在全球性的行政改革浪潮中，我国的行政改革正在积极、稳妥、健康、有序地推进，以信息化、法治化与人性化为主线，涉及包括行政职能、体制、规则、流程和方法等诸多方面的内容都在发生着根本性的变革。治理之道要在安民，政之所兴在顺民心，建国重道莫先于学。本书在行政管理的理论基础上，立足实际，取长补短，试为促进中国特色行政体制的建立和完善发挥积极的作用。

1887年美国学者伍德罗·威尔逊发表了被誉为“行政管理学开山之作”的《行政学研究》，在这一不朽的篇章中，他指出了行政管理学的内容、建立和发展行政管理学的必要性、行政与宪法的关系、行政与政治的关系、政策效率、公共生产力等。现在看来，这一具有历史地位的名篇不仅标志着现代行政管理学的诞生，而且它所蕴涵的行政管理思想至今依然闪烁着理性的光芒。而另一位美国学者弗兰克·J·古德诺于1900年出版的具有划时代意义的《政治与行政》一书，更是明确地指出政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。这种政治与行政两分法的经典阐述，不仅指出了行政管理的本质，而且由此启动了行政管理科学理论深入、全面、系统研究的新纪元。古往今来，尽管人类社会已进入21世纪，行政管理学也走过了百年沧桑，然而在科学之林，它依然是年轻的一员，伴随着历史前行的滚滚车轮，这门学科依然彰显出多元化发展的勃勃生机和无限的空间。

现今的中国与世界各国一样，都面对着历史上从未有过的压力与挑战，这就是一场席卷全球的行政改革。政府机构与行政管理，在国际形势多级化、社会局势复杂化、经济发展变化日益加快的今天，要完全弄清并阐述行政管理改革的驱动力及具体的方式，无疑是困难的。尽管如此，透过各国行政改革的路程，我们仍能窥视到行政管理改革的动力主线，即全球化、信息化、法治化与人性化。在这场全球性的行政改革浪潮中，中国的行政改革正在积极、稳妥、健康、有序地推进，涉及包括行政职能、体制、规则、流程和方法等诸多方面的内容都在发生着根本性的变革，“政务公开”、“网络政府”、“听证制度”、“行政许可”、“责任政府”、“服务型政府”等令人耳目一新的名词术语，刹那间纷至沓来，这绝非是哗众取宠的文字游戏，它分明是历史发展进程中政府行政改革的必然抉择。

行政改革乃是政府组织体系自觉适应环境变化的积极对策，它也是一项复杂的系统工程，并与政治体制改革和经济体制改革密切相关。作为政治体制改革的重要组成部分，行政改革又为深化经济体制改革，建立社会主义市场经济体制和加快现代化建设步伐，全面建设小康社会提供了必要的条件。然而，行政改革总是要带来利益的调整和社会关系的变化，在建立公平社会、民主社会、法治社会的过程中，必然会遇到各种矛盾和问题，减少这些矛盾和问题，保障行政改革顺利进行，必须要提高行政素质和行政能力，注意转变观念，统一认识，正确处理改革、发展和稳定的关系，立足国情，兼收并蓄，统筹规划，精心组织，因地制宜，任人当才，以德为政。第十届全国人大第三次会议通过的《政府工作报告》明确指出，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步，乃是目前我国行政管理改革的方向和目标。

行政改革是社会发展的必然结果和动力，行政管理学的生命力在于行政实践活动的无限张力。治理之道要在安民，政之所兴在顺民心，建国重道莫先于学。研究行政管理的规律，探索行政管理的方法，完善行政管理的理论，理应立足现实，面向未来，放眼世界，这样才能理性吸收和借鉴人类文明，为促进中国特色行政体制的建立和完善发挥积极的作用。

在本书付梓之际，欣闻《中华人民共和国公务员法》已由第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过，这是我国公务员制度向法制化发展迈出的坚实脚步。可以想见，当我国法制建设的进程频频发出令国人欣喜的音讯时，我们已经走近一个和谐稳定、科学民主、法治公正的幸福家园。

为时感言，赘于此，是为序。

作者

2005年4月28日于北京