“制度”是干预和引导各地城市更新行动、保障更新工作有序落地的关键所在。面对城市更新制度研究干头万绪、纷繁复杂的讨论困境，本书建构了简洁明了的“主体-资金-空间-运维”4S分析框架，以此为线索梳理城市更新制度供给的相关理论，以及英、美、德、日、新等国和我国广州、深圳、上海、成都等城市的更新制度建设经验。著作聚焦我国率先实施“减量规划”的超大城市北京，采用4S框架体系化地分析了北京城市更新的演进历程、制度发展与实践创新，综合揭示北京城市更新的特殊环境、当前进展和未来走向等，为我国其他城市和地区提供借鉴。
本书获“十四五”国家重点研发计划“城市更新设计理论与方法”（编号：2022YFC3800301）资助。

唐燕，博士，博士生导师，清华大学建筑学院副教授。德国洪堡学者，中国城市规划学会城市更新学术委员会委员及副秘书长，中国城市科学研究会生态城市研究专业委员会委员，欧盟H2020地平线项目会评专家，China City Planning Review杂志责任编辑。研究方向为城市设计、城市更新与城乡规划治理，先后在中国城市规划学会求是理论论坛、全国青年规划论文竞赛、中国城市经济学会年会优秀论文、金经昌中国城市规划优秀论文评选中获奖。作为骨干参与的规划项目获得过北京通州城市副中心城市设计国际招标总体城市设计优胜方案、全国优秀城乡规划设计二等奖、北京市优秀城乡规划设计评选一等奖、河北省优秀城乡规划设计编制成果一等奖等。出版有《城市设计运作的制度与制度环境》《德国大都市区的区域治理与协作》《创意城市实践：欧洲与亚洲的视角》《文化、创意产业与城市更新》等主要著作。

第1章 绪论
1.1 认识城市更新
1.2 城市更新研究的国际进展
1.3 我国城市更新理论研究的近期重点
1.4 城市更新地方实践：从上海、广州、深圳到北京
1.5 研究内容与框架
第2章 城市更新的制度供给
2.1 存量时代我国城市更新全面兴起下的方向指引
2.2 城市更新的制度供给：治理尺度-动力机制-管控维度
2.3 治理尺度：国家层面与地方层面的制度供给
2.4 动力机制：“增值型-平衡型-投入型”更新的制度供给
2.5 管控维度：“主体-资金-空间-运维”的制度建设4S维度
2.6 城市更新行动的体系化建构
第3章 城市更新4S维度：主体-资金-空间-运维
3.1 城市更新制度建设的4S维度：主体-资金-空间-运维
3.2 关于主体（Multiple Stakeholders）的理论支撑与制度供给
3.3 关于资金（Capital Source）的理论支撑与制度供给
3.4 关于空间（Physical space）的理论支撑与制度供给
3.5 关于运维（Operation Service）的理论支撑与制度供给
第4章 城市更新制度建设的国际经验
4.1 城市更新的国家行动与政策方向
4.2 主体：政府主导到多元治理
4.3 资金：国家支持与项目申请
4.4 空间：更新管控与利益分配
4.5 运维：更新流程与高效运营
第5章 城市更新制度建设与实践探索的国内先驱
5.1 城市更新制度建设：上海、广州、深圳、成都
5.2 四地城市更新制度建设的主要进展
5.3 城市更新实践的多方位推进
第6章 北京探索：首都城市更新的发展演进
6.1 北京城市更新研究进展
6.2 北京城市更新演进的四个阶段
6.3 北京城市更新的策略方向演变
第7章 北京城市更新制度体系创建
7.1 北京城市更新的特殊性
7.2 城市更新实践：“项目试点+专项行动”下的制度供给不足
7.3 北京街区更新的提出：街区更新+项目带动+责任规划师
第8章 北京街区更新：街区统筹与简政放权
8.1 城市更新的街区（片区/单元）统筹
8.2 北京街区更新的“街区”界定
8.3 街区更新的行政变革支持：简政放权与街道赋权
8.4 面向“街区统筹”的街区更新
第9章 北京责任规划师制度：走向多元共治
9.1 规划治理变革与基层规划师的兴起
9.2 国内外基层规划师制度比较
9.3 北京责任规划师制度的建设历程
9.4 责任规划师的运作机制与角色转型
9.5 责任规划师的制度挑战与优化发展
第10章 北京城市更新的项目带动：专项行动与试点示范
10.1 专项行动与工作计划
10.2 “劲松模式”与“首开经验”
10.3 分类型更新实践与典型案例
10.4 “主体-资金-空间-运维”视角下的实践总结
第11章 北京城市更新政策的系统化推进
11.1 北京城市更新政策与制度建设概况
11.2 “1+4”城市更新政策进展
11.3 北京城市更新专项规划与行动计划
11.4 北京城市更新细则政策的供给探新
11.5 《北京市城市更新条例》出台
第12章 结语：北京街区更新的动力激发与制度完善
12.1 城市更新动力问题
12.2 制度激发动力来源：空间增值与利益分配
12.3 街区更新的利益博弈
12.4 街区更新的政策框架与制度体系优化
12.5 街区更新的政策工具建议与政策包供给
附录1 《北京市城市更新条例》
附录2 北京近年城市更新政策建设清单
1 综合指引类政策
2 分类引导类政策
3 配套细则类政策
参考文献

