本书主要基于对政府实践的深入观察，分析了公务员行为的历史和逻辑，对于理解政府运行具有创新价值，对于改进政府作风建设，具有一定启发意义，经初步文献检索，出版后可能是国内首部研究公务员行为问题的学术著作，书稿从公务员日常行为的视角对文山会海进行研究，主要观点如下：第一、各级政府公务员日常行为具有内容上的可视性和结构上的同质性，主要是写文字、开会以及走访接待，这三类行为成为公务员工作最重要的组成部分。第二、通过历史追溯，论证文山会海的产生和变迁是由历史上的权力场所决定的，取决于政治组织架构的设计、政治权力关系格局和政治文化的核心价值。第三、文山会海的特征是由特定的科层结构所决定的，集权约束、科层内卷和文化惯性决定了其行为法则。

刘杰，1981年生，安徽安庆人，复旦大学政治学博士。现任中国行政管理学会联络部副主任兼县级行政管理研究会副秘书长，主要研究领域为政府基础理论、发展历史和现实运行。主持和主要参与省部级以上科研课题、政府委托咨询课题10多项，多篇研究报告获中央领导批示。在《中国社会科学》《中国行政管理》等期刊发表关于政治学学科史、政治史、绩效管理、信息公开、应急管理等方面论文和文章40余篇，其中多篇被《新华文摘》《高等学校文科学术文摘》《人大报刊复印资料》转载。

第一章 日常公务行为界定和研究假设
第一节 问题、综述和意义
第二节 视角、假设和概念
第三节 思路、结构和方法
第二章 日常公务行为类别与内容
第一节 概述
第二节 无时不文
第三节 无日不会
第四节 无处不访
本章小结
第三章 日常公务行为的历史决定
第一节 传统权力场概述
第二节 文以行政
第三节 会以理政
第四节 访以联政
第五节 传统权力场对日常公务行为的支配——以文字为例
本章小结
第四章 日常公务行为特征及权力场支配
第一节 权力场分析
第二节 权力场的三大法则
第三节 日常公务行为特征的判断
第四节 三大法则对日常行为的决定
第五节 权力场与行为方式改进
第五章 结论和余论
第一节 结论
第二节 余论
结语
参考文献
致谢