公文作为党和国家机关以及其他各种社会组织(集团)传递策令、沟通信息、报告情况、交流经验的工具和手段，广泛应用于国家和社会公务活动的方方面面。正是鉴于公文的这种工具性和实用性，使得公文写作具有极高的质量要求。公文写作必须遵从统一的规范，依循特定的行文模式和写作技法进行，才能确保其质量。长期以来，公文写作中存在某些质量问题，原因固然是多方面的，但一些公文写作著作对于公文写作知识和技巧的介绍缺少规范性和可操作性恐怕是不容忽视的重要因素。

本书资料齐全、范例经典、内容前卫。书中拥有大量具有实践意义的文案策划与实施资料，而这些个案与资料大多是被实践证明了的经典范例。书中所编撰的内容尽量与现实紧密结合，范例大多是目前实际生活中正在运用的，尤其是我国加入WTO，与国际经济接轨后的应用文写作技巧与范例，使本书具有适用性与实用性。

本书是“中国公文写作研究会精品公文图书系列”的一种，是一部专门阐述和介绍具体公文写法和技巧的著作。与目前诸多公文写作著作相比，本书不侧重探讨诸如公文写作的性质、特点、任务、意义及运动过程等一般的理论和方法问题，而是从具体对象人手，直接阐述各种公文文种的特征、结构、写法及写作要求，使读者在了解和把握每一种公文文种写作的基本内涵与写作思路的同时，明确应予以注意的要点，并从不同的侧面欣赏相应的范例。

本书所选的100个常用文种，既包括党和国家公文法规中规定的各种正式公文，也包括公务活动中常用的各种事务性文书以及行政复议、行政诉讼文书和外交文书；还有近些年来在公务活动实践中新兴的一些文种如整改措施、公示，以及广大公务员在工作中使用的文种如竞聘演讲词、申诉书、控告书等。编写本书的目的，旨在引导读者理解公文、阅读公文、分析公文，进而品味公文，从中领悟各种公文写作的具体方法、技巧和规律。广大读者如果能对本书所列100个文种的写作模式、方法和技巧进行认真揣摩，熟练掌握，将有助于在具体的公文写作实践中不断总结经验，提高公文写作的水平和质量，逐步成为一名称职的公文写作者。

前言

上编 法定公文的写作

1．命令(令)

例文1．中华人民共和国主席令

例文2．中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令

例文3．国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”

