十 欧盟节 能减排与气候变化

第九章 欧盟教育与文化

 第一节 欧盟教育文化机构

 第二节 欧盟教育与培训政策和主要计划活动

一、欧盟教育与培训政策

二、主要计划活动

 专题十一 “伊拉斯谟计划”

 第三节 欧盟文化政策和主要计划活动

一、欧盟文化政策

二、主要计划活动

 专题十二 历年欧洲文化之都序列表

 第四节 欧盟青年政策及主要计划活动

一、欧盟青年政策

二、主要计划活动和重点工作

 第五节 欧盟语言政策及主要计划活动

一、欧盟语言政策

二、主要计划活动

 第六节 欧盟体育运动政策及主要计划活动

一、欧盟体育运动政策法规

二、主要计划活动

第二篇 中欧关系

第十章 中欧政治关系

 第一节 中国与欧洲共同体建交

 第二节 1975—1994年的中欧关系

 第三节 1995—2003年的中欧关系

 第四节 中欧全面战略伙伴关系(2004年至今)

一、2004年：活跃和富有成果的一年

二、2005年：庆祝建交30周年

三、2006年：稳步发展

四、2007年：战略借重与利益摩擦并重

 第五节 中欧政治磋商制度

 第六节 中国与欧洲议会交往情况

一、中国全国人大与欧洲议会的交往

二、中国共产党与欧洲议会党团的交往

第十一章 中欧经贸关系

 第一节 中欧经贸关系的法律基础

 第二节 中欧经贸合作机制

一、中欧领导人会晤

二、中欧经贸高层对话

三、中欧经贸混委会

四、其他机制

 第三节 中欧经贸合作基本情况

一、中欧货物贸易情况

二、中欧服务贸易情况

三、中欧双向投资

四、技术贸易合作

五、中欧产品安全合作

六、中欧知识产权合作

七、中欧竞争政策合作

八、发展援助

 专题十三 欧盟对华贸易救济措施

 专题十四 中欧纺织品贸易

第十二章 中欧科技合作

 第一节 中欧科技合作概况

一、合作简史

二、中欧科技合作成果

 第二节 中欧重大合作计划及相关领域合作

一、参与欧盟研发框架计划合作

二、中欧伽利略计划合作

三、国际热核聚变实验堆计划(ITER)合作

四、能源合作

五、气候变化

六、信息与通讯(信息社会)合作

七、交通运输

八、生物技术

九、中医药合作

第十三章 中欧教育文化关系

 第一节 概述

 第二节 中欧教育交流与合作

一、欧盟对华合作项目

二、中国对欧盟合作项目

 第三节 中欧文化合作与交流

一、中欧大型文化交流活动

二、欧盟对华文化合作项目

第十四章 中欧海关合作

 第一节 欧盟税务和海关同盟总司概况

一、机构与职责

二、欧盟海关政策重点

 第二节 中欧海关的交往与合作

附录一 中欧关系大事记(1975—2008年)

附录二 中国对欧盟政策文件(2003年10月13日)

附录三 中欧互派大使情况

我很高兴应邀为本书作序。这给我提供了一个机会来表明欧盟对与中国发展全面战略伙伴关系的坚定承诺，这也是我个人的坚定承诺。

欧盟由27个成员国组成，人口约4.9亿，中国人口有13亿。欧中关系的重要性是如何估量都不为过的。这种关系在经贸和其他领域都在以飞快的速度扩大和深化。欧中关系也日益复杂，影响到越来越多人的日常生活。

我们致力于同中国发展全面战略伙伴关系，这种关系有着造福于欧洲和中国的巨大潜力。此外，欧中在全球关注的问题，包括气候变化和能源安全等问题上开展合作也能对整个世界作出贡献。

当然，一切都是全新的，并在以不同方式改变人们的生活。中国人民正在经历自己国家的开放，个人财富的增长，越来越多地接触到国外的生活方式，而欧洲对此发挥了重要作用。对欧洲人来讲也是如此。很多欧洲人都在逐渐发现一个新的中国，2008年奥运会的举办国。

随着欧中之间的交往不断扩大，我们需要进一步加强互信。欧盟是一个复杂的组织，有时连欧洲人都难以解析。因此我热烈欢迎一切来解释欧盟，使欧盟在边境之外更加深入人心的努力。中国和欧盟都有很多出版物探讨欧中关系，不过只有很少一部分是把重点放在推动双方关系发展的欧盟机构的运作上，至于对欧盟有着第一手资料和了解的作者，则就少之又少。

因此，这本书的出版是非常及时和有益的。本书的几位作者在布鲁塞尔工作多年，同欧盟机构有着非常密切的工作关系，对欧盟决策过程有着具体深入的了解。他们最了解中国读者的特别关注，因而是把欧盟介绍给广大公众最好的作者。

我希望本书能成为所有对欧盟感兴趣的中国人，包括官员、学者和其他人在内的有价值的工具。这本书也具体体现了我的中国驻欧盟使团的各位朋友对欧盟以及对发展中欧全面战略伙伴关系的重视和感情。

我希望这种努力能够启发欧方亦更加主动地深化和加强欧中之间的互相理解和信任。

欧盟理事会秘书长兼外交与安全政策高级代表

索拉纳

2008年12月于布鲁塞尔

20世纪下半叶，欧洲联盟和中国迅速崛起。作为两支不断上升的政治和经济大量，欧盟与中国的相互关系对国际格局产生了巨大影响，什么是致盟？出欧关系如何？这是人们普遍关心的问题。

本书向读者介绍了欧洲国家如何摈弃前嫌、携手合作，走上联合自强、共同发展之路，介绍了中欧建交以来从一般性主接触发展到全面战略伙伴关系的全过程，以及双方在经济、科技、又化、教育、能源、环保等各领域迅猛扩展的互利合作，同时也未回避中欧在某些问题上的分歧与矛盾。

本书作者皆为中国驻欧盟使团的高级外交官，处于对欧工作的最前沿，占有最为丰富、翔实的第一手材料，他们以外交官所特有的敏感性和洞察力，对欧盟和中欧关系作出了准确、深入的解读，对于读者全面了解欧盟和正确把握中欧关系具有重要捐导作用。

中国驻欧盟使团位于对欧工作第一线，具有长期对欧工作的丰富经验和翔实资源积累，对欧盟有较为完整、深入的了解。为系统地介绍欧盟情况和中欧关系的过去与现状，共享全面的信息资源，提升对欧工作水平，促进中欧关系进一步发展，使团工作人员以客观公正的态度，通过辛勤工作和通力合作，编写了《零距离解读欧盟——外交官的前沿报告》一书。本书是全面反映欧盟情况和中欧关系发展的专著，可以作为外交官、政府官员、学者和专家开展对欧工作或研究欧盟及中欧关系的参考书，也可以作为宣传中欧关系发展的公共读物。