党的十八大以来，城乡融合程度不断深化，在这样的大背景下，中国共产党出台了一系列强农惠农富农政策，引领了又一个“黄金十年”。本书以习近平总书记有关“三农”的系列讲话精神为基础，系统总结了党的十八大以来初步构建的城乡融合框架以及在此基础上的“三农”政策演变及其成效，并分析了这些政策创新对马克思主义政治经济学的贡献。

孔祥智，1963年3月生，山东郯城人。现任中国人民大学农业与农村发展学院二级教授、学术委员会主任，中国人民大学首批杰出学者特聘教授（A岗），中国合作社研究院院长，中华茶文化研究中心主任、《中国合作经济评论》杂志主编。近年来公开发表学术论文400余篇，著作（含合著）50余部。曾获农业部软科学成果一等奖、北京市教学名师奖、北京市优秀教师、北京市课程思政教学名师等。兼任中华全国供销合作总社第七届监事会专家监事、国家标准化专家委员会委员（全国农业社会化服务标准化工作组（SWG23）主任委员）等。主要研究领域为农业政策分析、农村合作经济等。

导论 城乡融合与农业农村现代化
上篇 五大融合与城乡关系重塑
第一章 城乡要素合理配置：从单向流动到双向流动
第一节 党的十八大以来城乡要素改革进程
第二节 城乡要素优化配置的主要成就
第三节 我国推进城乡要素合理配置的理论阐释和基本经验
第四节 未来展望
第二章 城乡基本公共服务普惠共享：让农民分享现代化成果一
第一节 城乡基本公共服务供给政策脉络
第二节 城乡基本公共服务实践取得的成就
第三节 城乡基本公共服务探索理论创新
第三章 城乡基础设施一体化：农村城市均衡发展
第一节 党的十八大以来有关基础设施的政策
第二节 党的十八大以来城乡基础设施建设取得的成就
第三节 党的十八大以来城乡基础设施一体化的理论创新
第四节 城乡基础设施建设的地区实践
第五节 未来展望
第四章 乡村经济多元化：以产业发展促进乡村振兴
第一节 党的十八大以来的产业政策沿革
第二节 产业政策的主要成效
第三节 我国乡村产业振兴的理论阐释和基本经验
第五章 农民收入持续增长：走出二元结构怪圈
第一节 党的十八大以来我国促进农民收入增长的政策体系
第二节 党的十八大以来农民增收的伟大成就
第三节 党的十八大以来农民增收领域的理论创新
中篇 城乡融合与“三农”政策体系
第六章 农业政策：打造农业强国根基
第一节 引言
第二节 马克思主义政治经济学视角下的农政改革逻辑
第三节 生产关系变革与农业经营体系创新
第四节 生产力要素创新与农业生产体系优化
第五节 农村产业融合与农业产业体系构建
第六节 本章小结
第七章 农村政策：留住乡愁
第一节 农村建设的重要性与留住乡愁难点
第二节 乡村建设政策沿革
第三节 乡村建设的各项具体措施
第四节 农村建设取得的成就
第五节 政策建议
第八章 农民政策：从身份到职业的转变
第一节 党的十八大以来有关农民的政策
第二节 党的十八大以来农民政策取得的成就
第三节 党的十八大以来农民政策的理论创新
第四节 未来展望
下篇 发展趋势展望
第九章 “强、富、美”：你的未来不是梦
第一节 农业强——稳固基础与提升效益
第二节 农民富——发展产业与带动增收
第三节 农村美——绿色生态与文明和谐
后记