荣誉称号的命令

2．决定

例文1．中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定

例文2．中共××省委××省人民政府关于表彰××工程建设贡献突出

单位的决定

3．决议

例文1．第十届全国人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议

例文2．第十届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和

社会发展第十一个五年规划纲要的决议

例文3．中共××市纪律检查委员会第六次全体会议关于审议通过

《全面履行职责，加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败

工作新局面》的工作报告的决议

4．指示

例文1．中共中央、国务院关于防御特大洪水的紧急指示

例文2．中共中央关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示

5．公报

例文1．中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议公报

例文2．中国共产党总书记胡锦涛与中国国民党主席连战会谈新闻公报

6．公告

例文1．国家测绘局关于启用珠穆朗玛峰高程新数据的公告

例文2．中华人民共和国农业部公告

7．通告

例文1．××市人民政府关于在全市开展消防安全检查的通告

例文2．××电力工业局关于使用定期借记业务结算方式的通告

8．通知

例文1．国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知

例文2．国务院关于加强文化遗产保护的通知

例文3．国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知

9．通报

例文1．山东省人民政府关于表彰全省矿业秩序治理整顿工作先进单位的通报

例文2．关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报

10．条例

例文：娱乐场所管理条例

11．规定

例文1．国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定

例文2．关于党员领导干部述职述廉的暂行规定

12．议案

例文1．国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的方案

例文2．××市人民政府关于提请审议《××市环境保护条例(草案)》的议案

例文3．××市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议

决定××市代理市长的议案

13．报告

例文1．关于公路建设资金审计情况的报告

例文2．关于治理水质污染问题的报告

14．请示

例文1．山东省人民政府关于开通威海——×××××海上货运航线的请示

例文2．××市人民政府关于建立××市体育学校的请示

15．批复

例文1．国务院关于广州市城市总体规划的批复

例文2．关于《中华人民共和国食品卫生法》适用中若干问题的批复

16．意见

例文1．中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见

例文2．国务院关于解决农民工问题的若干意见

17．函

例文1．国务院办公厅关于青海西宁经济技术开发区的复函

例文2．山东省人民政府关于济南新机场名称的函

例文3．××省人民政府法制办公室关于在规定时段切断互联网上网服务营业场所接入服务问题的函

例文4．关于××省人民政府法制办在规定时段切断互联网上网服务营业场所接入服务问题的复函

例文5．四川省电力工业局关于在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函

18．会议纪要

例文1．促进中部地区崛起工作会议纪要

例文2．沿长江五市对外开放研讨会纪要

下编 事务公文的写作

19．计划

例文1．××市广播电视局2006年工作计划

例文2．××石油化工厂2006年财会人员培训计划

20．规划

例文：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划

21．纲要

例文：国家中长期科学和技术发展规划纲要

22．要点

例文：××大学二○○四年行政工作要点

23．方案

例文1．国务院机构改革方案

例文2．××市税务高等专科学校开展社会主义荣辱观教育活动实施方案

24．安排

例文1．××省公安高等专科学校关于开展“大讨论’’活动第一阶段的工作安排

例文2．××大学作风纪律教育整顿安排

25．设想

例文：××地区经济发展战略的初步设想

26．预案

例文：全国高致病性禽流感应急预案

27．总结

例文1．劳动和社会保障局年度工作总结

例文2．××教育办2005至2006年第一学期德育工作总结

28．工作研究

例文1．小公司怎样把“蛋糕”做大?

