本书是由东北地区的黑龙江、辽宁、吉林和内蒙古三省一区社会科学院专家学者共同撰写的研究报告，具有较高的学术性、权威性。其内容由总报告、综合篇、地区篇、经济篇、社会篇、文化篇、国际篇、附录八个主要部分组成。

本书对2007年东北地区总体经济发展形势进行了深入研究和评析，对未来一个时期的经济、社会等方面运行情况进行了预测，提出了相应的对策建议。

本书是研究东北地区经济社会发展著作中数据较新、资料较多、涉及领域较为广泛的一部综合性研究著作，对于了解、认识东北老工业基地振兴及未来发展态势有较大借鉴作用。

1．2007年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是东北老工业基地的三省一区(辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区)围绕振兴老工业基地和构建和谐社会，深入贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式的关键一年。

2．2008年，东北地区深入发展，不断优化经济发展环境，大力发展优势特色产业，增强发展的协调性和可持续性，不仅实现了经济速度、结构、质量和效益的同步增长，而且在经济稳步发展的基础上，社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠。东北地区正朝着经济、政治、文化和社会协调发展的方向扎实迈进。

3．宏观经济和一些具体经济现象表明，东北地区经济出现了稳定增长和繁荣的景象。东北地区的又好又快发展是以科学发展观为指导、以经济建设为核心、以优化发展环境为前提、以提高城乡居民收入为目标、以维护城乡居民基本权益为宗旨的。

4．东北地区出现了严重的资源危机，可持续发展问题日渐突出。尽管面临着资源产出困境，但东北地区仍然发挥了支撑国民经济的重要作用，为国家提供了重要的原材料支持。

5．东北地区的农业和社会主义建设在全国处于较好的态势，为保障国家粮食安全作出了突出贡献。未来在国家政策的引导下，东北地区将一如既往，在粮食生产上向着更高目标发展。

6．东北地区在经济社会发展进程中，与发达省份比较有很大的差距，遇到了各种矛盾和问题，呈现出经济发展波动、就业艰难、物价上涨、社会不稳定因素增多和民生切实需要改善的诸多问题。

7．东北地区与全国特别是发达地区相比还有较大差距，经济结构调整任务仍十分艰巨，国有企业改革和战略重组困难重重，装备制造业持续发展面临考验，资源型城市发展接续产业缺少政策保障，就业和社会保障压力较大，实现东北地区全面振兴的任务仍很艰巨。

8．东北地区的对外开放取得了显著成效，与俄罗斯等周边国家的经济贸易合作取得了前所未有的进展。未来这一地区将会有更大发展。

9．在国际国内经济发展不确定因素增多的背景条件下，东北地区仍将巩固和保持经济社会又好又快发展的态势。而东北地区要想实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制等方面取得重大进展。

10．2008年，加快发展、科学发展、和谐发展仍将是东北地区发展的主线。东北地区一直是国家重要的石油化工基地、粮食畜牧基地、森林生态基地和装备制造业基地，东北地区的经济社会已经发展到一个新的历史起点上，未来的发展潜力将会更大。

11．东北地区与全国经济社会发展态势一样，将进一步提高自主创新能力，推动产业结构优化升级；促进统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；推进东北三省与蒙东经济一体化发展，促进区域协调发展；深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系；建立健全资源型城市可持续发展的长效机制；拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。

