公共采购行业基本情况、主要成就、发展方向；公共采购细分领域，包括政府采购、工程招投标、国有企业采购、公共资源交易的政策环境、发展现状及问题和典型案例进行了详细的解读和分析。报告分为六大板块内容，包括公共采购综合报告、公共采购专题报告、理论探讨、案例展示、制度汇编、专著概览。其中，重点板块公共采购专题报告包括公共资源交易、营商环境发展、军事采购、数字化采购等精彩内容。

综合报告篇
奋楫笃行， 谱写2022年公共采购市场高质量发展新篇章
建立全国统一大市场， 谋划公共采购发展新格局
专题报告篇
公共资源交易发展报告
工程招投标发展报告
公共采购营商环境发展报告
2022 年军事采购发展报告
中央企业采购管理对标工作分析报告
数字化采购发展报告
办公物资采购市场行业分析报告
公共采购大数据交易发展报告
理论探讨篇
国家发展改革委法规司领导解读 《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标
法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》
财政部有关负责人解读 《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》
央企采购数智化转型路径及发展趋势
加大政府采购标准化建设， 采购人应与财政部门同向发力
招投标人工智能评审的技术路径
从典型案例浅析扩大政府采购法适用范围的重要性
从争议处理角度谈政府采购法修改
从政府采购方式的重大创新谈政府采购法修订
中国公共采购发展报告 (2022)
“建设全国统一大市场的意见”给交易平台带来的新变化
公共资源交易综合监管职能缺失的问题分析与对策
案例展示篇
政府采购案例
广州市政府采购中心： 打造全国领先的智能采购生态圈
四川省人民医院： 合规体系建设护航公立医院招标采购
公共资源交易案例
贵州国企交易中心： 创新提出 “柔性个性化” “可控裁量权” 理念
陕西： 建设全省统一的公共资源电子监管系统
广州交易集团： 优化粮食采购流程， 扛稳广州粮食安全
长沙公共资源交易： 构架 “区块链 + 数字见证” 系统
佛山： 将物业管理纳入公共资源交易体系
庆阳： 打造 “数智化” 公共资源交易服务生态
常州： “区块链” 技术赋能电子档案应用与管理能力双效提升
宣城： 以技术为驱动， 以数据为抓手，打造公共资源交易管理服务平台
常州武进： 推进政府采购供应商资格承诺制
北京： 2022年公共资源交易额破万亿元
深圳： 2022年公共资源交易规模首破1.5万亿元
企业采购案例
国家电网： 基于精益智能评审的采购管理创新实践
中国移动： 强化安全管理技术在 “涉密项目” 采购中的应用
中国电信： ICT 行业数智、 绿色供应链协同创新实践
国家能源 e 购： 创新应用 “基建 + 集采 + 电商” 采购模式
中国南航： 以采购管理成熟度评估模型为抓手， 持续推动采购管理创新
和高质量发展
中国银联： 十年磨一剑， 打造数智化采购平台
国家电网： 践行全链智能采购 助推绿色转型发展
中交集团： 推动供应链管理创新打造端对端一站式集中采供体系
中铁物贸： 打造建筑业现代化数智化供应链新生态
北京首创环保集团： 数字化采购助力环境可持续发展
北京大兴国际机场： 推动企业采购向数字化、 智慧化方向转型
国网冀北电力： “五零三强六控” 加强冬奥电网工程物资供应管理
航天新商务： 构建 “采购 + 财金” 供应链协同新模式
山东移动： 5G+AI助力远程评标进入快车道
中国移动山西公司： 数字技术助力构建 “大防控、 大监督” 供应链风控体系
