农民规避政策的非正式策略是一种逃避吗？农民工会是农民工与企业博弈的机构？农村“村村通”为何难畅通？基层干部的政绩要同群众绑在一起吗？

在新农村建设新的形势下，我国的三农问题得以改善，而现实三农是否真正彻底解决？理论来自实践，结论在于调查。调查表明三农问题广泛而现实的存在，这是社会发展的桎梏之处，需积极努力地解决。而这，正是《中国乡村发现》努力的方向，也是《中国乡村发现》存在的意义所在。

本册为总第8辑（2008.1），全书共13个部分，讲述34了发现，包括有农村水利建设：如何有效解决水旱两灾、2007年种粮效益分析、三甲村：探索独具特色的新农村之路、新形势下计划生育工作存在的问题、一份对农村基层民主现状的非权威性调查报告、新农村建设中的显性问题探析、韩国的农村没有墙、改变分田到户的政策和自然村格局、农村“村村通”为何难畅通。

本册为总第8辑（2008.1），共有13个部分。特稿讲述的是“新农村建设：一项长期而艰巨的历史任务”；特别关注讲述了“农村水利建设：如何有效解决水旱两灾”等；乡村故事讲述了“逃避：农民规避政策的非正式策略”等；一线纪实选取了“山区与平原“空心村”的差异分析”等；星村纵览是“三甲村：探索独具特色的新农村之路”；县乡连线包括有“一个经济欠发达地区乡镇财源状况的调查与思考”等；调查报告包括有“农村中小学校：在负债中前行”等；合作组织专题包括有“中国乡村新型合作经济组织：趋势、问题及政策建议”等；深度观察包括有“秧歌、十二生肖与乡村博物馆”等；海外窗口包括有“韩国的农村没有墙”；一家之言包括有“‘世界之手’重压下的粮食安全”等；想说就说包括有“农村‘村村通’为何难畅通”等。

特稿

  新农村建设：一项长期而艰巨的历史任务

  特别关注

  农村水利建设：如何有效解决水旱两灾

  乡村文明新风建设的长滩实验

乡村故事

 逃避：农民规避政策的非正式策略

 “禽流感”引发的乡村治理风波

一线纪实

  山区与平原“空心村”的差异分析

  2007年种粮效益分析

  村民自治面临的问题与对策

  农民工会：农民工与企业的博弈

星村纵览

  三甲村：探索独具特色的新农村之路

县乡连线

  一个经济欠发达地区乡镇财源状况的调查与思考

  乡干部有话要说

  农民外出务工对留守家庭的影响

  新形势下计划生育工作存在的问题

  新时期县级财政支农的若干问题与对策

调查报告

  农村中小学校：在负债中前行

  一份对农村基层民主现状的非权威性调查报告

合作组织专题

  中国乡村新型合作经济组织：趋势、问题及政策建议

  合作经济组织立法三问

  农民专业协会的属性问题

  以农民专业合作组织为抓手建设新农村

  农村专业合作组织在新农村建设中的作用

深度观察

  秧歌、十二生肖与乡村博物馆

  “城中村”村民自治的现状和发展取向

  构建农民的现代生存机会

  新农村建设中的显性问题探析

海外窗口

  韩国的农村没有墙

一家之言

  “世界之手”重压下的粮食安全

  改变分田到户的政策和自然村格局

  新农村建设要充分调动基层政府的积极性

  新农村必须加强“乡风文明”建设

  “三农”问题缘何产生

想说就说

  农村“村村通”为何难畅通

  把基层干部的政绩同群众绑在一起

编后记

垫江是一个农业大县，也是劳务输出大县。至2006年9月底，全县累计转移输出农村劳动力近20万人，占全县农村劳动力总量的4370，占农村富余劳动力总量的77％。2005年全县劳务收入首次突破10亿元，人均创收5263元，农民人均劳务收入1290元，劳务输出成为该县农民重要的收入来源。然而，家庭成员外出务工也造成家庭的残缺，带来一系列社会问题。

一、农民外出务工对家庭的影响

1.对留守家庭收入的影响。据调查，在39户受访家庭中，有30户家庭一半以上支出来自外出打工者，有15户家庭的支出全靠外出务工的家庭成员寄回。外出务工是大多数留守家庭的首要经济来源。

2.对家庭责任的影响。外出务工家庭留下的大多是父辈、祖辈、子女。由于外出务工，许多农民没有尽到照顾父母和抚养小孩等义务。

（1）对留守老人的影响。留守老人可分为两类：一是留守家庭中仅有老人的。这类家庭几乎都是老夫妻相互扶持和照顾。衣食住行都只有靠老人自己，生活充满了孤独与无奈。二是留守家庭中仅有老人和孩子。这类家庭的老人承担了更重的负担，除了要打理自己的生活起居与地里的农活外，还要照顾孙子们。由于年轻人外出打工，家中老人生了病，没有人督促去看医生，加之老人们家务忙、农活多，往往使小病拖成了大病。