2019年，在《城市更新
制度建设：广州、深圳、上
海的比较》一书付梓后，我
们便将下一本著作的目标城
市锁定在了北京——这座我
每天工作和生活，却一直深
感未能细致体会其厚重历史
和日新月异变化的城市。
自2017年北京新一版城
市总体规划发布以来，北京
城市更新的政策建设和行动
推进迅猛提速，但因为首都
城市建设的特殊性和挑战性
，北京体系化的更新制度迟
迟未能形成。面对扑面而来
的各类更新信息和千头万绪
、纷繁复杂的更新事项，我
们一边思考和梳理城市更新
的基础理论，一边积极对接
北京的更新政策研究与规划
设计工作，并借助在街道担
任责任规划师的契机深入了
解基层，由此形成了《城市
更新制度与北京探索：主体
-资金-空间-运维》的书稿
雏形。历经四余年的打磨，
著作终于在2022年底《北
京市城市更新条例》正式发
布后得以出版。
在探索基础理论的过程
中，我从自己的认知困惑出
发，深刻期望能寻找到一个
简明、有效的城市更新理论
分析框架，来帮助人们快速
洞见每个具体城市更新项目
的关键维度和重要特征，这
便是本书尝试提出“主体（
Multiple Stakeholders）-资
金（Capital Source）-空间
（Physical Space）-运维（
Operation Service）”的4S
城市更新制度框架的由来。
框架覆盖了我们讨论城市更
新所涉及的“人-财-物-事”等
各个方面：“主体”关注城市
更新的介入对象及其利益关
系；“资金”聚焦城市更新的
多元经费来源与财税、金融
等保障措施；“空间”重视物
质空间环境的具体处置及伴
随其间的产权、容量和用途
调整；“运维”讲求高效的政
府管理、专业的空间运营和
有序的后期维护等。
在对接北京政策研究和
规划设计的过程中，我们透
悟到都城关系、减量规划、
有机更新对北京城市更新带
来的深刻影响，将北京城市
更新的阶段性制度特色概括
为“以街道为抓手、以街区
为单位、以更新为手段、以
规划师为纽带”。特别感谢
北京市规划与自然资源委员
会和北京市城市规划设计研
究院在北京市城市更新专项
规划中交给我们的“北京城
市更新政策体系框架研究与
搭建”任务，促使我们系统
梳理了近年来北京城市更新
相关的土地、资金、规划等
各类政策，并在各方帮助下
形成了“1+N+X”的政策体
系建议。同时感谢北京市规
划和自然资源委员会朝阳分
局，在朝阳区持续开展街区
设计导则、街道精细化设计
与治理指引、城市有机更新
路径措施等系列研究，极大
程度地深化了我们对北京城
市更新中规划引导技术的变
革思考。
在介入基层城市更新工
作的过程中，得益于小关、
亚运村、紫竹院、东坝、首
都机场等街道办事处的大力
支持，我们通过街道责任规
划师工作在基层落地了数个
老旧小区改造、小微空间更
新、存量建筑再利用等更新
项目，这是我们能够真实理
解基层城市更新实施运作、
接触城市更新实施流程的重
要契机。感谢北京市国有资
产监督管理委员会、北京城
市更新联盟、全联房地产商
会城市更新分会、中房协城
市更新委员会，以及首开、
金隅、首钢、首农、首创等
城市更新项目的实操企业，
他们的任务交托、交流合作
或调研访谈等，为我们带来
了大量北京城市更新的一线
经验、前沿信息和实践案例
。
最后，衷心感谢著作成
稿期间支持和帮助过我们的
诸位师长、学者和朋友们，
感谢住房和城乡建设部杨保
军总经济师、北京市城市规
划设计研究院石晓冬院长百
忙之中为本书赐序，感谢中
国城市出版社的编辑们为本
书出版付出的辛勤劳动。本
书主体内容成稿于2020年
，但由于北京的城市更新政
策和规划设计引导文件在
2021到2022年间爆发性增
长，为了适应最新的更新形
势和制度建设进展，我们将
著作的出版日期一再后延，
反逼自己不断跟进前沿信息
并修正著作内容。特别是《
北京市城市更新条例》在
2022年底的出台，推动我
们对著作内容在“临门一脚”
时再次作出大篇幅的应对修
改。在著作马上面市的当前
，我们忐忑不安地知道，虽
竭尽全力但仍未将北京城市
更新的最新政策与实践经验
完整地整合与纳入，只能等
待后续的持续跟踪和完善。
望本书内容能为社会各界思
考城市更新提供些许启发与
借鉴，也时刻期待着大家的
反馈和指正。
唐燕
2023年2月于清华园