本书以康熙雍正时期江苏州县行政为关注点，介绍了清代江苏地方的建置变化及官吏役配置情况，讨论了同时期江苏州县官的选用情况和州县行政弊窦，重点讨论了钱谷刑名处理诸流弊。分析了清代江南社会由乱到治以及州县治理奸恶不力带来的系列问题。作者认为，清初战乱加上灾疫，造成百姓四处流离，村社萧条。康雍年间，江南风俗浮华，民间嗜赌、打降等恶俗未得到根本纠治，秩序平稳表象之下是百姓治生不易，谋生更难。

雷炳炎，湖南常宁市人，1965年3月生，1994年获南开大学历史学硕士学位，2005年获南开大学历史学博士学位，现为湘潭大学教授，博士生导师。主要从事明清史研究，涉及政治史、社会史、法制史、满族史诸领域。2005年以来先后主持各级课题10余项，其中，主持国家社科基金3项（2008年年度项目：《清代社会八旗贵族世家群体研究》；2010年后期资助项目：《明代宗藩犯罪问题研究》；2016年年度项目：康熙雍正时期江苏州县吏治问题研究）。著有《清代八旗世爵世职研究》、《明代宗藩犯罪问题研究》等，发表论文七十余篇，其中，CSSCI类刊物三十余篇。

绪论
第一章 清代江苏地区的建置变化与设官分职
一、清代江苏的府县建置变化与行政分割
二、从督抚到知州知县：清代江苏地区的设官分职
三、清代江苏州县的佐贰、属官设置与吏役配置
第二章 康熙雍正时期江苏的州县官之选
一、清代江苏地区州县之疲烦难治问题
二、康熙雍正时期江苏州县官的选用问题
第三章 州县为官：康雍年间江苏州县官情况
及行政之弊窦
一、康雍年间江苏州县官的老病问题
二、州县长官昏庸拙劣，难胜地方之任
三、无法禁绝的江苏州县贪腐问题
四、办事拖沓与江苏州县官的怠惰溺职问题
第四章 康雍年间江苏州县的钱粮之弊
一、康雍年间江苏的亏空与民欠问题
二、清初江苏州县的吏役侵欠问题
三、康雍年间江苏的钱粮征收之弊
第五章 康雍年间江苏的命盗案与地方讼狱之弊
一、江苏的窃盗案频发与地方缉盗问题种种
二、康雍年间江苏地方的讼狱之弊
三、康雍年间江苏各地案犯羁禁的种种问题
第六章 州县上官与康雍年间江苏地方吏弊的关系
一、江南督抚与康雍年问江苏州县吏弊的关联
二、江苏藩臬对地方吏治的不良影响
三、康雍年间江苏道府官员对州县吏治的影响
第七章 康雍时期江苏地方治理中的武官、士绅、贩私诸问题
一、悍将刁兵对江苏地方治理的不良影响
二、绅衿生监对江苏地方社会的不良影响
三、康雍年间江苏的私盐问题及其对地方社会的影响
第八章 顺康时期江苏社会恢复及种种问题
一、康熙时期江苏地方的田废地弃及清核中的种种问题
二、江苏田赋的起运与存留——基于康熙三十二年（1693）常州府数据的分析
第九章 顺治至雍正时期的江苏地方社会
一、清初江苏社会乱象与地方民生
二、康熙雍正年间江苏地方之刁风恶俗
三、康熙雍正年间江苏民生之艰难与农商发展之困境
附录：清初江苏官吏役侵欠钱粮情况一览表
参考文献
后记