贯彻落实科学发展观促进东北经济社会又好又快发展

 ——2007～2008年东北地区经济社会总报告

综合篇

 东北地区在全国经济格局的发展态势研究

 东北地区发展功能定位研究

 东北地区区域协调发展现状分析

 东北地区资源型经济研究报告

 东北地区新农村建设进展情况报告

地区篇

 2007～2008年黑龙江省经济社会发展报告

 2007～2008年辽宁省经济社会发展报告

 2007～2008年吉林省经济社会发展报告

 2007～2008年内蒙古自治区东部盟市对接与融入东北经济区研究报告

经济篇

 东北地区装备制造业发展报告

 东北地区原材料工业发展状况研究

 东北地区粮食基地建设情况报告

 东北地区研发创新基地发展报告

 东北地区投资发展现状与对策研究

 东北地区消费发展现状及对策研究

 东北地区生态建设与经济协调发展研究

 东北三省金融发展状况与对策研究

 东北地区财政运行状况分析

 东北地区民间投资发展现状及对策研究

 东北地区的城市发展研究

 东北地区农产品加工产业发展情况及趋势分析

社会篇

 东北三省社会和谐指标体系的综合评估

 东北三省城乡居民生活水平研究报告

 东北地区劳动就业状况分析——2007～2008年东北地区就业再就业形势分析与对策

 东北地区城市住房保障制度研究

 东北地区医疗卫生体系建设研究

 东北地区低保边缘群体救助制度研究

文化篇

 东北地区文化产业发展模式研究

 东北地区公共文化服务体系建设现状分析

 东北地区农村文化建设发展研究

专题篇

 黑龙江省粮食生产发展态势分析

 辽宁沿海经济带开发战略分析

 辽宁省域经济圈发展问题研究

 吉林省深化农村社会治安综合治理对策研究

国际合作篇

 东北地区对外开放进程报告

 东北地区与俄罗斯经济合作发展报告

 内蒙古口岸经济现状及发展思路——以满洲里、二连浩特口岸为例

 东北地区与周边国家经贸合作分析与预测

附录

 2007年东北地区大事记

 东北区域发展基本数据(2007年)

后记

(二)欧盟发展经验的启示与借鉴

欧洲联盟，简称欧盟，由欧洲共同体逐渐发展而成立。1951年4月18日，法国、联邦德国、比利时、荷兰、卢森堡、意大利六国政府签订了具有历史意义的《欧洲煤钢共同体条约》，决定把各自的煤钢工业置于共同管理之下，从而在欧洲一体化进程中迈出了坚实的一步。1958年，六国又组成了欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体。1967年，三个机构正式合并为欧洲共同体。欧洲共同体的成立使成员国之间逐步实现了商品、人员、劳务和资本的自由交流，促进了经济的发展。1973年，丹麦、爱尔兰、英国三国加入欧共体；1981年，希腊加入；1986年，西班牙、葡萄牙加入，使欧洲共体成员国增至十二个国家。1993年11月1日，欧洲共同体十二国结成欧洲经济政治联盟。至1994年底，随着奥地利、芬兰、瑞典的加入，欧盟成员国增至十五国。欧洲联盟继承了欧洲共同体在经济上取得的一系列成果，如关税同盟，实现了资源自由流动的欧洲统一大市场、共同的农业政策、实现欧洲统一货币和成立欧洲中央银行等。1999年1月1日，欧洲联盟正式启动欧元，欧洲经济与货币联盟正式建成。目前，德国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、意大利、奥地利、爱尔兰、西班牙、葡萄牙、希腊等十二个国家已经加入了欧洲货币联盟。2002年1月1日，欧元正式投入流通。2004年5月1日，爱沙尼亚、捷克、立陶宛、拉脱维亚、马耳他、波兰、塞浦路斯、斯洛伐克、斯洛文尼亚、匈牙利等十国正式加入欧洲联盟。至此，欧洲联盟已拥有二十五个成员国。

欧洲联盟的历程对东北地区的发展具有启示和借鉴意义。东北地区应在中国的基本法律框架内，参考欧洲共同体的运作模式和发展经验，塑造东北协作体。这一协作体应包括经济、政治以及社会等方面的内容，从而比一般意义上的区域经济一体化结合形式更为紧密，组织形式更为高级。

在社会经济发展的协商决策方面，可参照欧洲议会的建设和运作模式，以目前东北三省一区的人大常委会为基础，组成东北协作体人大常委会联席议会。对涉及东北地区社会经济发展的全部区域性法律法规，统一进行审议，以多数通过为原则，重新修正、确认和废黜，形成有利于东北地区发展的统一的战略性法律法规，如制定“东北协作体法”、“东北协作体社会经济发展协调法”等。

在行政运作方面，应借鉴欧洲委员会的建设和运作模式，由东北协作体人大常委会联席议会授权建立东北协作体社会经济发展协调委员会。该委员会依据东北地区社会经济发展的总战略，负责东北三省一区社会经济发展的运作协调。

在仲裁及调解方面，可借鉴欧洲法院的建设和运作模式，由东北协作体人大常委会联席议会授权建立东北协作体仲裁委员会，负责仲裁和审理涉及东北地区社会经济发展中跨省区协调不当而发生的各种争执。

在审计体系方面，可参照欧洲审计院的建设和运作模式，由东北协作体人大常委会联席议会授权，由东北三省一区审计部门协作组建东北协作体联合审计委员会，负责审计东北协作体及其各机构的账目，审查东北协作体收支状况，并确保对东北协作体财政进行正常管理。

在金融体系方面，可参照区域开发银行的模式，组建东北协作体开发银行，对东北协作体的开发项目实行融资。在此基础上，应建立东北协作体发展基金，使东北协作体具有相当的经济调控能力和投资管理能力，以提高资金使用效率。