例文2．推动基层思想政治工作的有利时机

29．调查报告

例文1．关于北京市民社会公德表现的抽样调查

例文2．让法制贯穿全过程

30．述职报告

例文1．×××述职报告

例文2．述职报告

31．述廉报告

例文1．2003年度述职述廉报告

例文2．述廉报告

32．决策方案报告

例文：公司风险性营销决策方案报告

33．简报

例文1．市政简报

例文2．××简报

例文3．××集团职工代表大会简报

34．汇报提纲

例文1．加强教师队伍建设提高中小学教育质量的汇报提纲

例文2．2005年春季交易会××市纺织品交易团调研工作汇报提纲

35．建议

例文1．中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

例文2．第一届海峡两岸经贸论坛共同建议

36．整改措施

例文：2005年度全市创建文明行业群众评议活动对各行业主要意见和各行业整改措施

37．章程

例文：中国公文写作研究会章程

38．办法

例文1．大陆居民赴台湾地区旅游管理办法

例文2．中华人民共和国临时居民身份证管理办法

例文3．关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法

39．规程

例文：国家知识产权局行政复议规程

40．规范

例文：公安派出所工作规范

41．规则

例文1．中华人民共和国出口货物原产地规则

例文2．杭州市人民政府工作规则

例文3．考场规则

42．细则

例文1．《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施细则

例文2．短信网址注册实施细则

43．守则

例文1．全国职工守则

例文2．中小学生守则

例文3．教室守则

44．制度

例文1．发展循环经济工作部际联席会议制度

例文2．×××大学档案管理制度

例文3．党建工作制度

45．公约

例文1．全国青少年网络文明公约

例文2．北京市各界人民拥军优属公约

46．大事记

例文1．“希望工程”大事记

例文2．×××人民政府××××年9月份大事记

例文3．博士伦护理液事件大事记

47．先进事迹材料

例文1．刘××同志的先进事迹材料

例文2．勇挑重担当先行誓为党旗添光彩

48．组织鉴定

例文1．关于李××同志的鉴定

例文2．关于何××同志的鉴定材料

49．干部人事考察材料

例文1．×××同志考察材料

例文2．关于张××同志任××镇农技站站长五年工作情况的考核材料

50．公示

例文1．中央文明委关于拟表彰全国文明城市(区)、文明村镇、文明单位

和全国精神文明创建工作先进工作单位的公示

例文2．发展党员公示榜

例文3．关于2005年度民主评议行风总评结果的公示

例文4．××省民政厅关于救灾捐款捐物接收和发放使用情况的公示

51．公务讲演词

例文：和平繁荣，两岸期盼

52．竞聘(岗)演讲词

例文1．我的竞聘演讲词

例文2．竞聘演讲词

53．谈话记录

例文：出国人员保密教育谈话记录

54．会议记录

例文1．××市代表团第一组会议记录

例文2．××厂党委第×次政工会议记录

55．讲话稿

例文1．牢固树立社会主义荣辱观

例文2．全面落实科学发展观加快建设环境友好型社会

56．开幕词

例文1．共同推进新世纪的亚洲合作

例文2．在北大第十一次党代会上的开幕词

57．主持词

例文：2004年全市公安系统新录警人员培训班结业典礼主持词

58．闭幕词

例文：胡锦涛主席在十届全国人大一次会议闭幕会上的讲话

59．大会工作报告

例文：政府工作报告

60．欢迎词

例文1．胡锦涛会见连战一行并致欢迎辞

例文2．香港驻军文艺演出队慰问演出的欢迎词

61．答谢词

例文1．中国国民党主席连战会见胡锦涛时的答谢辞

例文2．答谢词

62．欢送词

例文1．后勤集团公寓管理中心对毕业生的欢送词

例文2．在××体育代表团挥师广东参加九运会欢送仪式上致的欢送词

63．证明信

例文1．证明书

例文2．证明信

64．介绍信

例文1．介绍信

例文2．介绍信

65．聘请书

例文1．聘书

例文2．聘请书

66．邀请书

例文1．邀请书

例文2．关于召开全国第九届公文学术研讨会的邀请函

67．表扬信

例文：表扬信

68．感谢信

例文1．感谢信

例文2．感谢信

例文3．感谢信

69．祝词

例文：×××省长在×××省冷餐会上的祝酒词

70．贺信(电)

例文1．中共中央总书记胡锦涛电贺连战荣任中国国民党荣誉党主席

例文2．中共中央国务院中央军委对我国首次载人航天飞行成功的贺电

例文3．致新乐计算机厂建厂20周年的贺信

例文4．祝贺信

71．慰问信

例文1．致邹韬奋夫人沈粹缜的慰问信

例文2．慰问信

例文3．慰问信

72．致敬信(电)

