本手册紧扣依法办事的原则，不仅阐述了供电企业查处窃电行为的全过程和必要程序，而且针对供电企业查处窃电行为中的“五难”和突出问题，提出了解决办法和应对策略，同时对行政管理部门、公安及司法机关对窃电行为的处理，分析出缘由和总结了经验，并适当配有案例加以点评；最后以相关的法律法规、工作文书和法律文本作为附录，为供电企业的反窃电查处工作提供了规范性文件和合理程序的参考。

本书旨在提高供电企业工作人员的法律意识，指导各供电企业员工正确运用法律手段，预防和打击窃电行为。具体内容包括：窃电行为的认定，窃电行为的发现和取证，用电检查，窃电量的认定，窃电行为的处理，查处窃电行为的现实困难及其对策。书后还以附录形式列出了相关法律法规、工作文书和法律文本，为供电企业用电检查人员规范用电检查和查处窃电行为提供了参考。

本书可供供电企业管理人员和用电检查人员学习使用，还可供电力行政部门相关人员参考。

前言

第一章　窃电行为的认定

 一、窃电的定义

 二、窃电行为的特征

 三、常见的窃电手法

 四、窃电行为与其他近似行为的甄别

第二章　窃电行为的发现和取证

 一、发现窃电行为的主要途径

 二、应对窃电行为的紧急措施

 三、收集窃电证据的主要方式

 四、收集窃电证据应注意的问题

第三章　用电检查

 一、用电检查的法律法规依据

 二、用电检查行为的性质

 三、用户在用电检查中应承担的义务

 四、用电检查前的必要准备

 五、用电检查须履行的法律手续和程序

 六、用电检查中发现窃电行为的应对策略

第四章　窃电量的认定

 一、认定窃电量的重要性和复杂性

 二、计算窃电量的几种方法

 三、计算窃电量的法律根据

第五章　窃电行为的处理

 一、供电企业对窃电行为的处理

 二、行政机关对窃电行为的处理

 三、公安机关对窃电违法行为的处理

 四、司法机关对窃电犯罪行为的处理

 五、窃电者应承担的民事责任

第六章　查处窃电行为的现实困难及其对策

 一、“进门难”及其对策

 二、“取证难”及其对策

 三、“认定难”及其对策

 四、“制止难”及其对策

 五、“处理难”及其对策

附录

 附录A　有关反窃电的规范性文件

A.1 中华人民共和国电力法

A.2 电力供应与使用条例

A.3 用电检查管理办法

A.4　供电营业规则

A.5 国务院批准发布能源部、公安部《关于严禁

A.6　能源部、公安部关于贯彻执行《关于严禁窃电的通告》的有关问题的通知

A.7 国家经贸委《关于供电企业查处窃电中有关法律法规适用问题的请示》复函（国经贸厅电力函〔2001〕837号）

A.8 国家经贸委《关于查处窃电有关法律问题的复函》（电力〔1999〕22号）

A.9 国家经贸委关于窃电案适用《供电营业规则》有关问题请示的复函（电力〔2000〕19号）

A.10 国务院法制办秘书行政司对《关于查处窃电行为有关问题的请示》的答复

A.11 最高人民法院研究室关于对《关于查处窃电行为有关问题的请示》答复意见的函

A.12 重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院、重庆市公安局关于办理盗窃电能案件的若干规定

 附录B　有关查处窃电的法律文书参考样本

B.1 用电检查工作单样本

B.2 用电检查结果通知书样本

B.3　违章　用电、窃电处理通知书

B.4 违章　用电、窃电处理内部审批工作单

 附录C　窃电案件诉讼文书参考样本

　 C.1　民事起诉状

　 C.2　民事答辩状

　 C.3　民事上诉状

　 C.4　民事再审申请书

　 C.5　授权委托书

　 C.6　法定代表人身份证明书