安徽电信： 创新 “123” 人才培养模式， 以专家采购体系推动企业高质量发展
陕西电信： 基于采购订单的数据价值挖掘与应用
陕西延长石油： 开创 “分阶段竞价竞量” 电子化交易方式
前海建投集团： 临海桂湾河桥工程施工招标解析
首钢股份： 创新钢铁企业集中采购标准化管理体系
中石化： 易派客电商平台助力企业采购生态供应链转型发展
中投保： 赋能保函业务智慧化发展
中电工程： 以供应链管理提升企业竞争优势和发展质量
株洲中车时代电气： 推进混合集中式架构品类采购模式
e车网： 打造城市轨道交通后市场采购平台
上上签： 电子签约推动全球供应链的协同与信任
北京隆道： 数字化政府采购系统的构建
招标代理机构案例
鞍钢招标： 智慧招投标平台助力构建数字化供应链
华润守正： 招标监管数字化转型实践
上海宝华： 以数字化夯实招采供应链韧性
深圳国际： 助力深圳市东部公共交通有限公司工装采购
山东招标： 立足山东辐射世界 打造国际视野咨询集团
建银咨询： 银行宣传营销活动用品招标项目实践
制度汇编篇
政府采购制度
财政部关于 《中华人民共和国政府采购法实施条例》 第十九条第一款
“较大数额罚款” 具体适用问题的意见
关于做好政府采购框架协议采购工作有关问题的通知
关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知
中华人民共和国政府采购法 (修订草案征求意见稿)
关于在中央预算单位开展政府采购评审专家和采购代理机构履职评价
试点工作的通知
关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知
关于进一步做好政府采购脱贫地区农副产品有关工作的通知
中国公共采购发展报告 (2022)
招标投标制度
国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度

2022 年, 是党和国家历史上极为重要、
极不寻常的一年。 世纪疫情与百年变局
交织, 国际环境风高浪急, 全球流动性快
速收缩, 世界经济滞胀风险加大, 国内需
求收缩、 供给冲击、 预期转弱三重压力
叠加。 面对错综复杂的国内外形势, 中共中
央统筹国内国际两个大局, 统筹疫情防控
和经济社会发展, 完整、 准确、 全面贯彻
新发展理念, 加快构建新发展格局, 加大
宏观调控力度, 有效应对超预期因素冲击。
2022 年国内生产总值 ( GDP) 达 121 万
亿元, 稳居世界第二位; 全年 GDP 增长
3. 0% , 快于美国 (2. 1% ) 、 德国
(1. 9% ) 、 法国 (2. 6% ) 等主要经济体经
济增
速, 对世界经济增长的贡献率接近 20% ,
仍是世界经济增长的重要引擎和稳定力量。
人均国内生产总值为 85698 元, 按年平均
汇率折算达 12741 美元, 继续保持在 1. 2
万美元以上, 超过全球平均水平, 稳居中
高收入国家行列。 我国经济社会大局稳定、
发展质量稳步提升, 为全面建设社会主义
现代化国家开好局、 起好步奠定了坚实
基础。
2022 年是公共采购和公共资源交易领域全
面推进、 积厚成势的一年。 我国公共
采购涵盖政府采购、 军事采购、 国企采
购、 学校医院等公共机构采购, 因采购总量
大、 涉及范围广、 涉足行业多而备受关
注。 2022 年公共采购总额 48 万亿元, 公共
资
源交易和国企采购规模均有小幅提升。 北
京市公共资源交易四大板块全年交易总额
达 1. 02 万亿元; 上海市成交总金额 1.