例文1．向人民警察致敬

例文2．云泉同志，请多保重

73．公开信

例文1．中国女足致全国球迷的公开信

例文2．为保护电力设施和您的安全致全市人民的公开信

74．倡议书

例文：致全国基层党组织和党务工作者的倡议书

75．致辞

例文：在联合国教科文组织第五届全民教育高层会议上的致辞

76．单位(地方)概况

例文1．××市第一职业中专教育集团××市工商中等专业学校××市保安学校概况

例文2．浦北县概况

77．综述

例文1．为两岸和平繁荣贡献心力

例文2．关于公文定义之争综述

78．讣告

例文：讣告

79．悼词

例文1．江泽民同志在邓小平同志追悼大会上致悼词

例文2．在×××同志追悼会上的悼词

80．誓词

例文1．入党誓词

例文2．人民警察誓词

81．宣言

例文1．亚太经合组织《领导人宣言》迎接新世纪的挑战

例文2．上海合作组织成员国元首宣言

82．声明

例文1．亚太经合组织领导人反恐声明

例文2．中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室授权就陈水扁

决定终止“国统会”运作和“国统纲领”适用发表声明

83．启事

例文1．中国民生银行广州分行招聘启事

例文2．关于更改公司名称的启事

例文3．××市交电公司自行车商场暂迁启事

例文4．××正实城建开发有限公司关于有奖征集企业徽标的启事

84．行政奖励决定

例文：关于表彰全国公安系统优秀教师和优秀教育工作者的决定

85．行政处分决定

例文：××市人民政府关于给予陈××同志行政撤职处分的决定

86．行政处罚决定书

例文1．××公安局当场处罚决定书

例文2．××公安局公安行政处罚决定书

87．行政复议申请书

例文：行政复议申请书

88．行政复议答复书

例文：行政复议答复书

89．行政复议决定书

例文：行政复议决定书

90．行政诉讼授权委托书

例文：授权委托书

91．行政起诉状

例文：行政起诉状

92．行政答辩状

例文1．行政答辩状

例文2．治安行政客件答辩状

93．行政上诉状

例文l_行政上诉状

例文2．行政上诉状

94．行政申诉状

例文1．行政申诉状

例文2．行政申诉状

95．行政诉讼代理词

例文：郑××不服治安行政处罚案代理词

96．国书

例文1．英国对其他共和国派驻大使所采用的“正式书信”体国书

例文2．英国的召回国书采用的“正式书信”格式

97．照会

例文：中华人民共和国外交部照会美利坚合众国驻华大使馆

98．备忘录

例文：中华人民共和国政府和印度尼西亚共和国政府关于恢复外交关系

的谅解备忘录

99．条约

例文：中华人民共和国和日本国和平友好条约

100．议定书

例文：日本和××关于发展贸易和互相予最惠国待遇的议定书

附录

1．中国共产党机关公文处理条例

2．国家行政机关公文处理办法

3．国家行政机关公文格式

4．国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见

5．国务院公文主题词表

6．公文写作中容易用错的字、词、成语

1．命令(令)

一、文种释义

命令(令)是法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。它适用于依照有关法律规定公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

命令和令在古代有所区分，在现代则区别不大，已合并为一个文种。只是在不同的场合，文种名称的使用有细微的区别，例如《中华人民共和国国务院令》、《戒严令》；《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》、《国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》等。

根据用途的不同，命令(令)可以分为公布令、行政令、嘉奖令、任免令、通缉令、赦免令等。

根据公文法规的规定，撤销下级机关不适当的命令、决定、决议等不再使用命令，而使用决定。

二、基本结构与写法

命令(令)一般由首部、正文和尾部三部分组成。

1．首部。

(1)标题。命令的标题有三种写法：一是由发令机关的领导人职务或发令机关名称和“令”字两项要素组成；二是由发令机关名称、事由和“命令”三项要素组成；三是由事由和“命令”两项要素组成。事由一般用“关于……”句式。

(2)发文字号。命令的发文字号也叫“令号”，有两种形式：一种是编制自发式，标识于标题之下，又称“流水号”；一种是公文发文字号的一般写法。“流水号”一般用于国家主席签发的“令”，按年度编号，即一年中其签发命令的顺序编号；其他命令一般用公文发文字号的一般写法，即由发令机关代字、年份和发文顺序号三项要素组成。

(3)主送机关。普发性命令，一般不写主送机关；公布令是普发性的，一般也不写主送机关；行政令该项或有或无；嘉奖令一般要写主送机关。

2．正文。

(1)发令缘由。该部分一般需要说明发布命令的依据、原因、目的等内容。公布令一般只说明所公布的法规、规章于何时经何机构或会议批准、通过；行政令一般说明采取重大强制行政措施的原因、目的；嘉奖令一般要介绍受嘉奖者的事迹。

