本书是国内第一部研究“少捕慎诉慎押”问题的专著，本书具有较强的学术性，作者以学理、法理乃至社会学方法解释现实问题，对“少捕慎诉慎押”刑事司法政策作了较为客观、中立的描述和分析，对丰富和完善我国的逮捕、起诉和羁押必要性审查制度具有重要意义。本书从该政策的实施背景、面临困境、绩效考核、公安司法机关之间的关系，到破解之道、权力配置等进行了全方位、多角度的分析阐释。

韩旭，河南南阳人，四川大学法学院教授、博士生导师，法学博士、博士后，中国刑事诉讼法学研究会常务理事。享受国务院政府特殊津贴专家，四川省有突出贡献的优秀专家，首届四川省十大优秀中青年法学专家，四川省十大法治人物，中共四川省委、四川省人民政府法律顾问。出版《检察官客观义务论》等学术专著六部，在《法学研究》等期刊发表学术论文近百篇，主持省部级以上课题七项，其中主持的国家社科基金课题“刑诉法实施后律师辩护问题实证研究”结项获得“良好”鉴定，获得“中国法学优秀成果奖”等省部级以上奖励六项。

第一章 “少捕慎诉慎押”的历史渊源
一、中国古代“慎刑”观对“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的影响及其启示
二、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的历史演变
第二章 “少捕慎诉慎押”之“少捕”
一、“少捕慎诉慎押”彰显人权保障精神
二、逮捕刑罚化的弊害
三、“少捕”与《刑事诉讼法》逮捕条件的适时调整
四、“少捕慎诉慎押”视域下降低审前羁押率路径
五、推进非羁押诉讼的困境与出路
六、“少捕慎诉慎押”中的实体法问题
七、“社会危险性”评价科学化的实现
第三章 “少捕慎诉慎押”之辩护和法律完善
一、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策对刑事辩护带来的机遇与挑战
二、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策与《刑事诉讼法》修改
三、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策下袭警罪追诉的正当程序问题
第四章 “唐山事件”与“少捕慎诉慎押”的正确实施
一、“少捕慎诉慎押”与宽严相济刑事政策的关系
二、“唐山事件”中的犯罪嫌疑人不能适用“少捕慎诉慎押”刑事司法政策
三、辩证看待“少捕慎诉慎押”刑事司法政策
第五章 “少捕慎诉慎押”对检察官的要求
一、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策实施对司法的影响
二、检察官客观义务之坚守与“少捕慎诉慎押”
第六章 “少捕慎诉慎押”实施问题
一、径行逮捕规定限制了“少捕慎押”的适用空间
二、取保候审执行机关如何确定
三、“少捕慎诉慎押”中的证据问题
四、“慎诉”背景下两次补充侦查（调查）期间之外获得证据材料的证据效力问题
五、如何解决“少捕慎诉慎押”中的合法性问题
六、“少捕慎诉慎押”刑事政策实施为什么“中间热、两头冷”？
七、实施“少捕慎诉慎押”刑事司法政策任重而道远
第七章 “少捕慎诉慎押”实施应处理好的关系
一、认罪认罚从宽制度与“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的关系
二、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策实施中的十对辩证关系
第八章 “少捕慎诉慎押”之“慎诉”
一、对“可诉可不诉的不诉”的理解与适用
二、“慎诉”背景下从“纸面合规”走向有效合规
三、证据不足不起诉案件一定需要补充侦查（调查）吗？
四、对被取保候审人员在起诉时提出实刑量刑建议的处理
五、轻罪案件起诉的弊害和降低我国起诉率的路径选择
六、“慎诉”背景下不诉的相关重要问题
第九章 “少捕慎诉慎押”之“慎押”
一、径行逮捕案件可否进行羁押必要性审查
二、羁押必要性审查面临问题及其破解之道
三、羁押必要性审查为何难以发挥效用
第十章 “少捕慎诉慎押”中的绩效考核
一、有些考核指标已经影响了“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的实施
二、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策实施中的二律背反
三、逮捕后检察官与案件发生了利害关系
第十一章 “少捕慎诉慎押”实施中面临的十大难题
一、公安机关的职能定位和顺利定案的目标
二、法院为保障庭审顺利进行和案件顺利审结倾向逮捕
三、检察机关的考评压力和繁琐的程序
四、被害人信访、上访压力
五、专项斗争以“从重从快”为导向
六、公安司法机关考核指标的相互冲突难以形成工作合力
七、径行逮捕案件可否进行羁押必要性审查存在认识分歧
八、新型犯罪多发影响了“少捕慎诉慎押”的贯彻实施
九、“社会危险性”评价标准的模糊性使“少捕慎押”具有较大的主观性
十、容错机制的缺失
第十二章 “少捕慎诉慎押”下轻罪治理的司法路径
一、“轻罪”的界定
二、轻罪案件司法治理的必要性
三、轻罪案件的司法治理
四、配套措施的跟进
第十三章 “少捕慎诉慎押”实施中被害人权利保障
一、被害人权利保障是“少捕慎诉慎押”刑事司法政策顺利实施的前提
二、重视调解工作在“少捕慎诉慎押”中的重要作用
第十四章 检察官主导责任与“少捕慎诉慎押”
一、检察官在刑事诉讼中主导责任的体现
二、我国检察官主导责任的理论基础
三、我国检察官主导责任面临的“四重困境”及其与法官主导责任之“三重界分”
四、当前检察官主导责任下需要着力解决的几个问题
五、检察官主导责任需要以客观义务进行约束
第十五章 “少捕慎诉慎押”中的权力配置问题
一、“三级审批制”仍有附条件予以保留的必要
二、改变部门负责人对案件处理的决定权为提请检察官联席会议讨论的决定权
三、赋予检察长职务收取权和职务移转权
第十六章 “少捕慎诉慎押”保障机制和配套措施
一、“少捕慎诉慎押”中容错机制的建立
二、走出“少捕慎诉慎押”的认识误区
参考文献
后记

本书是国内第一部研究“
少捕慎诉慎押”问题的专著
，具有显著的新颖性和原
创性。“少捕慎诉慎押”是程
序从宽、保障人权精神的
体现。刑事司法政策的实
施仅靠检察机关主导推动
是远远不够的，需要公、
检、法、司认识一致，共
同发力，相互支持。然而
，实施中出现了如认罪认
罚从宽制度那般“中间热、
两头冷”的局面。公安机关
与检察机关在绩效考评上
相互冲突，导致提捕率和
移送起诉率居高不下，制
约了该政策的实施。检察
机关自身的考评指标也限
制了“少捕慎诉”政策的实施
，甚至出现了一些“二律背
反”问题。当前一些检察机
关诉前羁押率比较低，这
得益于新冠疫情防控的帮
助，能否持久维持乃是一
项重大课题。
本书问题意识较强，实
践导向突出，基本能够回
答该政策实施过程中的疑
难问题。理念更新是该政
策实施的前提，不仅公安
司法人员需要做到“打击与
保护并重”，而且需要全民
树立无罪推定观念和人权
保障意识等。
本书具有较强的学术性
，作者以学理、法理乃至
社会学方法解释现实问题
，对“少捕慎诉慎押”刑事司
法政策作了较为客观、中
立的描述和分析，对丰富
和完善我国的逮捕、起诉
和羁押必要性审查制度具
有重要意义。
本书从该政策的实施背
景、面临困境、绩效考核
、公安司法机关之间的关
系，到破解之道、权力配
置等进行了全方位、多角
度的分析阐释。