在人口日益老龄化的今天，科学的老龄政策设计是实现老年幸福的重要路径。幸福感既是需求满足的客观状态，也是个体的积极体验，通过政策供给满足老年人的需求，从而提升老年人生活的幸福感，是老龄政策完善的方向和目标。本书在梳理我国老龄政策的基础上，分析政策供给与老年人幸福感的关系，客观描述老年人幸福感的现状，反思老龄政策存在的问题，并以“幸福感提升”为目标建构我国老龄政策的框架，改变过去以“满足基本需求”为目标的保障型老龄政策体系，建立以“权利实现”和“幸福”为目标的发展型老龄政策体系，提高老年人生活质量，建立幸福老年社会。

杨芳，女，1975年生，河南商城人，现任广州大学公共管理学院副院长、副教授，哲学博士，社会保障博士后，硕士生导师，主要致力于老龄问题、社会治理等领域的研究。已出版专著一部，参与撰写著作两部，主持各级课题十余项，发表学术论文七十余篇。

导言
一 研究背景
（一）老龄化与少子化社会的来临
（二）人口抚养压力增加，中年人养老忧虑
二 国内外研究现状综述
（一）国外关于幸福感的研究
（二）国内关于幸福感的研究
（三）国内外关于老年人幸福感的研究
（四）国内外关于老龄政策的研究
三 研究思路
四 研究方法
五 创新之处与不足
第一章 幸福感与老龄政策的理论阐释
一 主要概念界定
（一）幸福感
（二）需求
（三）老龄政策
二 幸福感语境下老龄政策的主要理论
（一）生命历程理论
（二）活动理论
（三）生命质量理论
三 幸福感与需求、公共政策的关系
（一）幸福感的获得取决于需求的满足
（二）实现最大多数人的最大幸福是公共政策追求的目标
（三）公共政策必须回应人的需求
第二章 老年人需求结构及其变化
一 需求理论回顾
（一）马克思的需求理论
（二）马斯洛的需求理论
（三）布兰德肖的需求理论
（四）马尔库塞的“真实需求”与“虚假需求”
（五）显性需求与隐性需求
二 老年人的需求及其特点
（一）老年人需求的内容
（二）老年人需求的特点
三 当代老年人需求结构的变化
（一）从生存性需求到多元化需求
（二）从层次性需求到结构性需求
第三章 幸福感视角下老龄政策的反思
一 我国老年人幸福感的现状
（一）老年人总体幸福感分析
（二）老年人幸福感的纵向比较
（三）老年人对未来生活的担忧度
（四）老年人自杀问题
（五）影响老年人幸福感的因素
二 我国老龄政策的发展
（一）1949-1981年，政策初创期
（二）1982-1998年，政策形成期
（三）1999-2012年，政策发展期
（四）2013年至今，政策完善期
三 幸福感视角下老龄政策的检视
（一）社会关注度不足，老龄政策的满意度有待提升
（二）政策碎片化，系统性需加强
（三）着力于生存保障，缺乏能动性
（四）政策的可操作性差，政策执行刚度不足
第四章 重塑老龄政策构建的理念从生存走向乐活
一 老年人：负担还是财富
（一）当前社会的老年意象
（二）老年社会角色的重新定位
二 老龄社会：挑战还是机遇
（一）老龄社会的挑战
（二）老龄社会的机遇
三 老龄政策之价值取向：生存保障还是幸福发展
（一）保障老年人生活，维护老年人的福利权
（二）制度升级，提升老年人的幸福感
第五章 夯实生存性需求构建幸福之基石
一 建立多支柱的老龄经济安全政策体系
（一）“多轨制单支柱低水平”养老金体系存在的问题
（二）“单轨制多支柱中水平”养老金体系的框架
二 建立预防、治疗、照顾相结合的健康维护政策体系
（一）完善医疗保险制度，提高基层医疗能力
（二）加强疾病的预防和保健，减轻医疗压力
（三）建立老年长期照顾体系，提高老年人的生命质量
三 建立老龄环境安全政策体系
（一）加强户外无障碍设施建设和改造，提高老年人公共交通安全度
（二）建立全龄家居设计理念，加快老年人住房的改造
（三）加强针对老年人犯罪的预防和打击力度，提高老年人的安全感
第六章 满足情感性需求在新型代际关系中感受幸福
一 当前我国代际关系的特点
（一）代际关系契约化
（二）代际关系逆向化
（三）代际关系物质化
（四）代际关系疏离化
二 创造亲善老人的社会氛围，建构新型代际关系
（一）培育正确的“老龄”观，积极规划老年生活
（二）完善家庭支持政策，建立积极正向的家庭代际关系
（三）完善社会代间政策，实现代际平等和互融
（四）建立完善的老人庇护政策，减少代际冲突
第七章 满足老年人成长性需求在自我实现中体验幸福
一 推动社会参与，促进老年人成长
（一）老年人社会参与的内涵
（二）老年人社会参与的价值
二 强化“第三龄教育”，在学习中成长
（一）“第三龄教育”的意义和发展现状
（二）“第三龄教育”未来发展方向
三 营造“友好老年”职场，在工作中成长
（一）转变观念，重建人生规划
（二）利益诱导，鼓励延迟退休
（三）倡导职场年龄平等，排除老年人就业障碍
（四）提供老年人就业服务，提升再就业能力和机会
四 发展老年人志愿服务，在助人中成长
（一）老年人志愿服务的意涵
（二）老年人志愿服务发展的方向
第八章 优化老龄政策理念和流程让幸福可及
一 增强政策供给的公正性，减少相对剥夺感
二 发展在地整合服务，保障政策供给的有效性
三 以“老人自我管理”为取向，增强政策的个性化和便携性
四 以“互联网+”为基础，发展智慧养老
（一）智慧养老的优势
（二）智慧养老的技术支持
（三）智慧养老发展的实践

