本书从多个城市的一网统管项目中提炼出一网统管的定位、目标、价值、战略意义等共性问题，并结合作者在多个一网统管项目中的实践经历，总结其面临的挑战、实现路径和运行方式，展望一网统管未来的发展方向，助力各地政府构建城市治理一网统管的新格局，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。

郑宇，博士，京东集团副总裁、京东科技首席数据科学家、IEEE Fellow、美国计算机学会杰出科学家，具有16年中美领先科技公司的管理和产品研发经验，以及在与政府十多年的合作过程中积累的模式创新和项目落地经验。他是城市计算领域的奠基人，在国际上开辟了城市计算领域和学科，为智能城市的建设提供了理论基础，在城市计算和时空数据挖掘两个领域学术影响力世界第一；2013年被《MIT科技评论》评为全球杰出青年创新者（TR35）。

前言
作者简介
第0章 引言
0.1 数字政府的发展历程
0.2 一网统管应运而生
第一网统管的理解认知
第1章 什么是一网统管
1.1 一网统管的定义
1.2 一网统管的定位和目标
1.3 一网统管支撑的业务范畴
第2章 一网统管的价值和意义
2.1 一网统管在城市治理中的主要功能和价值
2.1.1 分析研判、辅助决策
2.1.2 监测预警、防范风险
2.1.3 联动指挥、协同处置
2.1.4 行政问效、优化机制
2.1.5 基层治理、共建共享
2.2 一网统管的战略意义
2.2.1 城市安全稳定的底线
2.2.2 城市综合实力的体现
2.2.3 城市运行效率的保障
2.3 一网统管面临的挑战
第二篇 一网统管的实现路径
第3章 一网统管的建设模式
3.1 总体线
3.2 机构线
3.3 技术线
3.4 商务线
第4章 一网统管的关键技术
4.1 城市状态一网感知
4.1.1 六类感知内容
4.1.2 四种感知模式
4.1.3 三种数据采集方式
4.2 城市数据一网共享
4.2.1 城市数据的类别
4.2.2 数据接入
4.2.3 数据管理
4.2.4 数据的智能分析
4.2.5 数据的跨域学习
4.3 信息流转三屏联动
4.4 虚实映射数字孪生
第5章 一网统管的创新应用
5.1 应用设计
5.2 创新应用示例
5.2.1 危化品全流程管理
5.2.2 群租房管控
5.2.3 热点地区停车治理
第三篇 一网统管的未来发展方向
第6章 一网统管和一网通办的融合
6.1 政务服务一网通办
6.2 政府运行一网协同
6.2.1 在业务和技术架构中的定位
6.2.2 功能定位
6.2.3 一网协同的价值主张
6.3 双网融合
6.3.1 双网融合的必要性和价值
6.3.2 双网融合的实现路径
6.3.3 双网融合的应用场景
结束语
致谢

