“三农”问题是困扰我国经济发展的突出难题，其核心是农地产权的制度安排问题。当前，促进我国农业发展与农民增收存在土地细碎化与资金约束的双重障碍。解决细碎化要靠农地合理有序流转来完成；而破解资金约束需盘活农村沉睡的土地资产，借助农地经营权抵押实现。农地“三权分置”制度改革主要是为了有效实现农地经营权流转与抵押的双重诉求。不论流转还是抵押，将交易双方衔接起来的纽带则是合约，合约是双方意愿一致而在相互间产生法律关系的一种约定，可促进合作剩余，合约作为流转及抵押过程中的重要载体，构成了交易行为的有机组成部分。本书的主要研究结论如下：首先，差序治理对农地经营权流转合约选择的影响受治理情境约束，政府介入流转有助于打破差序治理格局。其次，农地抵押中存在直接与间接定价的方式差异，农户作为抵押主体时采用组织合约的方式更有优势；规模主体作为抵押主体时采用市场合约的方式更易获得贷款。最后，针对上述农地经营权流转与抵押合约选择的研究结论进行制度设计，并指出农地股份专业合作社是未来“三权分置”改革一个可能的方向。

王岩，男，1987年出生，河南商丘人。管理学博士，应用经济学博士后，现为郑州航空工业管理学院讲师，硕士研究生导师，主要从事土地经济学、制度经济学研究。以第一作者身份在CSSCI、北大中文核心、CSCD等核心期刊发表论文15篇，主持国家社科基金项目“交易成本视角下农地流转主体与合约治理优化匹配研究”（21CJL012）、中国博士后科学基金第71批面上资助项目、河南省哲学社会科学规划项目、河南省软科学研究项目各一项，独著论文获得河南省高校哲学社会科学优秀成果一等奖、郑州市社科优秀成果一等奖、周诚农业经济学奖各一项。

第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一、研究背景
二、研究意义
第二节 研究目标及主要研究问题
一、研究目标
二、主要研究问题
三、全书结构
第三节 研究方法、技术路线与数据来源
一、研究方法
二、技术路线
三、数据来源
第四节 可能的创新与不足
一、可能的创新
二、不足
第二章 文献回顾、概念界定与理论基础
第一节 文献回顾
一、农地“三权分置”相关研究
二、农地流转相关研究
三、农地抵押相关研究
四、简要的研究述评及展望
第二节 主要概念界定
一、农地
二、农地承包权
三、农地经营权
四、农地经营权流转
五、农地经营权抵押
六、合约
第三节 理论基础梳理
一、合约理论
二、产权理论
三、交易费用理论
四、农户行为理论
五、差序治理理论
第三章 “三权分置”制度背景下农地经营权流转与抵押合约选择的分析框架
第一节 “三权分置”制度背景及确立
一、制度背景
二、“三权分置”制度的确立
三、“三权分置”制度的政策含义
第二节 “三权分置”制度的政策目标
一、承包经营权分置为承包权与经营权：通过流转实现
二、农地经营权活化：通过抵押实现
第三节 “三权分置”制度背景下农地经营权流转与抵押合约选择的分析框架
一、“三权分置”制度背景下农地经营权流转的合约选择
二、“三权分置”制度背景下农地经营权抵押的合约选择
三、制度设计及改革启示
第四章 差序治理、政府介入与农地经营权流转合约选择
第一节 经营权分置与农地经营权流转的关系
第二节 差序治理、政府介入与农地经营权流转合约选择：理论分析
一、差序治理的内涵
二、差序治理与农地经营权流转合约选择
三、差序治理、政府介入与农地经营权流转合约的选择
第三节 数据来源与描述分析
一、数据来源
二、差序治理与农地流转合约选择：描述性证据
三、差序治理、政府介入与农地流转合约选择：描述性证据
第四节 模型构建与变量选择
一、模型构建
二、变量选择
第五节 研究结果与分析
第六节 本章小结
第五章 农地经营权抵押合约选择——基于抵押主体的差异
第一节 农地经营权抵押合约选择与抵押主体的差异：理论分析
第二节 制度背景与现实探索
一、农地抵押的制度背景：从法律禁止到管制放松
二、实践探索的简要总结：主体差异与抵押方式
第三节 农地抵押典型案例的选择与比较
一、典型案例：基于经营权主体与抵押合约差异的选择
二、农户作为农地经营权抵押主体的合约方式比较同心vs平罗
三、规模主体作为农地经营权抵押主体的合约方式比较明溪vs枣庄
第四节 典型案例比较的进一步阐释同一抵押主体的合约选择
一、农户主体与组织合约：抵押的间接定价
二、规模主体与市场合约：抵押的直接定价
第五节 小结
第六章 农地经营权流转及抵押的制度设计与改革启示
第一节 推动农地经营权流转的制度设计
一、政府介入农地流转缔约决策的再考察
二、制度设计
第二节 推动农地经营权抵押的制度设计
第三节 “三权分置”制度改革的思考
一、农地经营权流转（合约）与农地经营权抵押的关系
二、农地经营权流转方式的比较与抵押权的实现
三、农地股份专业合作社：兼顾农地经营权流转与抵押的载体
四、案例介绍与分析
第四节 小结
第七章 主要研究结论与研究展望
第一节 研究结论
第二节 研究展望
参考文献
后记

