随着市场化经济改革浪潮席卷全球，重视社会发展的呼吁之声反而日益高涨。本书运用了最新的理论研究成果和最新的资料数据，系统全面地论述了国民经济管理的概念与原理．突出了国民经济管理的内容和重点．并对中外国民经济管理的经验与知识做了进一步的理论整合，符合时代发展的需要。

本书系统全面地论述了国民经济管理的概念与原理．突出了国民经济管理的内容和重点．充分吸收了中国及国外的理论研究成果和实践经验，并对中外国民经济管理的经验与知识做了进一步的理论整合。不仅如此，本书在论述中还运用了最新的理论研究成果和最新的资料数据。这些特点，使本书成为一本符合时代需要的教科书。  本书可以作为国民经济管理专业的教材．也可以作为对国民经济管理感兴趣的广大读者的参考用书。

上篇 社会发展中宏观管理的基本问题

第一章 社会发展的含义与度量/3

第二章 社会发展与经济增长的关系/38

第三章 社会管理的由来及演变/69

第四章 社会发展的运行模式与管理体制/100

第五章 非政府组织的发展与管理/129

第六章 社区建设与管理/151

第七章 社会发展战略/169

第八章 社会管理的目标和手段/193

下篇 社会发展中宏观管理的专项问题

第九章 人口与就业管理/229

第十章 教育的发展与管理/253

第十一章 文化产业的发展与管理/285

第十二章 体育运动的发展与管理/311

第十三章 居民收入分配管理/339

第十四章 社会保障制度/362

第十五章 城市化发展与管理/385

第十六章 环境保护与治理/408

(二）中国实现现代化的主要领域

从社会学的现代化定义出发，现代化的领域涉及工业、农业、城市、科技、教育、文化、社会组织、社会结构、政治、日常生活、国防、人等十多个领域。这比起60年代我国正式提出的四个现代化领域来要广泛得多。就全面性和深刻性而言，现代化过程一经启动，所及之处无不为之适应和改变。因此现代化是一个涉及全社会的系统改造工程，从经济到社会，从社会到个人，从物质到精神，从宏观到微观，都将经历一场现代化的洗礼。

但是就时间性和渐进性而言，现代化的各个方面又是有先有后，有主有次的。现代化是一个转化过程，各个领域的变化不是齐头并进的，这符合事物发展变化的一般原则和规律。把握这一点，就有利于对现代化作出必要的时间表安排，就有利于逐步逐个解决现代化问题。

就当前中国亟待实现的现代化领域而言，现代化主要集中在六个方面：政治、经济、社会、科技、国防和人。在政治领域中，现代化的主要内容是政治民主化、分权化。但是中国的特殊国情和现实问题的紧迫性均显示，中国的政治现代化有中国自身的特点和时间表，社会主义的民主政治必须维护它的经济基础。20多年来改革开放的实践证明，我们首先要紧紧抓住经济建设，把经济现代化搞上去，政治现代化才有物质保障。在经济领域中，产业结构的现代化是其关键，它主要包括农业、工业和服务业(或第三产业)的现代化。在社会领域中，城市化、收入分配、生活消费、环境保护、教育、文化、卫生医疗、社会保障、公共服务、公共安全等都是现代化的主要层面。在科技领域中，用高新技术发展产业，提高科技对社会经济发展的贡献程度，加速科技自身发展，构成当今世界的现代化新潮流。在国防领域中，引入新的军事战略理论，利用高科技技术装备军队，成为国防现代化的主要内容。随着国际形势不稳定因素增多以及海峡两岸关系的紧张程度加剧，尽快实现国防现代化有很强的现实意义。在人的领域，延长人的生命和从传统人转变为现代人，是现代化的基本要求。P29

1995年春天在丹麦首都哥本哈根，联合国召开了有史以来首次社会发展世界首脑会议。会议的议题是三个：消除贫困，增加就业，促进社会融合。尽管会议只是通过了没有约束力的《政治宣言》和《行动纲领》两个文件，发达国家与发展中国家的严重分歧也没有因为会议的举行而完全消除，但是这次全球性的领导人会议仍然开辟了人类社会一个新的里程碑。其实自20世纪60年代以来，社会发展就作为国家发展中一个重要层面，逐渐吸引了各国政治领袖、政府官员、社会科学家、自然科学家、企业家、民间组织人士等的广泛注意，社会发展作为一个具有特定含义的概念，被无数次地在各种官方或非官方文件中提及。尤其是进入90年代后，随着市场化经济改革浪潮席卷全球，重视社会发展的呼吁之声反而日益高涨，重视社会发展已经成为国际上多数国家的行动纲领和重要政策。从历史的角度看，形成这种情况不是一朝一夕的，它是由一系列事件与问题引发的。

