基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。本书聚焦当前基层治理热点、难点、疑点，从基层治理工作人员的实际需求出发，采用问答的方式，从党的领导、政权治理、群众自治、德法兼治、智慧治理、组织保障六个方面对当前基层治理工作中的重点难点问题作了认真研究，提出了解决问题的思路和举措。旨在搭建现实问题、政策法规和实践路径三方的对话桥梁，力求总结出能够广泛适用于地区基层治理的实用经验，以回应广大基层干部群众的核心关切，是广大基层治理工作人员顺利开展工作的重要参考用书。

贾晓旭，哈尔滨工业大学马克思主义学院副教授，吉林省应用思想政治教育研究会理事。中共党员，吉林大学法学博士。出版《马克思主义人口理论及其当代价值》《国家意识形态安全建设的理论与实践九讲》等专业论著，长期关注并致力于研究基层社会治理相关理论和实践问题。

第一章 党的领导怎么加强
1.弱化、虚化、淡化、边缘化问题偶有浮现，如何完善党全面领导城市基层治理制度？
2.基层“微腐败”不时露头，如何推动全面从严治党向基层延伸？
3.集中整顿软弱涣散基层党组织，如何发挥基层党组织的政治功能和组织功能？
4.与时俱进，摸准脉搏，如何创新基层党组织设置和活动方式？
5.“两新”组织新业态频现，如何不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖？
6.权责失衡、事权大于职权，如何构建乡镇（街道）管理体制？
7.责任推诿、互踢皮球，如何深化基层机构改革？
8.一些社会组织活力不足，如何完善党建引领的社会参与制度？
9.提升群团建设政治性，如何坚持党建带群建？
10.如何支持群团组织承担公共服务职能？
11.如何培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织？
12.如何支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目？
13.区域党建资源应加以积极整合，如何搭建区域化党建平台？
14.警惕“两面型”“木偶型”干部，如何组织党员、干部下沉参与基层治理？
15.公权私用，损公肥己，政治“两面人”如何识别？
第二章 政权治理怎么优化
1.从必不可少到可有可无，基层治理效能如何提升？
2.区域分化、条块分割，如何打通基层治理体系关节？
3.“碎片化”“自组织”，基层治理合力如何整合？
4.重“管”轻“治”，如何改变“粗放式”的基层治理方式？
5.服务“热线”变“冷线”，如何有效提升基层服务能力？
6.积弊顽疾成为“老大难”，如何推动基层工作走深走实？
7.未雨绸缪、隐患排查，如何提升基层应急管理能力？
8.网格化管理不严不实，如何促进基层治理精细化？
9.城市多元利益需求叠加，如何构建社会治理共同体？
10.部分势力拉拢、利诱选民，基层换届选举如何实现公正透明？
11.一些地方治理能力薄弱、民众颇有怨言，应如何扭转基层治理信任危机？
12.过度留痕、督查过频，如何防止形式主义死灰复燃？
13.重业务轻党建，如何进一步增强基层组织战斗力？
14.人浮于事、自治水平薄弱，如何鼓励基层干部主动作为？
15.大情小事复杂多样，基层治理如何应对多元诉求？
16.总结新冠肺炎疫情网格化防控经验，如何切实巩固社区防控阵地？
17.疫情防控“层层加码”，如何预防基层防疫矫枉过正？
18.盲人不敢走盲道并非孤例，如何规制小微违规行为？
19.夜市小摊脏乱差，如何平衡民生与城市管理的矛盾？
20.一言不合即上访，如何疏导群众应激情绪？