(2)命令事项。这部分是正文的核心，其语句简洁精练，篇幅一般都不长。一般置于发令缘由之后，也可将其置于发令缘由之前。

(3)结尾。这部分内容或有或无。公布令一般没有结尾；行政令和嘉奖令大多有结尾内容，用来提出要求、希望等。

3．尾部。

包括发令机关领导人职务及其签名章和成文日期等要素。签名章即发令机关领导人专门用于签名的个人印章(红色)，在成文时间上一行加盖，下不压成文时间。

三、写作要求

1．要严格按照发文权限行文。根据《宪法》规定：只有国家主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任和地方各级人民政府可以使用“命令”文种，省级以下机关的职能部门不能使用。

2．命令是指挥性公文，语言应当准确，不能使人产生歧义；语气应坚决果断，斩钉截铁，切忌使用商量语气。

3．撰写和签发命令必须严肃认真。既不得滥用命令(令)，也不得朝令夕改，使下级无所适从。制发机关及签发人必须具有法定的权威性。

4．结构要严谨，篇幅要短小，使人易读易记，便于理解和执行。P3-4

公文作为党和国家机关以及其他各种社会组织(集团)传递策令、沟通信息、报告情况、交流经验的工具和手段，广泛应用于国家和社会公务活动的方方面面。正是鉴于公文的这种工具性和实用性，使得公文写作具有极高的质量要求。公文写作必须遵从统一的规范，依循特定的行文模式和写作技法进行，才能确保其质量。长期以来，公文写作中存在某些质量问题，原因固然是多方面的，但一些公文写作著作对于公文写作知识和技巧的介绍缺少规范性和可操作性恐怕是不容忽视的重要因素。

从20世纪80年代中期开始，在我国改革开放和社会主义现代化建设飞速发展的新形势下，公文写作作为一个新的学科应运而生。经过广大公文工作者十多年的辛勤努力，这门学科已经从无到有，由小到大，逐步走上了规范化、科学化的发展轨道。据不完全统计，十多年来，先后出版的公文写作专著、教材和辞书多达1200余部。从总体上看，多数著作内容充实、体例编排合理，对公文写作理论研究和公文工作实际具有相当的指导和借鉴作用。但是，毋庸讳言，也有一些著作内容陈旧，或是体例编排不够科学，或是存在知识性的错误，或是脱离丰富多彩的公文工作实践，缺少实用性和可操作性，等等。这无疑给当前的公文学术研究造成了混乱，对指导实际公文写作不利。因此，如何寻求公文写作的新颖性、规范性、实用性和可操作性，是摆在每一位公文写作研究人员和公文写作者面前的一个严肃的课题。

《最新公务文书写作——公务员常用100个文种的写法》是中国公文写作研究会精品公文图书系列的一种，是一部专门阐述和介绍具体公文文种的写法和技巧的著作。与目前诸多公文写作著作相比，本书不侧重探讨诸如公文写作的性质、特点、任务、意义及运动过程等一般的理论和方法问题，而是从具体对象人手，直接阐述各种公文文种的特征、结构、写法及写作要求，使读者在了解和把握每一种公文文种写作的基本内涵与写作思路的同时，明确应注意的要点，并从不同的侧面欣赏相应的范例。

本书所选的100个常用文种，既包括党和国家公文法规中规定的各种正式公文，也包括公务活动中常用的各种事务性文书以及行政复议、行政诉讼文书和外交文书；还有近些年来在公务活动实践中新兴的一些文种如整改措施、公示，以及广大公务员在工作中使用的文种如竞聘演讲词、申诉书、控告书等。编写本书的目的，旨在引导读者理解公文、阅读公文、分析公文，进而品味公文，从中领悟各种公文写作的具体方法、技巧和规律。广大读者如果能对本书所列100个文种的写作模式、方法和技巧进行认真揣摩，熟练掌握，将有助于在具体的公文写作实践中不断总结经验，提高公文写作的水平和质量，逐步成为一名称职的公文写作者。