一、全球经济空前繁荣，但社会问题层出不穷

全球经济自第二次世界大战结束以来，在相对和平的环境下开始了空前的增长。西方主要发达国家如美国、英国、法国等继续保持了一定的经济增长势头；战败国日本、德国等从战争废墟上很快恢复过来，也加速增长。许多中小发展中国家在摆脱了殖民枷锁之后也加快了本国的经济增长，涌现了像新加坡、韩国、泰国、墨西哥、巴西、马来西亚等新兴工业国家。第二次世界大战后建立的一批实行社会主义计划经济体制的国家在一段时期里也曾经实现了较快的经济增长。

早在150多年以前，马克思就总结道："资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。"①而到20世纪90年代，在经过了两次人类战争浩劫之后，全球生产力更到达了前所未有的高峰。究其原因，一是战后经济增长借助了科技革命，将科技进步的成果迅速应用到生产力发展上，形成经济增长越来越依靠科技进步因素的格局。二是世界上两种基本社会生产方式、两种基本经济制度的对立与并存刺激了经济竞争和生产力发展。三是在20世纪90年代随着冷战的结束，经济全球化与市场化趋势加快，资源在世界范围内流动，创造出更高的生产效率和物质财富。快速的经济增长在一些方面也给社会带来了一些新变化，推动了社会发展，其中值得骄傲的是：人类的期望寿命到达有史以来的最高值，几乎接近人类作为动物的生物极限；卫生医疗条件得到极大改进，大部分危害人类生命的已知疾病得到有效治疗与预防；世界各个地区各种民族间的联系已经大大得到增进，人民之间的相互交流、了解与援助大大加强。

然而，战后飞速的经济增长并没有解决所有的社会问题，相反还在经济增长的过程中滋生出新的社会问题。这些社会问题主要集中表现在如下方面：

1．贫困问题。经济增长的目的之一是要消灭贫困，然而根据联合国在20世纪90年代初的估计，全球有10亿以上的人口仍然生活在贫困之中，大约有5．5亿人每晚忍饥就寝，有15亿以上的人享受不到清洁的饮水和卫生条件。与物质贫困相关的是精神贫困问题，全球约有5亿儿童连初等教育都享受不到，还有大约10亿成年人仍处于文盲状态。尽管贫困问题主要集中于经济水平不高的发展中国家和地区，然而在世界经济水平最高的欧洲，还有15％的贫困人口存在。进入21世纪后，全世界的贫困人口有所缩小，但是由于一些国家处于社会转型过程，相对贫困人口还有所增加。

2．贫富差距问题。战后经济增长直接带来的一个消极后果是南北差距拉大问题。以北半球为代表的发达国家与以南半球为代表的不发达国家及发展中国家之间的社会经济差距在扩大。同样根据联合国的估计，占世界人口40％的人靠世界总收入的3．3％的份额维生，而占世界10％的人口拥有世界上大部分的国民生产总值。这种差距进入21世纪后并没有缩小，相反由于在发达国家出现以高新技术产业为基础和以信息化生产力为标志的新经济，使得发达国家与不发达国家之间、一个国家内部高低收入人群之间的贫富差距还在继续扩大。

3．自然生态环境破坏与污染问题。仅仅约在300年之前，整个地球还处于生态环境平衡与自然环境良好的状态，然而今天这些都遭到严重破坏并在继续恶化中。其主要的破坏者是人类自己及所采用的增长方式。根据科学家的分析，全球气温的持续升高，乃至出现所谓"温室效应"，是与大气臭氧层的厚度减少、大量工业废气被排放到空间、地球森林植被因滥伐遭到破坏等有关系的。而不加任何环境保护的传统经济增长是形成上述情况的基本原因。"温室效应"带来的直接后果是冰山融化、海平面升高、农作物和植物的正常生长条件遭到破坏，从而危及人类自身的生存。

