本书所收入论文为历届中国社会学会学术年会“特大城市社会治理”论坛的部分优秀论文。全书分为治理理论篇、人口治理篇、政府治理篇、社区治理篇和社会组织篇五个部分，聚焦人口治理、政府治理、社区治理、社会组织等具体领域，既有对社会变迁及其治理意涵的理论思考，又有对北京、上海、广州等不同城市治理实践经验的提炼总结，有助于促进理论研究、实证研究与治理实践之间的互动，可为高校师生、研究机构研究人员，以及与城市治理相关的政府部门、社会组织、社区的工作人员提供参考。

黄晓春，上海大学社会学院院长、教授，《社会》杂志执行主编；上海市晨光学者、曙光学者，入选上海市浦江人才计划（2014年）、上海社科新人（2018年）、教育部青年长江学者（2019年），担任民政部专家咨询委员会委员。长期聚焦当代中国基层治理转型问题，尤其关注基层政府的行为机制与社会组织发展特征。近年来在《中国社会科学》《社会学研究》《社会》等学术期刊上发表多篇论文。

治理理论篇
上海社会阶层结构转型及其对城市社会治理的启示 仇立平
国家、工厂体制与空间营造
——外出农民工城市居住选择的一个理论分析框架 王星
媒介风险与个体安全
——基于社会实践结构论和社会互构论的视角 戴冰洁
人口治理篇
利益威胁、文化排斥与受挫怨恨——新“土客”关系下的移民排斥 李煜
广州市外来人口聚居区的社会风险及其治理模式研究 吴兴民 潘荣坤
政府治理篇
政府购买服务的制度选择及治理效果：项目制、单位制、混合制 管兵 夏瑛
城市治理转型与街道办功能重组：以沈阳街道办改革为例 王庆明
城市社区服务的供需匹配：模型构建及其应用 冯猛
国家主导的社会治理：当代中国社会治理的发展模式 关爽 郁建兴
社区治理篇
迈向服务型的社区治理：整体性治理与社会再组织化 杨君 徐选国 徐永祥
上海大型居住社区的特征、问题与未来发展
——基于2014年问卷调查数据的分析 金桥 徐佳丽
从负担到压力：理解居委会负担的微观视角 白子仙
社会组织篇
城市居民社会组织参与度及其影响因素的分析
——基于社会质量的视角 杨城晨
项目制与悬浮式社会组织 虞锦美 叶珩

当代中国已进入一个城
市主导的经济发展新周期。
2011年末，中国城市化率
即超过50%，此后中国城镇
人口总量持续保持高速增长
，总规模已大大超过农村人
口；在国民经济中城市经济
更是占较大比重。更重要的
是，城市作为中国改革进一
步深化的排头兵、区域经济
发展的“引擎”和链接全球经
济网络的结点，肩负着全面
建成小康社会的重要使命。
因此，适应城市经济社会发
展的新特点，转变城市发展
方式、完善城市治理体系，
走出一条中国特色城市发展
道路势在必行。
城市让生活更美好的同
时，其在发展过程中也会因
人口密度过高、发展规划不
合理、治理理念滞后于城市
发展的需要等而产生诸多难
题，比如配套设施不足、交
通拥堵、贫富分化、看病难
、入学难等“城市病”，这些
问题在特大城市中尤其明显
。除此之外，重大传染性疾
病、自然灾害的暴发也给特
大城市治理带来了全新的挑
战，如果无法有效解决上述
难题就会让特大城市治理的
风险呈指数式增长。
中国的快速城市化进程
始于20世纪80年代，在短
短四十多年的时间内走过了
西方二三百年的城市化历程
。“十四五”时期，我国的城
市化进程进一步加快，“十
四五”规划和2035年远景目
标纲要中提出进一步优化提
升超大城市与特大城市中心
城区功能，发展壮大城市群
和都市圈，分类引导大中小
城市发展方向和建设重点，
形成疏密有致、分工协作、
功能完善的城镇化空间格局
。我国特大城市和城市群的
发展进入了新阶段，单纯基
于西方城市发展历程提炼的
治理经验无法有效解决中国
在城市化进程中遇到的诸多
难题，迫切需要基于中国实
践经验提炼的新的智慧来应
对城市治理的难题。
为了破解城市治理难题
，习近平总书记先后提出了
“城市管理应该像绣花一样
精细”“提高城市管理水平，
要在科学化、精细化、智能
化上下功夫”“人民城市人民
建，人民城市为人民”等城
市治理的重要理念，并指示
上海要“努力走出一条符合
特大城市特点和规律的社会
治理新路子”，希望上海持
续探索，不断提高城市管理
水平，加快建设社会主义现
代化国际大都市。
以习近平总书记的城市
治理理念为指导，各地以城
市化转型、智慧城市建设为
契机，在城市治理中尝试运
用现代科技手段，形成了各
具地方特色的城市治理经验
，比如上海的“一网通办、
一网统管”“城市智慧大脑”
，北京的“智慧城市建设”，
广东的“粤智慧”，浙江的“
浙里办”，等等，极大地提
升了城市治理效能，增强了
城市居民的幸福感和获得感
。
这些治理经验亟须学术
界进行归纳、总结、提炼。
正是基于这一理念，上海大
学社会学院于2014年发起
举办了第一届中国社会学会
学术年会“特大城市社会治
理”分论坛，2018年开始与
中国社会科学院社会发展战
略研究院联合举办，至今已
连续举办九届。学界同人围
绕特大城市社会治理问题进
行了多角度、跨学科的深度
交流，形成了一批有分量的
科研成果，这些成果不仅对
于推进城市治理研究有重要
意义，而且有助于进一步提
炼中国式现代化理论话语。
为了让多年来的论坛成
果结出丰硕果实，也为了更
好地推进城市治理研究，我
们将论坛的优秀论文集结出
版。本书收录了2014～
2016年三届论坛的优秀论
文，其中既有对社会变迁及
其治理意涵的理论思考，又
有对不同城市治理实践的提
炼总结，更有聚焦政府治理
、社区治理、外来人口治理
、社会组织发展等具体领域
不同问题的精细化研究。文
集旨在宣介国内学界围绕特
大城市以至超大城市社会治
理各领域的研究成果，记录
北上广等城市的治理变迁，
促进学理思考、实证研究与
治理实践之间的互动交流，
可为高校和研究机构的师生
、研究人员，以及与城市治
理相关的政府部门、社会组
织、社区的工作人员提供参
考借鉴。
黄晓春
上海大学社会学院院长
、教授