（2）对留守子女的影响。外出打工对其留守子女的影响主要体现在爱的缺失、成长过程、学习三方面。留守家庭中，双亲都外出打工的情况很多。在与家里联系方面，通常就是打打电话，过春节时才回家见个面，缺少父母之爱。由于缺乏辨别是非的能力，小孩没有安全感，对社会没有信任感，极易走向极端。

（3）对留守配偶的影响。外出务工者通常一年到头都在外面，夫妻之间长期分居。这遏制了人的正常生理需求，不但有害身体健康，也直接导致了婚姻破裂。如果是妻子留守在家，其心理上必然得承受更大的压力，必须承担起家里全部的责任。上面的老人，下面的小孩，周围的邻里、亲戚，每一方面都要照顾好，而且还容易受到不法之徒侵害。

3．对家庭安全的影响。由于青壮年劳动力外出打工，留守的妇女、老人、小孩防卫能力差，家中的牲畜、粮食等均有可能成为犯罪分子抢劫、盗窃的目标。

二、几点建议

1．构建三位一体（社会、学校、家庭）的监护网络，形成保护合力，给留守家庭更多关怀

外出打工者应多与留守家庭沟通，减少其与家庭成员之间的隔阂和矛盾。尽量多打电话回家，与留守家庭成员聊聊生活、学习中的事，与学校老师多沟通、促进夫妻之间的相互理解、多问候老人、甚至还可用写信这种古老却信息量大的方式，经常寄照片回家。此外，外出打工者应慎重选择留守子女的监护人，尽量选择有责任心、学习环境好、能给子女关怀的亲戚朋友。

学校应给予留守子女更多关怀、鼓励和帮助。要对“留守儿童”登记造册，对其学习和生活进行全面的分析和建档。教师应尽量了解留守儿童的心理，给他们关爱和体贴。同时，发动共青团员、少先队员与留守孩子结对帮扶，填补其亲情缺失的空白。要多建一些以科技和健身为主要内容的娱乐场所，引导未成年人把注意力投放到积极健康的娱乐活动中来，远离不良环境。

基层政府和组织应主动采取切实的措施帮助留守家庭。开展村社治安防范工作，在村社一级建治安联防中队和联防小组，将“留守”家庭的安全，纳入保护的重点之中。积极创办儿童托管所和老人服务中心，建立家庭咨询、服务站点等，及时排解留守成员忧虑。社会各界应组织志愿者搞好结对帮扶工作。各级妇联要多形式地办好区农村家长学校。

2.留守家庭成员要积极创造条件，努力改善自己的处境，对生活应充满希望

留守家庭子女应积极配合老师教学，多与外出父母、学校老师交流。用写信、打电话等方式诉说自己心里的郁闷、悲伤，缓解心理压力。完成家庭作业后，要尽可能帮助家里做点力所能及的家务，减少监护人的负担。

留守配偶应努力提高自立、自主、自强的意识，增强对村社活动的参与性。多与外出打工者交流，互相关心，相互理解。通过举办各种培训班，引导妇女自尊自爱、自强自立，提高她们的文化素质和法制观念，增强安全防范意识和自我保护能力。各级基层妇女组织应经常对妇女进行思想道德和法制教育，组织开展体育比赛、歌咏比赛等文化活动，丰富留守妇女的业余文化生活。

留守老人应注意锻炼身体，养成良好的生活习惯，积极寻找精神寄托。政府应积极探索和建立健全农村社会化服务体系建设，组织社会化帮扶制度。同时应大力扶持和充分发挥粮食生产专业示范户的发展，努力减轻农村留守老人的劳动强度。

3.减少农民支出，积极发展本地经济，从根本上减少农村留守家庭

为了改善农业生产条件，促进农民增收，2006年中央一号文件明确规定：（1）对西部地区农村义务教育阶段的贫困家庭学生免费提供课本，并且补助寄宿生生活费。2007年对全国农村普遍实行这一政策。（2）从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准；健全农村二级医疗卫生服务和医疗救助体系，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。这些政策，极大地调动了农民生产积极性，有力地推动了农业的生产发展。

积极发展地方经济，就地转移农村剩余劳动力。农业产业化经营既是现代农业的必经之路，也是县域经济的核心内容之一，应大力发展农业产业化经营。同时加快小城镇建设，推进城乡一体化建设进程。政府应积极引进外部资金，努力实现农转非，促进当地经济的发展，创造更多的就业机会。鼓励打工青年回乡创业，多引进劳动密集型企业，让青壮年劳动力能实现在本地就业。P59-61