4．犯罪问题。各种形式和性质的犯罪在发达国家及发展中国家层出不穷，20世纪80年代以来更有国际化趋势。国际恐怖主义活动、国际贩毒活动与吸毒活动、国际贩卖妇女儿童、国际金融洗钱与诈骗、国际走私活动等等，已经随着经济增长的国际化趋势而蔓延开来。其中国际性恐怖主义活动已经成为21世纪危害国际社会最大的犯罪活动。

5．人口膨胀与失业问题。到20世纪90年代初，世界人口就已超过50亿，而地球上的有限资源却在一点点地被消耗掉，人口规模与资源消耗之间的矛盾日趋尖锐。同时，就业人口在经济增长过程中被逐渐排挤出去，这种情况同样发生在发展中国家与发达国家。90年代初，全球公开失业的人口1．2亿，潜在失业的人口7亿。这种情况在随后十年的新经济发展中没有得到改进，相反继续恶化。有些发达国家的失业人口的比率保持在两位数上，而城市失业问题是其他社会问题的主要诱因。

6．宗教与种族冲突问题。经济增长的不平衡产生的消极后果之一，是使得信仰不同宗教与隶属不同种族的人们之间经济收入差距拉大，从而在宗教与种族的名义下引发着地区冲突。在发达国家，种族歧视依然存在，而各种蛊惑人心的异端邪说把因物质文明极度发达而迷失心智的人们引向虚幻境界。在发展中国家，宗教与种族成为仇恨的根源，引发大规模的种族屠杀。这种情况成为政治预言家们所讨论的话题，例如美国学者就预言，依照种族与宗教文化而形成的文明在冷战结束后主要是：中华文明、日本文明、印度文明、伊斯兰文明、非洲文明、拉丁美洲文明、西方基督教文明以及俄罗斯东正教文明。这些文明将面临着冲突的前景。①

此外，像艾滋病、SARS、禽流感这样的流行病随着全球人口的流动而蔓延，引发了全球公共卫生预防问题。由此而得出的结论是：与人们一般的想像不同，经济发展并非万能，经济增长并不能自动地实现社会发展与社会进步。社会进步需要依靠社会自己的发展。

二、人类已经积累起丰富的发展经验与教训

人类对社会发展的重视经历了一个长期的认识过程。首先提出经济增长要满足人类自身发展需要的是社会主义者。在早期社会主义运动中，空想社会主义者就提出过种种有关美好社会的发展设想。例如在乌托邦社会中，社会生产力发达，人人丰衣足食，财富平均，社会稳定。然而，直到科学社会主义即马克思主义学说创立之前，人类有关社会发展的认识还是停留在比较抽象与简单的水平上。进入20世纪后，有关寻求新的社会发展的认识被现实的社会革命实践所代替。以苏联为代表的社会发展认识与实践是在一个完全不同于现存资本主义的社会环境中进行的。以后，社会主义由一国发展为多国。实现社会发展成为这些社会主义国家的重要政治目标。社会主义的本意是要在生产资料公有制的基础之上，通过按劳分配和一定的国家控制，更加合理地使用资源，大力发展社会生产力，满足人民日益增长的物质文化生活需要，以达到人人拥有生存、享受和发展的权利与机会。总之，通过经济增长来促进社会发展，最终实现人类的全面发展，是社会主义的题中应有之义。尽管到90年代，一些社会主义国家的政治经济基本制度发生了变化，但是在社会主义运动中所产生出来的有关社会发展思想与理想被广泛地继承下来，形成有关社会发展及其社会管理的理论组成部分。

早期资本主义社会并没有一个关于社会发展的整体设想与认识。早期的资本主义在某种意义上是依靠牺牲社会发展来换取经济增长的。因此，曾经在相当长的一段时期里，主要是18世纪到19世纪，现代资本主义经济增长不是促进了社会发展，相反带来一系列严重的社会问题和社会危机。只是在资本主义尝到了不顾社会发展的资本原始积累与掠夺性增长恶果之后，资本主义社会内部才日益产生出重视并促进社会发展的认识与实践。其中劳动人民争取社会发展的自发行动是一个重要因素。自20世纪60年代以来，有关社会发展的议题被经常提到各国政府的议事日程上。国际组织也采取行动，推动各个成员国内部的社会发展及社会管理工作。其中比较有影响的事件是起源于美国的社会指标研究。