3 万亿元, 同比增长 17. 28% ; 深圳市公共资
源交易规模首破 1. 5 万亿元。 据国家信
息中心在第八届全国公共资源交易论坛上公
布的数字, 2022 年我国工程建设项目招标
投标、 政府采购、 土地使用权和矿业权出
让、 国有产权交易这四大板块交易数量达
146 万个, 交易额 22 万亿元, 分别同比增
长 21% 和 8% 。
根据财政部于 2023 年 1 月发布的数据,
2022 年国有及国有控股企业营业总收入近
82. 6 万亿元, 同比增长 8. 3% ; 其中中
央企业实现营业收入 39. 4 万亿元, 实现利润
总
额 2. 55 万亿元, 同比分别增长 8. 3%
和 5. 5% 。 作为企业支出的主要组成部分,
国有企
业的采购支出也随之增长, 2022 年全国国
有企业的采购招标总额估计超 38 万亿元。
进入新的发展时期, 公共采购如何贯彻新
发展理念, 加快构建新发展格局? 我理
解, 主要应做好四个方面的工作。
·1·
中国公共采购发展报告 (2022)
一、 通过 《中华人民共和国政府采购法
》 《中华人民共和国招标投标法》
(以下分别简称 “政府采购法” “招标投
标法”) 修订工作凝聚共识, 解决公
共资源交易 “顶层设计缺失” 的问题
我国的公共采购领域, 长期以来存在着两
个难点痛点问题: 一是我国公共采购领
域政府采购法和招标投标法并立, 两法适
用范围交叉重叠, 具体规则不尽一致, 管理
体制各成一套, 虽然两法实施条例为两法
衔接作了大量努力, 但两法 “叠床架屋” 的
矛盾并未得到根本解决, 让广大市场主体
无所适从, 增加了交易成本和市场障碍, 直
接影响对营商环境的体验和评价, 也就是
专家们常说的 “两法打架” 问题。 二是全国
各地经过多年 “公共资源交易” 体制的
创新实践, 2015 年国务院办公厅印发了 《整
合
建立统一的公共资源交易平台工作方案》,
业界也探索出了 “湖北模式” “四川模式”
“合肥模式” 等管理体制, 但这些局部的
探索实践没有上升到国家层面, 顶层设计一直
滞后, 相关法律法规的制修订滞后于公共
资源交易体制机制的改革, 制约了公共资源
交易的规范化发展, 也就是专家们呼吁的
公共资源交易 “缺法可依” 问题。
近年来, 作为中国公共采购领域的两部基
础性法律, 招标投标法、 政府采购法相
继启动大修工作, 这为解决 “两法打架”
和 “缺法可依” 的问题提供了契机。 全行业
应该以问题为导向, 充分讨论, 打破利益
藩篱, 凝聚行业共识, 推进 “两法合一” 或
“协调统一”。 这是推进国家治理体系与
治理能力现代化、 加快构建新发展格局的必然
要求, 对内有利于形成统一、 协同、 高
效的公共采购法律体系, 厘清政府和市场的边
界, 保障公共资源交易监管体系健康发展;
对外有利于提高我国公共采购市场开放水
平, 建设更高水平开放性经济新体制。
二、 发挥市场在公共资源交易领域的决定
性作用, 回答好时代赋予公共
采购行业的重大命题
公共资源交易是中国特色的公共采购管理
与运行模式。 站在新的历史起点, 如何
处理好 “政府与市场” 的边界, 如何 “
发挥市场在公共资源交易领域的决定性作用,
推动资源配置更高效、 价值最大化”, 事
关资源配置效益效率, 事关社会公平公

《中国公共采购发展报告2022》是由中国物流与采购联合会公共采购分会联合公共资源交易、政府采购、国企采购、军事采购等领域专家、研究人员共同完成。该报告为年度报告，既有行业的全景扫描与总结回顾, 也有细分领域的专业分析,还有多角度的专题报告和案例分析, 它将为读者深入了解公共采购行业的发展提供全面、新鲜、权威的一手资料。

中共十八大以来, 以习近平总书记为核心的党中央高度重视优化营商环境, 围绕优化
营商环境作出一系列重大部署, 出台一批政策举措, 通过不断深化改革创新, 激发各
类市场主体活力。 2018 年以来, 国家发展改革委按照中共中央、 国务院部署, 牵头建
立中国营商环境评价体系, 政府采购和招投标作为 2 个考核指标, 在评价体系中占有
1 / 9 的权重。 各地各有关部门深入贯彻中共中央、 国务院决策部署, 深化 “放管服”
改革, 持续加压发力、 创新思路, “简” 出高质效, “放” 出新活力, 积极打造更加公
平、 更加公正的公共采购营商环境。