本书以科学的态度和务实的精神，对专业干部自主择业制度进行了较为全面深入的研究探讨，既有理论性的论述，又有政策性的介绍；既回答了人们对这项制度迫切关心的一些问题，又提出了如何解决问题的一些途径和方法，具有较强的指导性和实用性，是我国军队转业干部安置工作研究的一项具有较高的理论政策水平和应用操作性的成果，是国内第一部对军队转业干部安置工作特别是对自主择业制度进行专门论述的著作，填补了在这方面研究的一项空白。

第一章 绪 论

第一节自主择业的含义……………………………………………………（1)

第二节自主择业制度的特性与构成………………………………………(3)

第三节自主择业制度的功能………………………………………………(6)

第四节自主择业制度的意义………………………………………………(11)

第二章 自主择业制度的成因分析

第一节自主择业制度的经济成因…………………………………………(16)

第二节自主择业制度的政治成因…………………………………………(19)

第三节自主择业制度的社会成因…………………………………………(22)

第四节自主择业制度的文化成因…………………………………………(26)

第五节 自主择业制度的工作成因………………………………………(30)

第三章 自主择业制度的依据与设计

第一节自主择业制度的依据………………………………………………(34)

第二节自主择业制度的设计………………………………………………(42)

第四章 自主择业制度的比较

第一节 自主择业制度与其他安置制度的分析比较……………………(48)

第二节国外退役军官自谋职业制度………………………………………(54)

第五章 自主择业制度的实施

第一节自主择业制度实施的准备…………………………………………(65)

第二节自主择业制度实施的过程…………………………………………(69)

第三节影响自主择业制度实施的因素及对策……………………………(75)

第六章 自主择业的条件与计划

第一节转业条件……………………………………………………………(84)

第二节自主择业的资格条件………………………………………………(87)

第三节自主择业安置计划…………………………………………………(93)

第七章 自主择业的地区安置

第一节地区安置的含义和意义……………………………………………(100)

第二节地区安置的条件……………………………………………………(102)

第三节地区安置的形式与程序……………………………………………(108)

第四节促进自主择业干部的合理流动……………………………………(111)

第八章 自主择业的退役金和基本待遇

第一节自主择业的退役金…………………………………………………(118)

第二节政治荣誉待遇………………………………………………………(123)

第三节物质生活待遇………………………………………………………(128)

第九章 自主择业的保障

第一节自主择业保障概述…………………………………………………(132)

第二节自主择业的住房保障………………………………………………(135)

第三节自主择业的医疗保障………………………………………………(140)

第四节自主择业干部就业后的养老、失业保险…………………………(144)

第五节自主择业干部家属的安置保障……………………………………(148)

第六节完善自主择业保障体系的思路与途径……………………………(153)

第十章 自主择业的服务

第一节自主择业服务概述…………………………………………………(156)

第二节自主择业的政府服务………………………………………………(159)

第三节自主择业的社区服务………………………………………………(163)

第四节自主择业服务的社会化……………………………………………(169)

第十一章 自主择业的管理

第一节自主择业管理概述…………………………………………………(176)

第二节自主择业管理的原则、内容与机构………………………………(179)

第三节自主择业管理模式分析……………………………………………(183)

第十二章 自主择业的培训

第一节自主择业培训的含义、特征和意义………………………………(195)

第二节自主择业培训的原则、形式与方法………………………………(198)

第三节自主择业培训的组织与保障………………………………………(203)

第四节推进和加强自主择业培训建设……………………………………(205)

第十三章 自主择业干部的择业指导

第一节择业指导概述………………………………………………………(210)

第二节择业指导的任务与方式……………………………………………(214)

第三节择业指导的现状及改进措施………………………………………(220)

第十四章 自主择业干部的职业选择

第一节职业选择概述………………………………………………………(225)

第二节职业对人的选择……………………………………………………(231)

第三节自主择业干部对职业的选择………………………………………(235)

第十五章 自主择业干部的择业原则

第一节服从社会需要的原则………………………………………………(242)

第二节讲求实际可能的原则………………………………………………(245)

第三节发挥素质优势的原则………………………………………………(248)

第四节有利发展成长的原则………………………………………………(253)

第十六章 自主择业干部的择业准备

第一节择业思想准备………………………………………………………(258)

第二节择业技能准备………………………………………………………(265)

第三节择业信息准备………………………………………………………(273)

第十七章 自主择业干部的择业途径

第一节军地组织推荐………………………………………………………(280)

第二节社会关系引荐………………………………………………………(285)

第三节个人自我举荐………………………………………………………(291)

第十八章 自主择业干部的择业市场

第一节择业市场的形成与利用……………………………………………(299)

第二节择业市场的现状、问题与发展趋势………………………………(306)

第三节推进择业市场建设的对策与建议…………………………………(314)

第十九章 自主择业干部的就业权益

第一节自主择业干部就业权益概述………………………………………(318)