城乡融合与农业农村
现代化
2017年10月，党的十
九大报告提出：“要坚持
农业农村优先发展，按照
产业兴旺、生态宜居、乡
风文明、治理有效、生活
富裕的总要求，建立健全
城乡融合发展体制机制和
政策体系，加快推进农业
农村现代化。”这是党的
文件第一次明确提出农业
农村优先发展问题，目标
是城乡融合发展和农业农
村现代化。这次会议标志
着中国城乡关系开始出现
转折性变化。回顾改革开
放的历史，改革开放的过
程，就是城乡关系改善的
过程，是城乡大融合的过
程，也就是“三农”发展的
条件不断改善的过程。因
此，在这个意义上，我们
也可以说，上面所引用的
党的十九大报告的原文，
农业农村优先发展、乡村
振兴、城乡融合发展、农
业农村现代化是同义语，
只不过前两者是手段，后
两者是结果。作为全书的
导论部分，本章先讨论新
中国成立以来城乡关系的
形成过程，然后讨论改革
开放以来城乡关系的改善
过程，最后，梳理党的十
九大以来中央层面出台的
改善城乡融合的政策和法
律体系。
一、传统体制下严重
偏斜的城乡关系：1949—
1978年
20世纪50年代初期，
百废待兴的新中国面临着
工业化、城市化的资金来
源问题。由于当时的工业
基础十分薄弱，工业化、
城市化的资金只能从农业
中来。于是，20世纪50
年代，中国政府实行了以
重工业为中心的“倾斜发
展战略”，以及包括价格
、财政、金融和科学技术
在内的较为完整的政策体
系。在这个发展战略和政
策体系下，从三个方面构
建了农业农村经济运行的
基本框架，即传统农业经
营体制的“三大支柱”。
（一）统购统销制度
这一制度形成的主要
原因是粮食供应局面的紧
张。根据陈云在1953年
10月全国粮食会议上的讲
话，“全国粮食问题很严
重”，主要是“收进的少，
销售的多”，尽管全国粮
食丰收，但收人提高后农
民的消费水平提高了，自
己吃掉的粮食数量增加了
，因而卖出的反而减少了
。在这种情况下，粮食产
区的粮贩子大肆活动，开
始跟国家抢购粮食；北京
、天津的面粉不够供应。
按照陈云的计算，即使完
成了收购计划，1953年
国家粮食销售也会比收购
多87亿斤，这在当时是一
个很大的数量。陈云认为
：“在粮食问题上，有四
种关系要处理好。这就是
：国家跟农民的关系；国
家跟消费者的关系；国家
跟商人的关系；中央跟地
方、地方跟地方的关系。
……处理好了第一种关系
，天下事就好办了，只要
收到粮食，分配是容易的
。”“处理这些关系所要采
取的基本办法是：在农村
实行征购，在城市实行定
量配给，严格管制私商，
以及调整内部关系。”根
据陈云的建议和会议的决
定，1953年10月16日，
中共中央作出《关于实行
粮食的计划收购与计划供
应的决议》，确定在当年
11月底之前完成动员和准
备，12月初开始在全国范
围内实现粮食统购统销。
同年11月19日，政务院
第194次政务会议通过，
并于11月23日发布《政
务院关于实行粮食的计划
收购和计划供应的命令》
，正式实行了粮食统购统
销政策。1953年11月15
日，中共中央作出《关于
在全国实行计划收购油料
的决定》；1954年9月9
日，政务院发布《关于实
行棉花计划收购的命令》
。自此，粮棉油全部由国
家统一收购和销售。
1957年8月9日，国务院
发布《关于由国家计划收
购（统购）和统一收购的
农产品和其他物资不准进
入自由市场的规定》，正
式规定烤烟、黄洋麻、苎
麻、大麻、甘蔗、家蚕茧
（包括土丝）、茶叶、生
猪、羊毛（包括羊绒）、
牛皮及其他重要皮张、土
糖、土纸、桐油、楠竹、
棕片、生漆、核桃仁、杏
仁、黑瓜子、白瓜子、栗
子，集中产区的重要木材
，38种重要中药材（具体
品种，另由卫生部通知）
，供应出口的苹果和柑橘
，若干产鱼区供应出口和
大城市的水产品，属于国
家统一收购的农产品。
1957年10月26日，国务
院又将核桃列入统一收购
物资。可见，国家计划收
购和统一收购（后称“派
购”）的产品占农产品中
的大多数。上述商品即使
完成了国家计划收购或统
一收购任务，也不能在市
场上自由销售，必须卖给
国家及其委托的收购商店
。
……
2019年4月15日，《中
共中央国务院关于建立健
全城乡融合发展体制机制
和政策体系的意见》（以
下简称《意见》）发布，
从城乡融合角度对上述三
个阶段目标进行了细化和
具体化。即“到2022年，
城乡融合发展体制机制初
步建立。城乡要素自由流
动制度性通道基本打通，
城市落户限制逐步消除…
…。”“到2035年，城乡融
合发展体制机制更加完善
。城镇化进人成熟期，城
乡发展差距和居民生活水
平差距显著缩小。”“到本
世纪中叶，城乡融合发展
体制机制成熟定型。城乡
全面融合，乡村全面振兴
，全体人民共同富裕基本
实现。”《意见》从要素
配置、基本公共服务、基
础设施、乡村经济多元化
发展、农民收入持续增长
等方面提出了具体要求，
是未来一定时期内促进城
乡融合发展的总纲领。
问题在于，尽管21世