本书较为全面地描述了从鸦片战争到清朝灭亡七十一年间武汉地方各项法律制度的演变与发展，包括各时期国家各项法律制度在武汉地区的实施情况、武汉地方性立法以及汉口官民共治的混合法秩序。其重点内容有两项：其一是汉口的官民共治城市体制与混合法秩序；其二是张之洞督鄂时期武汉地方各项法律制度的变革及其对晚清法制近代化的影响。在研究方法上，综合运用文献分析法、系统分析法、比较分析法等研究方法，突出展示法治发展史研究的地方特色，归纳城市管理与法治发展历史的客观规律性，体现研究视域的多维度。

武乾，1964年生，湖北仙桃人。1985年毕业于西南政法大学法律系，现为中南财经政法大学法学院副教授。主要研究方向为中国法制史、中国法律思想史。曾发表论文：《官治夹缝中的自治：明清江南市镇的非正式政体》《清代江南民间慈善习惯法与传统法源结构》；曾出版《江湖之道：长江流域的行会与商规》等专著。

导言：晚清武汉城市法律和制度的转型及特征
一、晚清武汉城市法律、制度及其运行机制研究的学科属性
二、晚清武汉法律与制度转型的特征与影响
第一章 汉口开埠前武汉地区法秩序及其变化（1840-1861年）
第一节 太平天国占领前武汉地区的官治法秩序（1840-1852年）
一、行政与司法体制
二、军事与警察体制
三、经济法律制度
四、官办社会福利制度的实施
五、监狱与刑罚执行制度
第二节 太平天国起义前汉口官民共治的市政治理体制
一、汉口官治体制的弊端
二、汉口社会组织的民主化自治与社区自治
三、官府与社会组织之间的互动与共治
第三节 太平天国起义期间武汉法制秩序的破坏、恢复及变化（1852-1861年）
一、太平天国法制在武汉地区的实施状况
二、光复后传统法制秩序的恢复
三、地区军事制度的改革
四、行政体制与人事制度的改革
五、湖北地方财政体制开始形成
第二章 汉口开埠之初武汉地区法秩序的变化（1861-1889年）
第一节 武昌、汉阳及汉口华界法制的变化
一、地方政治与行政制度的变化
二、地方军事制度的变化
三、经济法律制度的变化
第二节 近代国际法影响下的汉口通商与租界制度
一、汉口的多元法律体系
二、汉口领事制度
三、汉口对外通商制度
四、租界制度
第三节 开埠初汉口传统商事习惯的变化
一、汉口行会组织的变化与业规重整
二、货币习惯
三、民间金融习惯
四、商业习惯
第三章 张之洞督鄂时期武汉法秩序的转型（1889-1907年）（上）
第一节 政治体制与行政组织制度改革
一、总督居于主导地位的地方政体
二、湖广总督府组织制度的变化
三、夏口厅的设立与近代汉口市制的雏形
第二节 军警制度的创新
一、军事制度的改革
二、警政初建
第三节 武汉地区的立法与司法
一、地方立法
二、司法与狱政的改良
第四章 张之洞督鄂时期武汉法秩序的转型（1889-1907年）（下）
第一节 经济法制改革
一、从官办到官督商办、官商合办的工矿业体制
二、不合理的商业制度
三、武汉洋务企业对张之洞的个人依附性
四、货币与金融制度改革
五、财政制度改革
六、交通管理制度的建立
七、商业行政管理机构及其职权
第二节 近代教育制度的建立及其影响
一、省属教育管理机构的创设
二、改书院制为近代学堂制度
三、近代学制在武汉地区率先形成
第三节 市政公共建设与公共服务制度创新
一、政府主导城市公共建设近代化体制的形成
二、城市公共服务制度
第五章 预备立宪时期武汉地区法秩序的近代化
第一节 预备立宪活动
一、预备立宪筹备机构的演变
二、省谘议局的活动
三、地方自治制度的实施
四、地方官制之变化
五、社会自治组织的变化
第二节 司法制度改革
一、审判厅、检察厅的设立
二、近代司法行政制度的建立
三、其他与司法相关的制度变化
第三节 警察及其他行政制度改革
一、警察制度改革
二、其他行政机构的增减
第四节 经济法制改革
一、财政制度改革
二、金融、货币制度改革
三、各主要企业的经营体制
参考文献
后记