第二节自主择业干部的就业权利…………………………………………(322)

第三节自主择业干部的就业义务…………………………………………(327)

第二十章 自主择业干部的自主创业

第一节自主创业概述………………………………………………………(331)

第二节自主创业分析………………………………………………………(336)

第三节自主创业对策………………………………………………………(347)

参考文献……………………………………………………………………(353)

后  记……………………………………………………………………(355)

、职业选择的方法

自主择业干部在职业选择过程中，既要把握正确的依据，又要掌握和应用科学合理的方法，以达到事半功倍的目的。从自主择业干部职业选择的实践活动看，比较行之有效的方法有五种：

1.排序优选法。自主择业干部在对职业的基础知识有了较为全面的了解和认识之后，就可以按照自己所希望的相关条件，比如，单位性质、单位规模、行业、收入、提升机会、专业对口度、工作环境、福利、调动工作的可能性、稳定性以及地域位置等方面的条件，对用人单位的有关职业岗位进行排序，并尽量同时多选取几个工作机会，以便失去某个机会时有回旋的余地。据此，自主择业干部对排列在前几位的用人单位或职业岗位进行适合度的衡量，看看所排列出的这些单位和有可能从事的职业岗位对自己的适合程度，从而优先选择那些与自己在心理上、能力上和经济上都比较接近的职业。

2.研究评估法。自主择业干部针对自己比较感兴趣的职业，从工作内容、工作方式、工作角色和工作要求等方面，进行深入的探究，并作出相应的评估。比如，金融证券行业，它的工作内容是整天与数值打交道并进行分析判断，观察、分析、思考与决策是它的工作方式，工作角色体现在经常要独立操作，有时需要与人配合和联络，甚至对他人进行考察、监督或监管，这样的工作内容和工作角色、工作方式要求金融从业人员需要较高的自律精神、高度的金融敏感性、果断的决策作风、准确的判断能力等。这就要求自主择业干部要将个人的职业意愿、自身素质与能力结合起来，加以充分的考虑，认真评价个人职业意愿的可能性，看看自己能否胜任这项职业的要求，而后再确定是否选择这类职业。

3.权衡取舍法。任何一种职业，都有其有利条件和不利因素，不可能样样遂人的心愿。因此，自主择业干部在职业选择时，应当对与其相关的各种条件，主要是工资水平、单位性质、工作地点、工作时间、工作内容、业余时间分配、专业对口程度、福利以及对单位的总体印象如形象、风气和文化等方面的条件，进行全盘考虑，综合分析，权衡利弊，分清主次，从中找出最符合你的职业兴趣、角色兴趣、价值取向等因素，然后作出取舍，对于那些相关条件并不理想的用人单位和职业岗位，或者自主择业干部自身条件不符合职业要求的职业，必须果断地舍弃，进而集中精力有目的地去选择那些经过自己权衡认为相对满意的职业。

4.比较鉴别法。自主择业干部运用这种方法来选择职业，首先应当在职业和自己之间进行比较，将职业对人的要求具体化，看看自己在哪些方面符合要求，哪些方面还达不到要求；同时在选出的多种职业目标中进行比较，以自己的条件可能适合好几种职业，应当选出那些更符合条件的，更符合自己特长和专业发展的，经过努力能很快胜任的职业；当然也可以将职业提出的各种条件进行比较，因为从事某种职业所需要的各种条件是有主次的，每个人进行职业定向时也是考虑多方面的，所以当个人的素质符合某种职业的主要条件时，职业选择就比较容易成功。比较鉴别的方法是自主择业干部运用较多的一种有效方法。

5.分步到位法。有的自主择业干部职业选择当时可能是对的，后来随着情况的变化，当初的选择变得不那么正确了；还有的在选择时考虑不够全面，经过实践检验已反映出明显的不足，甚至行不通。这就要求自主择业干部依据新的情况，适时调整，慎重地进行新的选择。实际上，在客观现实不具备，时机条件不成熟的情况下，不少人对职业的理想选择是很难一步到位的，通常采取先打基础、抓住机会、分步跃进、逐渐逼近的策略和自我调整的办法，即先确定一个职业选择的总目标，再将总目标分解成几个阶段性目标，然后逐步付诸实施，并根据自己的实际情况和客观条件的变化进行适时的调整，直到实现自己心目中的理想单位和职业。P.229-230

世界上绝大多数国家都有军官退役安置问题。由于社会制度不同，各个国家对军官退役后的安置办法也就不同。我国是社会主义制度，军队是中国共产党领导下的人民军队。因此，对退出现役的军队干部，采取了由国家妥善安置的办法，而且这一做法在我国有关的法律法规中已经加以明确规范。

自新中国成立以来，在党和政府的高度重视和亲切关怀下，在军队各级组织和地方各级党委、政府以及各有关部门的不懈努力下，军队转业干部安置工作取得了很大的成绩。建国55年来，先后接收安置军队转业干部380多万名，这是一个相当了不起的成就。实践证明，军队干部转业安置制度是我们国家和军队的一项基本制度，军队转业干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是社会主义建设的一支重要力量。