21.惩罚指标硬性摊派，如何兼容避免“为罚而罚”？
22.“强制执行”伤不起，如何处理与群众冲突事件？
23.基层行政事务繁杂，如何利用科技解决基层办公难题？
24.层层传导、层层断条，环境治理如何形成齐抓共管良性局面？
25.群众呼声言犹在耳，依法治理任重道远，如何推进基层治理法治化进程？
26.社区治理能力参差不齐，如何增强社区自治和服务功能？
第三章 群众自治怎么引领
1.矛盾重重，“发育”受阻，业委会成立难如何破解？
2.居委缺位，业委无权，安全问题谁来管？
3.身份模糊，形同虚设，业委会履职难如何化解？
4.服务差，监管难，如何破除业委会运作“乱局”？
5.物业弃管，业委摆烂，小区设施维护谁来管？
6.过度行政化，“村霸”恶势力如何整治？
7.村（居）委换届，贿选拉票行为是否违法？
8.集体资产处置难，如何实现民众监督？
9.“村民自治”拆迁，是否涉及违法？
10.住宅增梯，利益纠葛，业主自治如何调解？
11.邻里矛盾，家长里短，业委会该管吗？
12.集体收入，“灰色地带”，糊涂账如何不糊涂？
13.公款私存，公款消费，业委如此管理资金是否规范？
14.土地纠纷，赔偿分歧，村委如何处理纠纷？
15.治安巡逻，无权执法，执法队如何合法？
16.人心涣散，各自为营，业委会工作无法开展怎么办？
17.多头考核，层层加码，网格员该不该“背锅”？
18.缺乏监督，思想滑坡，网格员腐败谁来管？
19.应建未建、功能缺失，社区疫情联防联控如何完善？
第四章 德法兼治怎么创建
1.微信“吐槽”基层干部被抓，如何区分“言论自由”与“造谣陷害”？
2.厚葬薄养矛盾双标，如何引导树立正确的传统文化价值观？
3.强制性婚丧限令，如何平衡政策倡议与民俗民事？
4.农村普法维权难，如何推进乡村法治建设？
5.八旬老者为老不尊，如何纠正特殊群体的失德行为？
6.暴力治村与诅咒式标语，如何践行乡村德法之治？
7.私自截留举报信，如何守护村民的检举权？
8.公众场合“熊孩子”出没，如何引导家风建设？
9.广场舞者纵横小区，如何化解俗事矛盾？
10.迷信偏方治大病，如何普及科学的医疗健康常识？
11.年年倡导文明祭祀，年年陋习难改，如何防范？
12.市区常见不文明遛狗，如何规范此类不当行为？
13.特殊时期信谣传谣，基层舆论问题如何纠正？
14.天价彩礼与

党的二十大报告指出：“
完善社会治理体系。健全共
建共治共享的社会治理制度
，提升社会治理效能。”治
国安邦，重在基层。基层社
会治理是国家治理的基石，
统筹推进乡镇（街道）和城
乡社区治理，是实现国家治
理体系和治理能力现代化的
基础工程。我们必须认真贯
彻落实党的二十大相关部署
要求，深刻把握新时代基层
社会治理新规律，切实健全
共建共治共享的社会治理制
度，不断提升基层社会治理
效能。
党的十八大以来，各地
区坚决贯彻落实党中央、国
务院决策部署，坚持以党建
为引领，通过创新基层治理
理念、完善基层治理体系、
加强基层治理能力建设、丰
富基层治理手段，积累了丰
富的理论和实践经验，推动
国家基层治理水平迈上了新
台阶。与此同时，基层治理
实践中的问题也在不断凸显
，主要表现在：党的中央决
策部署落实到基层的“最后
一公里”存在“中梗阻”；人
民群众对社会公共服务效能
的评价有“中差评”；基层群
众实行自我管理、自我服务
、自我教育、自我监督的实
效性不强；道德与法律碰撞
、冲突案例频发；开展智慧
治理实践过程中存在“盲人
摸象”困境；基层政府与基
层群众性自治组织权责边界
模糊……这些关于突破基层
治理困境的必答题，迫切需
