《南方集体林区森林经营政策研究》(作者联合国粮食及农业组织)中的很多数据和观点直接来源于调研的一手资料。通过大量会议、小组座谈、访谈、调查问卷等参与式方法，深刻了解了基层农户对当前森林经营政策的意见和建议，这种“自下而上”的意见反馈发人深省，却又真切感人，贴近中国林农实践需要。这是本书写作的亮点。

致谢

摘要

1 引言

1．1 研究背景

1．2 研究目标、内容和方法

1．2．1 研究目标和内容

1．2．2 研究方法

1．3 案例点选择

1．3．1 安徽省

1．3．2 浙江省

1．3．3 湖南省

1．3．4 江西省

l．3．5 福建省

1．3．6 贵州省

2 参与式森林经营研究综述

2．1 国内外森林资源经营管理研究概述

2．1．1 国外私有林资源经营管理

2．1．2 国内集体林资源经营管理

2．2 参与式林业研究

2．2．1 参与武林业的内涵

2．2．2 参与武林业的必要性和意义

2．2．3 参与武林业的现状及特点

2．2．4 参与武林业存在的问题

2．2．5 参与武林业的发展趋势

2．3 参与式森林经营研究

2．3．1 参与武森林经营的由来

2．3．2 参与武森林经营的含义

2．3．3 参与武森林经营与传统森林经营的比较

2．3．4 参与式森林经营的特点

2．3．5 参与武森林经营的工具

2．4 参与式森林经营实践及应用研究

2．4．1 国际社会参与武森林经营实践

2．4．2 中国参与式森林经营实践及应用

2．5 评述与启示

3 森林经营政策和制度回顾

3．1 采伐限额管理

3．1．1 国家层面

3．1．2 省级层面

3．1．3 县级层面

3．2 林业税费

3．2．1 国家层面

3．2．2 省级层面

3．2．3 县级层面

3．3 小额贷款政策

3．3．1 国家层面

3．3．2 省级层面

3．3．3 县级层面

3．4 公益林补偿基金管理体系

3．4．1 国家层面

3．4．2 省级层面

3．4．3 县级层面

3．5 政府在环境服务市场中的作用

3．5．1 国家层面

3．5．2 省级层面

3．6 非木材产品发展政策

3．6．1 国家层面

3．6．2 省级层面

3．6．3 县级层面

3．7 传统林业知识和习惯

3．7．1 国家层面

3．7．2 省级层面

3．7．3 县级层面

4 案例村(合作社)森林经营分析

4．1 安徽省案例村(合作社)森林经营

4．1．1 社会经济状况

4．1．2 森林资源现状

4．1．3 林产品及历史变化

4．1．4 林农对森林经营的经济依赖度

4．1．5 森林管理方法

4．1．6 现行森林经营方式的优劣势

4．2 浙江省案例村(合作社)森林经营

4．2．1 社会经济状况

4．2．2 森林资源现状

4．2．3 主要林产品及其历史变化

4．2．4 林农对森林经营的经济依赖度

4．2．5 森林经营的管理

4．2．6 现行森林经营方式的优劣势

4．3 湖南省案例村(合作社)森林经营

4．3．1 社会经济状况

4．3．2 资源及历史变化

4．3．3 林农对森林经营的经济依赖度

4．3．4 森林经营的治理

4．3．5 对森林经营的干预

4．3．6 现行森林经营方武的优劣势

4．4 贵州省案例村(合作社)森林经营

4．4．1 社会经济状况

4．4．2 资源和历史变化

4．4．3 主要林产品历史变化

4．4．4 林农对森林经营的经济依赖度

4．4．5 森林经营的治理结构

4．4．6 对森林经营的介入

4．4．7 现行森林经营方式的优劣势

4．5 江西省案例村(合作社)森林经营

4．5．1 社会经济状况

4．5．2 森林资源状况

4．5．3 主要林产品及历史变化情况

4．5．4 林农对森林经营的经济依赖度

4．5．5 森林经营管理

4．5．6 森林经营措施

4．5．7 现行森林经营方式的优劣势

4．6 福建省案例村(合作社)森林经营

4．6．1 社会经济状况

4．6．2 资源和主要林产品

4．6．3 林农对森林经营的经济依赖度

4．6．4 森林经营的方式

4．6．5 森林资源管理的干预

4．6．6 现行森林经营方式的优劣势

5利益相关者对森林经营政策和制度的态度和认知

5．1 林农合作组织成员

5．1．1 对限额采伐政策的评价

5．1．2 对林业税费政策的评价

5．1．3 对林业补贴政策的评价

5．1．4 对小额抵押贷款政策的评价

5．1．5 对非公益性天然林管制的评价

5．1．6 对未来项目的扶持政策的评价

5．1．7 对非木质林产品政策的评价

5．1．8 对林业传统知识、乡规民约的评价

5．2 非林农合作组织成员

5．2．1 对过去林业政策的评价

5．2．2 对限额采伐制度的评价

5．2．3 对林业税费政策的评价

5．2．4 对小额信贷政策的评价

5．2．5 对公益林补偿政策的评价

5．2．6 对非公益性天然林管制的评价

5．3 县、乡林业管理部门

5．3．1 对非公益性天然林管制的评价

5．3．2 对限额采伐管理制度的评价

5．4 其他利益相关者

5．4．1 林业大户A

5．4．2 木材加工厂x

5．4．3 木材收购中介s

5．4．4 w木业有限公司

5．4．5 木业老板B

5．4．6 农村合作银行新华支行永丰分理处

6 森林经营政策问题综合评述

6．1 商品材采伐指标少且分配不公

6．1．1 政策手段与市场机制的矛盾

6．1．2 林农经济利益与全社会生态利益的矛盾

6．1．3 天然商品林更新指标难以获取

6．1．4 指标分配不合理

6．1．5 政策执行力度不够

6．2 林业经营成本攀升，林业补助低

6．3 林业税费仍然偏重

6．4 林农合作组织的数量少、能力弱

6．4．1 农民技术培训需求旺盛，但培训供给严重不足

6．4．2 林业理事会缺乏资金支持，影响林业理事会的运作和发展

6．4．3 林业合作社相关规章制度的实施不到位，林农参与度低

6．4．4 缺乏品牌支撑的政策保障

6．5 林业金融支撑体系尚未有效建立

6．5．1 林权抵押贷款没有得到应有的发展

6．5．2 信用贷款

6．5．3 经营权流转拉大了林农之间的收入差距

6．5．4 森林防火保险复杂，影响林农受益

6．6 政策不完善，宣传不足，林业风险应对不力，基层林业站服务能力较弱

6．7 基础设施建设滞后

6．8 特色产业政策问题

6．9 森林资源质量下降，烧材供需矛盾凸显

7 政策建议

7．1 减免林业税费，加强对林农合作组织的政策和资金扶持

7．2 完善森林竹木保险制度建设

7．3 加大政策宣传力度，促进乡土制度和村规民约的法制化

7．4 改良特色产业政策

7．5 加强林农合作组织能力建设，完善运作机制

7．6 完善森林资产评估政策

7．7 改进林权证抵押贷款政策

7．8 放松商品性天然林的采伐管制

7．9 尊重农民的传统知识

7．10 加大林区基础设施建设投入

参考文献