(三)政治制度创新——东北区域政治体制改革

振兴东北地区的关键是制度创新，这涉及政府、企业和个人及其社会生活的各个方面，但是重点还是在政治体制创新。要借助东北共同体的协商和立法运作，合理界定东北各级政府的职能权限，使各级政府转换职能，摆正位置，取消一切不应管理和不应审批的事务，不许超出其权限干涉企业的内部事务。政府应将主要精力放在建设优化的投资环境，维护市场正常秩序，积极降低交易成本或制度成本，从而建立有利于市场经济发展的良好制度，吸引国内外资本和人才的流入，使社会经济发展进入正常的良性循环轨道。

要通过东北协作体彻底破除地区间的政府行政规制壁垒，形成高效的区域经济联合。通过立法界定，东北协作体必须是强有力的经济协调组织，降低具有经济协同效应企业之间的组织成本，协调地方利益关系，鼓励企业为取得规模经济和范围经济优势进行的兼并重组，使汽车、机电、石化、医药、生态农业和绿色食品加工等产业链在地区内优化整合，积极培育能够广泛参与国际竞争的一流的大企业集团。

要通过东北协作体加快实现投资主体多元化。首先，要通过东北协作体人大常委会联席议会清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规及政策，消除制度性障碍；允许非公有资本进入一切竞争性行业、法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。其次，要通过东北协作体的协调和运作，使股份制成为公有制的主要实现形式。另外，要通过立法规定，不同所有制的企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面应享受平等待遇，从而消除对非公有制经济的歧视性规制，积极地引进外资和民营经济改造国有大中型企业，同时鼓励发展中小企业。在东北协作体内，尽快形成一个能实现有效竞争的市场结构，推进东北地区社会经济的高效发展。

要拓宽公民政治参与的渠道和领域，建立和完善公民参政议政机制。东北地区地域广阔，人口众多，实现宪政民主所要求的广泛的公民政治参与，既要把握全局的共同性，又要考虑具体的特殊性。比较可行的路径选择是：加快城乡基层政权的民主化步伐，进一步扩展城镇基层社区和村庄的公民自治选举，使其制度化、规范化；改革乡镇政权的选举制度，推行乡镇政治机构及乡镇长的直接选举，进而逐步发展市级、省级政治机构的直接选举。在各级政治权力机构的选举、立法、监督、听证等环节上，以强化普通公民政治参与和行使公民民主权利为前提来制定具有可操作性的制度。同时，要加大思想上的解放，加速对外开放和交流，更多地借鉴发达国家在这些方面的成功经验。例如，建立公民在政治选举过程中参与监督投票、计票、候选人资格认证等；建立立法机构例会中和法庭审判中不涉及国家机密部分的开放公民旁听及公共媒体现场直播的制度；建立立法机构和行政机构定期举行公众听证会制度等。P39-41

春风又绿东北

实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高。可以感受到，东北地区正与全国其他地区一道，经济社会向着又好又快的方向发展。在这样的背景下，由黑龙江省社科院主持，按党的“十七大”精神，以“落实科学发展观，转变经济发展方式”为主题的《中国东北地区发展报告(2008)》，是对东北地区老工业基地振兴的一个系统的总结。

笔者由于多年学习、工作、生活在东北，故土亲情，印象较深。每当踏上这片神奇的土地，都会被那山环水绕，资源丰富，平原沃野，生态原始的神韵深深地吸引；辽、吉、黑和蒙东地区为祖国建设所作的贡献也会一一在脑海中闪现。

法国史学家卡尔·雅斯贝斯在他的《历史的起源与目标》中指出：“历史记录曾经存在的事实，事实是抹不掉的‘存在’，历史事务虽已一去不复返，却在时间中永存。”新中国成立以后，百业待兴，由于发展经济资源匮乏，发展模式处于探索阶段，在国家总体格局中，东北地区以其资源丰富、依托苏联较近的区位优势，首先成为计划经济体制和格局的主要实践和布局地区，因此，才有进入计划经济最早之说。在高度计划时期，国家156项重点工程有57项落户在东北地区。南厂北迁，“大三线、小三线”建设迅速，不到十年时间，各自立省项目确立，工业化的格局形成，闯关东的热潮涌动，人口的迅速聚集，重化工基地的崛起，北大荒变成了北大仓，展现了工业经济的繁荣景象，并逐步成为国家重要的商品粮和原油、机械、木材、煤炭生产基地，获得了我国其他省份无与伦比的老工业基地的美誉，并且延续至今。

共和国不会忘记老工业基地存在的这个历史，老工业基地也承载着中华人民共和国所赋予的使命。在新中国成立初期和改革开放之中，经历了荣耀、焦虑、奋争、探索、前行的整个过程，我们欣喜地看到东北地区在发展、在振兴，在继续承担着共和国脊梁的使命。