自从“工业反哺农业，城市支持农村”的号角被吹响之后，农民群体中有着自己的理解。在农民看来，他们只不过在拿回原本属于自己的东西，就像把钱存在银行，原本应连本带利一并收回；现实可能存在的情况是，因价格上涨而贬值。诚然，新中国成立后的60年来，中国的城市建设和工业发展是建立在农村劳动、资本、土地无偿转移的基础之上的，中国农民用自己并不强壮的身躯支撑起民族前进的步伐。

如此一来，面对日益拉大的城乡差距和日趋赢弱的乡村经济，无论是现实压力还是道义关怀，关注三农，解决三农问题显得合乎逻辑而顺理成章。农业税的取消，粮食直补的推行，新农村建设的展开，惠农、支农政策日益增多，力度逐渐加大。这一切使得，在新的形势下，农村得以较大改变，农业得以较大发展，农民生活得以较大改善。而现实三农是否真正彻底解决?这是值得各界关心和跟进的话题。

理论来自实践，结论在于调查。对现实三农的了解和掌握，深入乡村、贴近农民、纪录事实、还原真相有太多的必要。中部地区乡村让人唏嘘无言、颇多感慨。水利设施大多今不如昔，仍在享受集体主义时期留下的最后余温。生产用水日显缺乏，稻田被迫改成旱地；生活用水渐成问题，山洪过后多喝污水，丰水缺水也由曾经的悖论演变成现今的事实。道路设施相较过去确有较大改善，但地处偏远、地势险峻的地区道路因造价成本高、配套资金难以筹措而无根本改变，路网设施差距的进一步拉大仍是不争的事实。电网改造显示出严重的量与质的不对称，在普及率数字虚高的背后，农户生产用电的激增与乡村电网负荷能力相距甚远。“资讯时代”字眼频频见报，通讯电视网络在城市司空见惯，相较市民获取信息的广泛渠道，有线电视、宽带网络在乡村的普及率不高，电话电视网络入乡入村问题基本解决，但离普遍入户有相当距离，信息“最后一公里”现象仍未得到彻底解决。乡村医生网点建设虽取得较大进展，但合作医疗给农民带来实惠的同时仍有不少地方有待完善与改进，制度设计中的定点问题与区域限制就是让农民感到美中不足的地方。除此之外，存在的问题还有很多，如城乡二元典型体现的乡村教育，名存实亡的农村科技服务等。

三农问题广泛而现实的存在，既是社会前进的必然凸显，需客观理性的对待；也是社会发展的桎梏之处，需积极努力地解决。而这，正是《中国乡村发现》努力的方向，也是《中国乡村发现》存在的意义所在。

在猪年已经过去的岁末，长沙遭遇了罕见的持续冰冻和大雪，尽管给出行和生活带来了诸多不便，不过“瑞雪兆丰年”这句民谚还是很能让入忘却眼前的烦恼。2008年1月，我们2007年度《中国乡村发现》的最后一辑也编辑完毕。这首先要感谢湖南人民出版社的特别支持，让我们能够及时兑现对读者的承诺。

回顾从创办到现在的一年多时间里，我们在上级领导的亲切关怀下，在广大作者和读者朋友们的大力支持下，在编者的辛勤劳动下，《中国乡村发现》以其鲜明的乡土气息和现实的全景写真，融理论性与现实性于一体的鲜明特点和其定位的代表性、内容的实证性、作者的开放性、分析的客观性、对策的建设性等独特风格，迅速得到了广大读者特别是关注三农问题的各界朋友和政府有关部门的认可与喜爱，成功打造成为农村研究“官、学、民”良性互动的优质平台。一批雅俗共赏、内容朴实、文风清新的好文章在这里得到了广泛推介，一批实践、知情、懂行的乡土作者在这里找到了思想的知音，一批乡村社会的困难问题进入主流视野，一批急农民之所急、想政府之所想的政策建议被决策层采纳。在此，我们对为这些成绩的取得作出贡献的所有人表示衷心的感谢。

2008年，我国迎来改革开放30周年，这场肇始于农村的历史性伟大变革改变了中国和中国农民的命运。以2003年为“分水岭”，沿着市场化取向，农村改革已经走出过去以减少控制为主的阶段，向以调整国民收入分配格局为主的综合改革新阶段转换。按照统筹城乡发展的要求，农村改革正向上层建筑领域纵深迈进。2007年，我国由猪肉价格上涨引起的社会整体物价上涨的现实，再次强烈地警告和强调了加强农业基础地位的极端重要性，目前，我国农业的健康发展还面临着许多挑战和困难，需要政府和社会采取更为有力的措施加以有效应对。

在新的一年，《中国乡村发现》将充分利用这个独特的平台，为分析和探索三农问题，提出和解决三农问题，发挥独特的优势。我们也在此诚邀有志于此的各位读者和作者与我们共此征程。