在20世纪60年代的美国，首先由民间学术组织和专家学者发起了社会指标研究活动。关于社会指标的定义，一般认为它是与经济指标相对应的统计指标，它试图弥补在此之前西方统计中描述经济活动状态的指标多而描述社会活动状态的指标少这种缺陷，尤其是力图通过恰当的指标收集与整理来反映无法通过货币计量显示的社会生活质量与公众对社会环境的主观感受等。在提出社会指标问题以前，西方社会对国家发展的数据收集与整理主要依赖国民经济核算体系(sys-tern of national actorInts)，并根据这个体系的核心指标--国民生产总值或国内生产总值的变动率--对经济增长做出评价和判断。但是，这些对了解除经济活动以外的社会发展情况很不够。于是，研究一套反映非经济活动的社会指标就吸引了大批的学者与政府官员。可以说，对非经济发展问题的关注是建立和发展社会指标的最重要原因之一。

三、联合国的推动作用

联合国作为代表性最广泛的世界组织，对推动各国社会发展起着最重要的作用。早在20世纪60年代，联合国就为从殖民地中解放出来的第三世界国家制定过第一个十年发展计划。由于受传统发展思想的束缚，这个发展计划主要关注经济增长，把国民生产总值的增加作为计划的中心任务。社会发展受到严重忽视。到70年代，联合国的第一个发展计划受到了严厉批评。其主要意见是，由于这个计划严重忽视了社会发展的内容，经济增长没有达到预期的目的。实际情况是多数发展中国家没能随着国民生产总值的增加而改善社会的各个方面，出现没有发展的增长局面。个别国家还出现了"贫困性增长"的局面。

有鉴于此，联合国在制定第二个十年发展计划时，就把推动社会发展当作发展的主题。进入20世纪90年代以后，根据冷战结束之后的形势，联合国更是把包括维持地区和平在内的社会发展作为主要任务。为此，联合国相继召开了一系列涉及社会发展问题的世界首脑会议：1990年的纽约世界儿童问题会议，1992年的里约热内卢环境与发展大会，1994．年的开罗世界人口会议，1995年的北京世界妇女大会和哥本哈根社会发展世界首脑会议等等。这些会议的规模和议题在联合国的历史上都是罕见的，对推动全球的社会发展起到了巨大作用。其中，特别值得一提的是1995年春在丹麦首都哥本哈根召开的社会发展世界首脑会议。

早在1991年5月联合国经济社会发展委员会第一次会议上，智利代表团就提出召开社会发展问题世界首脑会议的建议。这个建议被各成员国所广泛接受。于是在1992年第47届联合国大会上形成有关决议，决定首脑会议要讨论三个社会发展核心问题：加强社会融合、减轻和减少贫困和扩大生产性就业。要求会议实现11个目标，主要是为促进联合国在社会发展领域的工作；加强国际合作，以提高人民生活水平；协助执行适合各国国情、切实有效的社会政策，制定出国家、区域和国际级别的执行目标；更有效地帮助处于社会边缘和处境不好的群体等。

1995年3月，在丹麦首都哥本哈根，联合国首届社会发展世界首脑会议如期举行。来自世界各国政府的首脑和专家学者为人类即将进入第二个千年纪元所面临的共同社会发展问题进行了广泛的交流与协商。会议就三个议题的基本观点达成共识：各国应当将更多的经济增长成果用于减少和消除绝对贫困，社会首先是政府要主动承担起帮助和援助生活贫困人口的责任；其中首先是发达国家要采取实际行动援助发展中国家摆脱贫困。造成贫困的一个重要原因是失业，因此通过扩大有收入的就业将会使贫困缩小。其中特别值得注意的是在欧洲富饶区域出现的失业问题，失业是产生许多社会问题的重要原因。在冷战结束之后，地区冲突依然不断，成为世界形势不稳定的重要因素，而导致地区冲突的具体原因有种族不合、宗教纷争、非法移民滞留等等。为了维护世界和平，必须大力促进社会各个集团、群体、阶层的相互理解与交流，让具有不同价值观和文化背景的民族相互了解并理解对方的传统，在这个基础上寻求共同的处理问题的方式，由此才能避免不必要的流血冲突。会议形成了《政治宣言》和《行动纲领》两个文件，要求各个成员国参照这些文件行事。

虽然此次社会发展世界首脑会议只讨论了三个问题，但是连同前后召开的一系列涉及社会发展问题的世界性会议，联合国在20世纪剩下的最后10年，就社会发展问题掀起了一个全球性的高潮，它对推动各国的社会发展进程起到了不可估量的作用。