要从理论和实践角度给予及
时、准确、肯綮的回应。
本书坚决贯彻落实党的
二十大精神，根据中央关于
新时代基层社会治理的相关
文件要求，总结新情况，研
究新问题，归纳了当前基层
社会治理工作亟待解决的六
大重点任务，即加强党的领
导、优化政权治理、引领群
众自治、推进德法兼治、加
强智慧治理能力与组织保障
，以此帮助读者确定所需基
层治理信息及相关知识的基
本类别归属。
对入选的每一个基层治
理问题，本书通过提出问题
、情况概述、案例披露、规
定援引、支招解疑五个部分
进行综合阐释。
提出问题部分，坚持问
题导向原则，采用提问式拟
定方式，以上述六大重点任
务为分类依据，聚焦基层干
部群众最容易产生误解和困
惑的“靶心”，整合提炼出有
关当前时期基层社会治理工
作中普遍存在的重要问题。
情况概述部分，遵循规
律性原则，以帮助基层治理
广大干部职工深刻认识问题
为基本目的，是对问题的引
导性、指向性阐述；分列在
每一条目的开篇，如一条主
线贯通“案例”“规定”“支招”
三个模块；以言简意赅的形
式凸显基层治理主体、基层
治理现状、基层治理路径、
基层治理意义等在本条目所
包含的基本要素。为了帮助
读者迅速了解条目所表述的
内容梗概，情况概述部分对
标题中的关键词（特别是涉
及基层治理核心概念的）做
了简要的名词解释；对条目
选取的深层理据做了基本的
阐释；对基层社会治理改革
路径的基本逻辑做了简要的
阐释。以此，帮助读者进一
步把握条目编写的初衷与意
图。
案例披露部分，根据典
型性原则，精心选取了百余
个能够代表当前阶段基层社
会治理现状中主要存在的、
具有借鉴意义的典型性案例
，便于读者结合工作实际更
清晰地了解基层社会治理的
困境与重难点，更准确地把
握基层社会治理的有益探索
经验。本书案例主要有两类
：一是问题揭示型案例，意
在揭示基层治理的重点难点
疑点问题，通过遴选近年来
易发多发的典型性事件，帮
助读者捕捉基层治理一线真
实、鲜活的民情民意；二是
经验借鉴型案例，意在展现
基层治理实践中的新经验、
新成绩、新亮点，帮助读者
多角度、多层次拓展解决基
层治理实际问题的思路。
规定援引部分，摘录了
大量相关党纪法规，如《中
国共产党纪律处分条例》等
党内法规、《中华人民共和
国民法典》《中华人民共和
国行政法》等法律文件、《
关于加强和改进城市基层党
的建设工作的意见》《关于
加强和改进乡村治理的指导
意见》等政策条文，以此搭
建连接现实问题（案例）、
政策法规（规定）的桥梁，
帮助读者从纪法高度树立党
纪国法红线不能触碰、底线
不能逾越的观念，更加深刻
地理解了解决问题所能参考
、依据的相关党纪法规，帮
助基层治理广大干部职工提
高依法治理的能力和效率。
需要进一步说明的是，每一
条目可独立地为相关基层治
理问题提供支撑，如需更完
整地了解、把握某个概念、
解释或规定，建议参看援引
的法律与政策文件。
支招解疑部分，立足于
推进“新时代基层社会治理
工作”目标，弘扬理论联系
实际马克思主义学风，尝试
对现有基层社会治理难题暴
露出的不足予以有针对性的
理论与实践回应，力求做到
直面问题、摸准脉搏、提出
切实可行的解决方案，裨益
于广大基层治理干部职工具
体工作实践。如在加强党的
领导的“支招”中，提出完善
党全面领导城市基层治理制
度、创新基层党组织设置和
活动方式、构建乡镇（街道
）管理体制、深化基层机构
改革、组织党员干部下沉参
与基层治理、搭建区域化党
建平台等举措；在优化政权
治理的“支招”中，为打通基
层治理体系关节、提升基层
应急管理能力、促进基层治