在改革开放和现代化建设的新时期，随着社会主义市场经济体制的建立，随着干部人事制度改革的深化，原有的军队干部转业安置办法越来越不适应形势发展的要求，改革安置办法已势在必行。正是在这样一种背景下，军队转业干部自主择业制度应运而生。自主择业制度的建立与实施，标志着我国军队干部转业安置办法改革取得了实质性的突破，在向建立适应社会主义市场经济体制要求的中国特色的军队干部转业安置制度体系方面迈出了重要一步。对于这样一项全新的重要制度，还有待于在贯彻实施过程中不断地加以充实与完善。因此，从理论与实践的结合上全面而深刻地认识与把握这项制度，就成为军队和地方从事转业干部安置工作的部门和同志们的一个重要课题。

阎志军同志长期在中央国家机关从事军队转业干部安置工作，参与了许多安置政策规定的研究和拟订工作，直接参与组织了军队转业干部安置工作的一些重要活动，具有较丰富的实际工作经验，尤其在参与军队干部转业安置办法改革过程中，提出了不少建设性的意见、建议和想法，为推进安置办法的改革特别是为自主择业制度的形成与建立作出了努力。在此基础上，他撰写了《军队转业干部自主择业导论》。这本书以科学的态度和务实的精神，对自主择业制度进行了较为全面深入的研究探讨，既有理论性的论述，又有政策性的介绍；既有对过去经验的总结，又有对未来前景的展望；既回答了人们对这项制度迫切关心的一些问题，又提出了如何解决问题的一些途径和方法，具有较强的指导性和实用性，是我国军队转业干部安置工作研究的一项具有较高的理论政策水平和应用操作性的成果，是国内第一部对军队转业干部安置工作特别是对自主择业制度进行专门论述的著作，填补了在这方面研究的一项空白。

我作为一名曾经从事过军队转业干部安置工作的老同志，始终关注着这项工作的改革与发展，也盼望着能有更多的同志参与到对军队干部转业安置制度的研究与建设当中来。在《军队转业干部自主择业导论》出版之际，我谨表示热烈祝贺，并期待着能有更多更好的有关军队转业干部安置工作的专门论著问世。

我是从1986年开始从事军队转业干部安置工作的。之后，参与了军队干部转业安置办法改革的研究论证工作。在上个世纪90年代末期，我又有幸参与了军队转业干部自主择业制度的研究论证工作。其间，我一直在考虑如何从理论与实践的结合上探讨一下军队转业干部自主择业问题。随着军队干部转业安置办法改革论证工作的深入和自主择业制度的形成与建立，我的这一想法越来越清晰。于是，在工作之余，我便开始注意阅读学习有关的报刊文章和学术著作，听取并收集各方面对自主择业问题的意见和建议，梳理自己对自主择业问题的研究与感悟，逐步形成了对军队转业干部自主择业问题的一些粗浅思考和认识。

也许是由于自己在第一线从事具体工作的缘故吧，经常与军队和地方的有关领导和同志接触，与转业干部以及他们的亲朋好友接触，渐渐地对他们的想法、愿望和要求有了更多更深人的了解。特别是自主择业制度颁布实施以后，他们提出了许多有关自主择业方面的问题，甚至一些疑虑与不解。对此，我越来越感到有必要把自己对这些问题的考虑和认识整理出来。因而，我尝试着从理论与实践的结合上对军队转业干部自主择业制度进行一些分析和研讨，并试图能够提供一些初步的思路和方法。于是，我草就了这本书。尽管书中有许多认识还很不成熟，对问题的理解也很浅显，但作为一块抛出的砖，我真诚地希望能够引出更多的美玉来。

我之所以能够完成写作这本书的愿望，应当得益于各级军队转业干部安置工作部门，以及军队干部转业工作部门的领导和同志们对我的热情鼓励和全力支持，是他们对改革干部转业安置办法、建立和完善自主择业制度的许多重要思想启发并指导了我。这本书不仅是我个人的研究成果，也是集体智慧的结晶，是许许多多关心、支持和从事军队转业干部安置工作的领导和同志们辛勤努力的结果。我谨向他们致以诚挚的敬意和深深的谢忱。同时，我在写作这本书的过程中，认真学习了一些专家学者的论著，参考了他们的一些思想和观点，在此一并表示衷心的感谢。我还要感谢我的老领导苏廷林同志欣然为本书作序。借此机会，我也要感谢盛真贤同志为出版这本书所做的努力。

由于自己的思想理论水平和认识问题能力有限，这本书中难免会有不当之处。目前，对自主择业制度研究仍是一个新的领域，很多问题还处于探索阶段，我的一些想法和议论，也仅仅是个人之见，有待于进一步接受实践的检验。

阎志军

2004年10月28日