公共政策（政策科学、
政策分析）作为第二次世界
大战以后社会科学领域里发
展最迅速、影响面最大、应
用领域最广、实证性最强、
社会效用最明显的学科之一
①，改革开放以来在我国经
由引进、消化、初创、形成
、发展，如今已成为我国社
会科学研究的一个重要领域
，有关公共政策的书籍也成
为当前我国出版领域一个新
的热点。
政策研究在我国由来已
久。但是，把政策及其运行
规律作为一门科学来专门研
究却是20世纪70年代末80
年代初以后的事。那时，随
着改革开放政策的实施，我
国敞开了国门，在积极引进
西方先进科学技术和管理经
验方法的同时，一些新兴的
学科也开始相继传入我国，
公共政策便是其中之一。所
以说，公共政策作为一门新
兴学科在我国的兴起和发展
，是改革开放和社会主义现
代化建设的产物。
40年来我国的公共政策
研究，伴随着改革开放的步
伐，无论理论探索、学科教
育还是知识应用都获得了前
所未有的发展，具有中国特
色的公共政策理论体系已初
步构建，从本科到硕士再到
博士多层次的人才培养体系
也开始形成，在党和政府的
政策实践中，公共政策知识
的应用得到了从未有过的重
视。
公共政策作为公共管理
的一个重要分支学科或新兴
研究领域，自它在我国的诞
生开始就受到许多高等院校
学科建设的厚爱。广州大学
的公共管理学科建设也不例
外，近年来我们加大了对公
共政策的研究力度，公共政
策已成为广州大学公共管理
学科的一个重要方向。
呈现在读者面前的这套“
公共政策研究丛书”，就是
该学科点公共政策方向的研
究成果。《政治理论与公共
政策研究》《公共政策与社
会保障研究》已由广西人民
出版社出版，《公共性视角
下的大众传媒与公共政策研
究》《马克思主义政策理论
研究》《国际防扩散机制与
防扩散政策研究》已由中国
社会科学出版社出版，这次
的《幸福感、需求与老龄政
策研究》《转型中国的廉政
政策研究》《媒体、民意与
公共决策互动关系研究》继
续由中国社会科学出版社出
版。希望这些著作的出版，
对推动我国的公共政策研究
和政策科学发展有所裨益。
本丛书出版受广州大学
社科著作出版基金、行政管
理重点学科、公共事业管理
特色专业、公共政策精品课
程、廉政研究重点基地等资
助，广州大学及其相关部门
社科处、教务处和公共管理
学院的领导和老师给予了大
力的支持和帮助，在此表示
衷心的感谢！还要感谢中国
行政管理学会原副会长、全
国政策科学研究会原会长武
树帜研究员，在百忙之中欣
然作序！感谢中国社会科学
出版社的领导和编辑，感谢
每一位提供帮助的朋友！
由于我们才疏学浅，而
且教学任务繁重，书中难免
存有诸多疏漏甚至错误，敬
请专家学者和广大读者批评
指正。