自2006年以来，我一直
在智能城市领域工作，前10
年的时间更多放在城市计算
理论体系的打造和技术研发
上，后来城市计算在国际上
逐渐形成了一个研究方向。
2012年开始，我有幸跟着
各级政府一起参与到智能城
市建设中，一边持续钻研城
市计算理论，一边把积累的
技术用于实践，解决城市面
临的挑战。
我在过去16年的从业时
间里，完成了两本英文书籍
——Urban Computing和
Computing with Spatial
Trajectories的写作，分别
由MIT出版社和Springer出
版社出版，后来被翻译成不
同的语言，成为一些大学的
教材。尽管国内有不少出版
社邀约，希望我也能撰写相
关的中文书籍，但鉴于我这
几年一直深扎在一些具有战
略意义的重大项目中，将更
多的精力放在一线的探索实
践和团队建设上，一直未能
动笔。另一个原因也许是我
认为之前的积累还不足以构
成一本新的书籍，希望自己
能用有限的时间给社会留下
更多的精华。直到最近，有
专家、同行和政府管理者从
不同的渠道建议我撰写一本
关于一网统管的书籍，我才
再次感受到了写书的必要性
和迫切性。因此，尽管我认
为这本书还有很多不足之处
，但鉴于眼下强烈的需求，
并考虑到知识的时效性，倒
也机缘巧合地促成了我的第
一本中文书籍。
在国家提出“推进国家治
理体系和治理能力现代化”
这个重大战略命题之后，各
地政府开始积极探索提升城
市治理体系和能力的道路，
尤其在新冠肺炎疫情期间，
单个政府部门无法独立应对
复杂而紧迫的局势，条块分
割的治理力量要抗击来势汹
汹的疫情也略显疲惫和吃紧
，因此，加快构建城市治理
一网统管的新格局变得更加
迫切。
近几年我有幸跟地方政
府一起建设了多个一网统管
项目，其间团队和政府紧密
协作，一起克服了很多困难
，尝试了不少创新，积累了
一些经验，也取得了初步的
成果。在此过程中，我们不
仅沉淀了关于一网统管的业
务知识，构建了一网统管的
核心系统和平台，也从地方
政府的各级管理者，尤其是
最高管理者身上学到了很多
治理城市的理念、施政方针
，在技术创新与机制创新的
结合及相互驱动方面，也收
获了一些心得体会。
跟一般的智慧城市项目
不同，一网统管既不是单一
部门的业务系统建设，也不
是单纯的系统集成项目。一
网统管项目的覆盖面广，涉
及整个城市的方方面面，这
决定了它需要用全域的视野
和更高的格局来看问题，做
规划。一网统管项目的复杂
度高，涉及很多机构、群体
和多级联动，这决定了它需
要强大的协调和推动能力来
穿针引线，整合零散力量。
一网统管项目的技术难度大
，需要在打通各部门数据的
基础上，进一步联通各部门
的业务系统，让指令可以在
不同部门之间流转，完成对
事件的高效、协同处置。一
网统管项目的投入大、周期
长、未知点多，这决定了它
需要强大的运行保障能力和
果敢的决策效率来加快建设
过程，确保目标达成。要实
现以上目标，既需要城市最
高管理者高位引领、统筹规
划以及项目专班的强力推进
，也需要技术创新和机制创
新的双轮驱动，还需要政府
和企业的紧密配合、协同作
战。
面对一网统管的积极探
索和战略命题，为了获得更
好的成效，很多地方政府有
以下希望：对一网统管能有
更深刻的理解，并把握好其
发展的脉络；学习到更多的
先进经验和理念，并跟当地
的现状和特点结合；能更加
高效地推进一网统管的建设
过程，并充分利用好已有资
源，减少不必要的开销。而
当前该领域的书籍稀缺，成
体系的知识沉淀和全方位的
思考探讨比较匮乏，一些城
市的经验无法及时提炼总结
、借鉴传承，不少地方政府
的管理者在与我交流后多次
表示希望我能够把这些经验
和方法总结下来，以帮助各
地方政府更好地推进治理体
系和治理能力现代化，这也
是我写这本书的最主要原因
。
在构建城市治理一网统
管的新格局过程中，参与到
其中的很多企业也同样面临
着困惑。例如：如何快速了
解一网统管的业务知识，突
破其中的关键技术，提供切
实可行的技术方案？如何设
计用于实战的创新应用，彰
显一网统管的价值？如何针
对此类项目选择高效、合规
的商务模式，设计好推进路
线，确保项目的顺利开展？
这些都是众多企业遇到的共
性问题。只有企业在一网统
管领域的认知和能力得到同
步提升，才能配合政府高效
、高质量地完成这一战略任
务。这也是我当前撰写此书
的另一原因。
从受众的角度考虑，本
书并没有对技术和系统做过
深的讲解，而是从一网统管
的认知、实现路径和未来发
展三个方面展开论述，希望
能对政府工作人员和行业从
业者有所帮助，最终为推进
国家治理体系和治理能力现
代化助力。
由于我在撰写本书的同
时，还承担着很多重要的工
作，白天事务繁忙，因此，
大部分写作时间集中在清晨
五点左右，通常当天的写作
计划完成时，天也放明，常
常能看到窗外旭日东升，释
放着火红的暖意和蓬勃的动
能，迎着朝阳开始一天的工
作，力量和责任感也