近年来，清代政治史研
究深化的一个重要体现，是
对地方基层治理的考察，州
县之治理与吏治整饬是其中
的重要方面。州县治理的重
要性，清代君臣都有明确的
认识，予以高度重视。雍正
帝即位不久，在雍正元年的
大年初一，特别对各级地方
官发布上谕，其中“谕知州
、知县：朕惟国家首重吏治
。尔州牧、县令，乃亲民之
官，吏治之始基也，贡赋、
狱讼，尔实司之，品秩虽卑
，职任綦重”，称国家“固邦
本者在吏治，而吏治之本在
州县……尔州县等官，其恪
共乃职，勿贻罪戾，毋谓地
远官卑，朕不及察其贤否也
”。雍正帝在位期间，还令
有地方治理经验的官员编纂
训饬州县官行政的条文，作
为《钦定训饬州县规条》，
刊刻颁发州县官。而道光帝
也曾发布上谕，强调“州县
为亲民之官，果能各尽其职
，则天下自无不治”。针对
当时吏治败坏情况，痛斥“
州县莅任之始，不问地方之
利病，先问缺分之肥瘠，凡
前人所不敢存诸寤寐者，今
则直言诸大廷广众之中，而
无怍容。一切公事，委之幕
友，任之书役，以故营私作
伪，徇利旷官，积习相沿，
恬不为怪”。并再次指出：“
雍正八年《钦定训饬州县规
条》一书，其中条列州县事
宜，允为牧令法守。著各该
督抚即遵照原书，敬谨刊刻
，颁发所属各该州县，俾得
细心究习，实力奉行，有所
据依，以为准则。倘有阳奉
阴违、执迷不悟者，即著该
督抚据实参劾，毋得稍事姑
容。务使民咸乐业，比户可
封，大法小廉，吏治蒸蒸日
上。朕实有厚望焉。将此通
谕知之。”
清朝官绅对此也多有论
述，道光朝的工部司官徐栋
认为：“天下事莫不起于州
县，州县理，则天下无不理
”，并汇辑《牧令书》二十
三卷。同治时，监察御史宋
邦德在《整饬吏治疏》中指
出：“窃维州县为亲民之官
，贪廉勤惰，悉为百姓休戚
相关，故欲饬吏治，必自州
县始”，并胪列“州县事宜”
十条，上奏皇帝。足见州县
之治对国家治理的重要性。
学界对地方治理的研究
意义有充分认识，投入较多
精力，取得很多成果，其中
也包括清代州县的治理。州
县官是地方官员中最大的基
层群体，品秩虽低，但职掌
全面，集所有政务于一身，
不像督抚、司、道那样偏重
于某些方面或专掌某方面事
务，州县官直接与百姓打交
道，又借助于较多的衙役胥
吏，这是州县行政的特点。
清代州县治理可研究的内容
多而复杂，所需资料也相对
较多。如果考察的范围为某
一区域，资料是否充分更是
个难题，否则搁浅，难以为
继。在这方面，清史的不少
专题包括地方基层治理的研
究具有可行性，清代文献资
料较多，如反映地方州县情
况的地方志、文集，尤其是
有大量档案存留至今，近年
经发掘整理出版者也很多，
可以方便利用。
炳炎君在多年前曾谈及
涉猎了较多这方面资料，并
感到已有的研究多侧重于官
方制度的论述，对于江苏虽
有关注，但对清代江苏的特
殊地位、江苏州县吏治问题
的复杂性讨论较少，对康雍
时期江苏州县的吏弊缺乏全
面考察，州县官员与上级衙
门关系及其对吏治的影响鲜
有涉及，该时期江苏州县官
履职行政状况也不见专文分
析。康熙、雍正时期是清朝
统治由稳定走向兴盛的历史
阶段，七十余年间，清廷在
加强地方管控、治理中，留
下了大量的档案资料和文献
记载。因而计划以江苏省州
县治理作为研究专题，时间
上以吏治诸问题开始有较充
分暴露的康熙、雍正时期为
重点。对此，我深表赞同，
觉得以江苏之州县作为典型
样例，空间地域范围不算太
大，且时段的选择上也有重
点，容易做得深入。此后，
炳炎君以此为题申请到国家
社科项目。历经五年，完成
《康熙雍正时期江苏州县吏
弊与地方社会研究》书稿。
此部书稿正是利用了档案如
康、雍两朝满汉文奏折中的
江苏地方史料。江苏各府州
县志、文集、碑刻、官箴书
、法律文献，结合政书、《
清实录》等其他文献，才得
以在史事之揭示方面有诸多
新内容，并扩大联系、分析
，得出有意义的认识。书稿
对康雍年间江苏地区行政中
各种弊端诸如各种赋税征收
之弊、命盗案件与讼狱之弊
等的揭示为书稿重点内容。
州县行政，无论牧令、佐杂
，具体事务办理皆靠胥吏，
这也是其吏治败坏的重要体
现方面，学界对此关注甚多
。此书稿在前人研究的基础
上，对江苏州县的吏役行政
行为进行考察，列举吏役侵
蚀钱粮亏空案的大量事例，
将问题研究引向深入。清代
官场关系盘根错节，书稿对
江苏州县官与上级官员的行
政关系、上级官员与吏弊的
关系。也作了探讨。凡此，
都是深入研究的必要内容。
书稿还揭示该地区旗营武官
及下属军兵对地方治理与社
会稳定的影响，具有新意。
以上，都是深入考察清代地
方治理的重要参考内容，对
这方面的研究有推动作用。
因作以上介绍，以供读者参
考。
此书稿选题颇具学术意
义，有价值的研究内容较多
。在清朝历史上，江苏曾是
清初汉人反清斗争最为激烈
的地区，此后又是科举最为
发达、人仕为官而参与清朝
统治人数甚多的地区，亦是
文化精英荟萃之地