有一本书《世界是平的》，此书的论点就是世界经济社会的全球化问题。“世界是平的”，就意味着在信息技术紧密、方便的互联世界中，全球市场、劳动力和产品，都可以被整个世界共享，一切都有可能以最具效率和最低成本的方式实现。这对于发展中国家来说，开启了一个广阔的平台。但是，在变平的世界里，经济风险和危机同样也要共担。目前，全球经济遇到资源短缺、总量过剩、美国的次贷危机深度传导、全球股市下挫的困境。我国经历了多年的高速增长后，发展中的矛盾也日渐突出。可以说，中国也将面临国际经济发展的负面波及，同时还要应对本国出现的新问题。而东北老工业基地，不仅要面临其他发达地区在改革开放中先行快速发展的挑战，也要面临新的全球性发展难题和全国宏观调控的起伏矛盾。对于国家利益来说，作为重化工业、机械制造业、资源输出和商品粮主产区，也再一次面临“我拿什么奉献给你，我的祖国”的拷问。

国家财富的持续增长，不仅是经济学者们努力研究的方向，也是国家领导们所致力解决的首要任务。无论是著名的亚当·斯密的《国富论》，还是现代众多经济学流派的研究，在发展模式、方式、手段和实证分析等方面，都从不同的角度对财富增长进行了论证；发达国家也一直在想方设法，甚至不惜发动战争来获取超额的财富积累。

作为中国共产党，在总结自己和其他国家发展的经验教训的同时，提出了以科学发展观为统领，又好又快的发展目标。这不仅是促进生产力发展的最好理念，也是推动社会财富积累方式转变的最好诠释。科学发展，又好又快的发展，是我们经历了一切之后理性的选择，人类的共识。在这个意义上说，东北地区发展和振兴，并非是东北之责，也是全国乃至世界经济格局中一个重要篇章!如何做好这篇文章，非一日之功，几年之力，而是一项长期的、艰苦的现实任务，也是一个功在千秋、意义深远的历史过程。没有结束之时，只有再创辉煌不断前进的召唤，那是祖国的召唤，人民的冀望，更是共和国未来发展的希望！

第十一届全国人大常委会副委员长 民革中央主席

2008年9月9日于北京

《中国东北地区发展报告(2008)》(东北蓝皮书)，是根据东北辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古社会科学院共同商议的轮流主持出版，2008年是第三年，由黑龙江省社会科学院主持出版的。《中国东北地区发展报告(2008)》坚持贯彻党的“十七大”精神，以“落实科学发展观，转变经济发展方式，促进东北地区经济社会又好又快发展”为主题，展开研究编撰工作。

《中国东北地区发展报告》从2006年由辽宁省社会科学院带头发起研究，创立了良好开端，到2008年三年时间里，辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古社会科学院的领导不遗余力，不远千里，不顾工作繁忙，主抓该项研究，带队赴各省考察交流，在人员、时间和经费上给予重点支持；各省区的研究人员，坚持科学、严谨、务实的态度，多次召开研究提纲、主题、内容等会议，并进行广泛的合作交流，网上传递有关资料和信息，为本年度研究报告的编撰工作提供了坚实的基础。

编写《中国东北地区发展报告(2008)》是一项艰巨而又复杂的工作。在黑龙江省委宣传部、财政厅的大力支持下，在黑龙江省社会科学院党委书记、该书编委会主任艾书琴的直接领导下，在编委会主任曲伟院长对课题全程指导并撰写重要篇章的指挥下，本着落实科学发展观，反映东北地区振兴的全貌，提出相关问题和解决对策建议，出成果、出精品、出人才，从开题研究、统稿交流、结项审定等，都做了大量细致的组织和编撰工作。农村发展研究所和经济研究所等年轻研究人员，在农村发展研究所所长熊星火的带领下，做了许多组稿和会议统筹工作。杂志社的陈淑华等同志对于稿件进行了认真的编校，社会科学文献出版社丁凡同志认真指导，缜密编校，正是他们的辛勤付出和共同努力，才使得该书得以顺利出版。

当然，由于时间和地域交流等多种因素，本书在各方面还难免有不妥之处，在观点、文字等方面难免有疏漏之处，恳请有缘看到此书的同仁、朋友能够不吝赐教，多提宝贵意见。

在本书出版之际，我们要向开创本书先河的辽宁省社会科学院的领导、同仁们表示由衷敬意；向为本书提供高水平参考意见的社会科学文献出版社范广伟总编辑助理深表谢意；向内蒙古社会科学院的乐奇副院长克服旅途艰难，多次参加撰稿会议表示感谢；向为此书出版而不懈努力的三省新老研究人员表示深深的谢意!特别向为此书作序，并提供修改意见的全国人大常委会副委员长、民革中央主席周铁农先生致以崇高的敬意和衷心的感谢!

编者

2008年9月9日

哈尔滨