“三农”问题是困扰我国
经济发展的突出难题，其核
心是农地产权的制度安排问
题。改革开放以来，以家庭
联产承包责任制为基本经营
形式的农地制度有效地激励
了农民的生产积极性并提高
了农业生产率，为释放生产
活力、增加农民收入提供了
重要的制度保障。但随着家
庭承包责任制潜力消耗殆尽
，其内含的土地细碎化、资
源配置效率不足与生产效率
较低等弊端逐渐显化。解决
上述问题要靠农业现代化，
而当前农业现代化面临着资
金投入不足与信贷束缚的困
境。不难看出，促进我国农
业发展与农民增收存在土地
细碎化与资金约束的双重障
碍。解决细碎化要靠农地合
理有序流转来完成；而破解
资金约束需盘活农村沉睡的
土地资产，借助农地经营权
抵押来实现。农地“三权分
置”制度改革的政策目标主
要有两个：①实现承包权与
经营权的分置；②放活经营
权。一方面，在充分保障集
体所有权与农户承包权条件
下，通过承包权与经营权分
置，有利于农地流转的实现
；另一方面，从经营权中活
化出抵押权，通过赋予土地
经营权以抵押、担保之权能
，有利于破解农业经营融资
难题。因此，农地“三权分
置”制度改革主要是为了有
效实现农地经营权流转与抵
押的双重诉求。
无论是流转还是抵押，
将交易双方衔接起来的纽带
则是合约，合约是双方意愿
一致而在相互间产生法律关
系的一种约定，可增加合作
剩余，合约作为流转及抵押
过程中的重要载体，构成了
交易行为的有机组成部分。
新制度经济学认为合约作为
一种具体的制度安排，其意
义体现为缔约双方选择怎样
的合约及合约能否有效执行
。
在农地流转时，现实情
况是否与现代合约经济学认
为的书面正式合约、长期合
约以及市场化租金的合约能
够提高合约稳定程度、降低
交易费用、减少履约风险相
一致？又是什么原因导致缔
约双方在农地流转时选择口
头、短期及象征性租金的合
约，而双方又在何种情境下
倾向于采用书面正式、长期
及市场化租金的合约？政府
在农地流转合约选择中发挥
怎样的作用？其背后的机理
又是什么？在“三权分置”制
度改革的现实背景下，深化
对农地流转合约选择及其机
理的理解，有助于丰富合约
及其治理理论，为促进农地
要素市场发育提供参考，具
有较强的理论意义和实践价
值。农地流转、适度规模经
营及农业现代化需大量资金
支持，为破解农业经营融资
难题，对农地抵押问题进行
研究显得尤为必要。现有文
献基于合约分类视角进行研
究的较少，但现实中作为抵
押物的农地经营权存在农户
主体及规模经营主体的差异
，两类主体在农地抵押时均
面临市场合约与组织合约两
种方式的选择，那么不同主
体究竟与何种合约方式进行
匹配，才能更有助于破解农
业经营融资难题，从而更好
地实现农地抵押呢？对该问
题的研究无疑有助于完善农
地抵押的实践探索。
对合约问题进行研究的
要义在于如何针对流转及抵
押中存在的现实问题进行制
度的设计并得出未来改革的
启示。本书将按照“‘三权分
置’制度背景下农地经营权
流转的合约选择一‘三权分
置’制度背景下农地经营权
抵押的合约选择一制度设计
与改革启示”这一分析框架
展开论述。首先，通过对调
研地区农地流转的现状进行
分析，认为当前农地流转范
围过小且主要发生于熟人社
会内部，合约呈现口头非正
式、短期及象征性租金的特
征，经营权与承包权分置程
度较低，不利于农业现代化
和要素市场化的实现，为此
要解决如何促使流转范围突
破熟人社会边界的问题，本
部分试图探讨基于关系治理
而呈现为差序治理及其格局
下对农地流转合约选择的影
响，并探讨政府介入对合约
选择影响的作用机理，检验
政府介入能否打破差序治理
，从而使差序治理向市场治
理方向转变。其次，随着农
地流转、适度规模经营的推
进，当前农业现代化面临着
资金投入不足与信贷束缚的
困境，在“三权分置”制度改
革背景下，随着农地经营权
的活化，不同农业经营主体
对实现农地抵押贷款的诉求
与日俱增，为破解农业融资
难题，本部分基于市场与组
织合约的分类视角，剖析农
地经营权主体差异与农地抵
押方式选择，旨在解决农户
主体与规模经营主体对于抵
押合约的选择匹配问题，剖
析不同贷款主体选择何种合
约形式有利于实现农地抵押
。最后，在“三权分置”背景
下进行制度设计，在总结前
述两部分研究的经验及存在
问题的基础上，着重探讨如
何通过农地经营权流转、抵
押从而更有效地实现“三权
分置”制度的政策目标。在
此基础上，简要讨论未来改
革的可能方向，借此提出当
前农地产权结构改革背景下
的理论与实践启示。本书各
部分的主要研究结论如下：
（1）差序治理对农地经
营权流转合约选择的影响受
治理情境约束，政府介入流
转有助于打破差序治理格局
。在农地流转中，农户对合
约的选择受其与各交易主体
之间关联程度的制约，是差
序治理的结果。理论剖析显
示：①在弱关系治理情境下
，农户倾向于选择书面正式
、长期