历史在前进，情况在变化，党群关系也发生了新情况、新问题，从执政党组织职能来看，党的政治职能被赋予新的内涵，党的社会职能不断强化，适应这些变化，党必须积极探索履行职能的新机制。

本书运用执政党的创新理论作指导，系统地研究了党的建设、坚持从实践中探索和推进党的建设总体布局等，书中还对这些探索进行了分析，从密切党群关系的运行机制上进行了提炼，使之上升为制度层面的规范，相信会给新阶段密切党群关系的研究提供有所成就的经验、提供创新的思路。

党群关系是中国政治生活中最重要的关系。因为，在现代民主政治中，公共权力、政党和民众是最重要的三个要素。执政党得到民众的拥戴，控制公共权力就是一般意义上的执政。而公共权力天然具有脱离民众的趋向，政党取得公共权力，掌握执政地位之后，必须防范执政党和公共权力结合而失去民众的问题，而一旦政党脱离群众，它的执政地位必然动摇直至丧失。从这个角度讲，“执政”表面反映的是政党与公共权力的关系问题，实质上却是政党与群众的关系问题，因此，党的十六届四中全会认定“保持党同人民群众的血肉联系是执政能力建设的核心问题”。

在新阶段，党群关系是以利益关系为纽带形成的互动关系，党在这个关系中是主要方面，起主导作用。在利益主体多元化的背景下，党群关系的建设正面临着新的挑战，影响党群关系的因素更具复杂性、多发性和递进性。执政党密切党群关系，如果还仅仅停留在党的作风建设层面，显然已经不够了。保持同群众的密切联系应该作为一个系统来建设，必须在制度和机制建设的层面上，构建新阶段密切的党群关系运行机制。

本课题研究的“党群关系”，特指中国共产党与人民群众的关系，主要研究党的组织(特别是基层组织)与群众的关系。

党群关系的运行机制本质上属于政治运行机制的范畴，与我国的政治运行机制有紧密的内在关系，它具有系统化、有形化、组织化的特征。构建这样的机制的根本原则是“实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益”，构建这样的机制最直接的实践基础，就是在保持共产党员先进性教育活动中，各地为建立保持党员与群众密切联系的长效机制的探索和实践。

构建党群关系的运行机制必须解决利益动力问题。这样的机制主要包括组织运行机制和工作运行机制两个方面。前者是保证系统，后者是运行系统。

密切党群关系的组织运行机制：由于在基层社会中，党群关系的具体化实际就是党员、党的干部、党的组织同群众发生的大量的、经常的联系和关系，因此，密切党群关系的组织运行机制应该是一个闭合的有机系统。它包括三个方面的内容：首先，必须建立和健全党的组织工作系统，来解决党员和党员干部的素质提升问题，解决党组织的覆盖问题、功能定位和功能发挥问题；其次，必须完善党的领导体制和运行机制，使党的领导和工作能够更好地反映民情、代表民意、集中民智。为此，应该科学界定党内“三会”的关系，重点是党的常委会和全委会的关系，明晰其权力边界和责任归属，实行议行的适度分离，使各种要素得到有效配置，使各项权力的运作在严格的监督和制约之中，从而提高执政效能，推进党群关系的健康发展。最后，必须建立和健全党内民主和公民有序参与的社会民主对接的机制，特别是党务公开、民主选举、民主决策和民主监督等一系列涉及科学的、民主的权力授予、权力运用和权力监督等制度建设，以保证党组织和党员能够密切地联系群众。同时，必须健全群众对党组织和党员的考核、评价和制约等制度，以促进党群关系能够健康地发展。

密切党群关系的工作机制，主要是解决越到基层，党组织服务群众的能力就越弱、凝聚力和影响力就越小的问题。因此，这种工作机制的内在要素有：在多元的基层社会组织中，内容和形式多样的党组织服务群众的机制；不断推进执政党的政治社会化，动员和组织群众积极参与现代化建设、合理有序地表达自己的利益诉求的机制；建立和健全民主、法制和开放的社会环境，创设宽口径和互通的民意表达渠道，顺畅党群沟通机制，搭建有效的社会“衡平机制”以化解基层群众的利益矛盾；建立和完善与经济社会发展相适应的基层群众的社会保障机制等。

总之，中国共产党作为中国社会唯一的领导党和执政党，能够而且应该充分运用自己的领导权和执政权，充分调动政治、经济、文化、社会等要素，并促使这些要素相互作用、相互影响、有机运行，来保证党群关系的和谐发展，来推动我们社会的和谐进步。

本课题组认为：通过具体分析新阶段党群关系的变化态势和基本特征，全面、系统地探讨党群关系和谐发展的正确途径，从而构建新阶段密切党群关系运行机制，是有效的和有益的。新阶段密切党群关系运行机制的建设，必然有助于党组织与各类群众组织和广大群众之间形成直接、经常、便捷的组织联系，有助于使党组织真正成为有效整合社会资源、领导群众进行社会主义和谐社会建设的核心。

第一章 引言

第二章 新阶段党群关系的特点

 （一）党群关系一般特征

 （二）党群关系本质上是以利益关系为基础的互动关系

 （三）正确发挥党的利益整合功能，是新阶段密切党群关系的关键

 （四）新阶段的党群关系总体上是好的、密切的

第三章 新阶段影响党群关系的若干因素

 （一）新阶段影响党群关系的主要外部因素

 （二）新阶段影响党群关系的主要内部因素

 （三）高度重视和积极防范影响党群关系的对抗性因素

 （四）加强党的自身建设与和谐社会建设，巩固群众对党的信任基础

第四章 党群关系运行机制的解析

 （一）党群关系运行机制的内涵

 （二）新阶段密切党群关系运行机制建设的目标和原则

 （三）新阶段密切党群关系运行机制建设的基本要求

 （四）新阶段密切党群关系运行机制建设的政治意义

 （五）新阶段密切党群关系运行机制建设的实践基础

第五章 密切党群关系的组织机制

 （一）提升党组织和党员联系群众的水平和能力的机制

 （二）推进地方党委领导体制和运行机制的改革

 （三）健全党内民主制度，创设保持同群众血肉联系的长效机制

第六章 密切党群关系的工作机制

 （一）党的群众工作机制建设的总要求

 （二）构建党员干部和党员联系群众的工作网络

 （三）完善对群众的服务机制

 （四）充分发挥社团及民间组织的积极作用

 （五）完善对群众的教育和引导机制

 （六）建立顺畅的民意表达机制

 （七）构建化解人民内部矛盾的新机制

 （八）正确处理群体性事件

第七章 结束语

主要参考文献

后记