胡绪鹍
八年书长卷，卷卷苦心
成。由人民出版社出版的《
武汉地方法治发展史》系列
著作终于面世了。据悉，在
我国地方法治史研究中，尤
其作为大城市法治专史系列
研究，此乃开先河之举。作
为《武汉地方法治发展史》
的编著者，我们在忐忑之余
，亦甚感欣慰。
《武汉地方法治发展史
》由武汉市法学会、江汉大
学主持编撰，旨在通过对武
汉地区3500多年法律制度
和法律实施的回顾研究，从
中梳理出历史长河中武汉法
治萌芽、生长、发展的脉络
与规律，借鉴历史，服务现
实，开启未来，助推新时代
武汉法治城市建设。
《武汉地方法治发展史
》丛书，由通史和专业史两
大系列组成，共12卷。其中
，通史系列从商代盘龙城时
代至2018年，分6卷；公安
、检察等专业史系列从
1840年鸦片战争或1861年
汉口开埠至2018年，分6卷
。丛书内容丰富，史料翔实
，不少是新发掘的鲜见资料
，向世人展示了一幅波澜壮
阔、跌宕起伏的武汉地方法
治发展历史画卷。
一
编纂《武汉地方法治发
展史》动议于2014年初，
由武汉市法学会集思广益酝
酿提出。推动开展这项研究
，源于中央全面依法治国战
略的实施和武汉一流法治城
市建设的理论与实践探索，
源于武汉在我国法律制度建
设和法律治理中的重要历史
地位，也凝聚和显示了武汉
地区法学法律工作者的历史
使命和责任担当。
武汉历史悠久，是国家
历史文化名城，楚文化的重
要发祥地，城市文明可追溯
到3500年前的盘龙城。明
末清初，汉口以商业大镇卓
立华中，成为“楚中第一繁
盛处”。武汉也是中国近代
工业的发祥地之一和辛亥革
命首义之城。新中国成立后
，特别是改革开放使这座文
明古城焕发新的活力。武汉
不断丰富发展的历史文明，
本身蕴含着博大精深的法治
思想、法治实践、法治文化
。改革开放以来，武汉经济
社会快速发展，建设国家中
心城市和现代化国际性超大
城市，离不开法治的保障和
促进，也同样需要与其地位
相适应的良法善治环境。
武汉法治建设生生不息
的生动实践，为开展“武汉
地方法治发展史”研究奠定
了坚实基础。武汉作为中国
古代法律制度发展比较完善
、现代法治建设较早发生和
发展的地区，自商朝盘龙城
时代开始就有地方法律运行
体制和法律实践活动；
1861年汉口开埠，更使武
汉成为近代中国地方法制较
为完备的城市之一。晚清张
之洞督鄂开启封建法律制度
改革。亚洲第一部民主共和
性质的宪法性文件《鄂州约
法》在武汉诞生。大革命时
期武汉是中国共产党早期开
展司法实践的地方。抗战时
期武汉一度成为战时立法中
心。新中国成立，特别是改
革开放以来，武汉较早提出
依法治市战略。近年来，全
市认真贯彻落实中央全面依
法治国一系列决策部署，深
入贯彻习近平法治思想，坚
持依法治市、依法执政、依
法行政共同推进，法治城市
、法治政府、法治社会一体
建设，取得显著成就。历史
和现实的地方法治建设实践
，成为我们开展“武汉地方
法治发展史”研究的“富矿”
和用之不竭的鲜活资源。
区域法治是国家法治的
地方化和具体化，区域法治
文化对加强和推动区域法治
建设具有特殊功能和作用。
多年来，许多专家学者对武
汉历史上产生的法律制度、
法律实践进行研究，取得丰
硕成果，但至今尚无较为系
统完整的武汉地方法治史方
面的专门著述。组织力量全
面系统地开展武汉地方法治
发展史研究，已成为摆在武
汉法学法律工作者面前的一
项紧迫任务。
作为我国法学研究重镇
的武汉，法学法律资源丰厚
，为武汉地方法治发展史研
究提供了重要智力支撑。武
汉地区高校有数十个法学院
（系），拥有一批全国知名
的法律史学专家学者，研究
实力雄厚。除此之外，我们
还创造条件，通过多种途径
和方式，邀聚了一批国内相
关方面的专家学者，他们都
给予武汉地方法治发展史编
撰以极大关注和鼎力支持。
前些年，中共武汉市委政法
委主持编撰了《武汉政法志
》，也积累了宝贵的史志编
撰经验，凝聚了一批骨干力
量。这些都为开展武汉地方
法治发展史研究奠定了坚实
基础。
二
《武汉地方法治发展史
》从创意到出版，历时八载
。面对这项具有开创性的法
治文化研究工程，我们始终
怀有审慎敬畏之心，仅酝酿
时间就达两年。
现在回过头来看，磨刀
不误砍柴工，长时间的酝酿
对丰富和完善顶层设计非常
必要。它确立了研究中的若
干关键问题，使整个研究工
作始终在正确轨道上运行。
酝酿主要在三个问题上
展开：
第一，关于立题
立题，是法治史编撰最
先绕不开的话题。围绕武汉
法制史或武汉法治史，我们
先后在武汉、北京、杭州等
地，分别邀请数十位法律、
法学、政治、地方志、党史
、历史等学科的专家学者，
组织了十多场咨询论证会。
与此同时，我们还采取登门
求教等方式，博采众长。
2015年初，我们获悉中国
社会科学院法学研究所的知
名法制史专家杨一凡先生正
在武汉大学讲学，编委会一
行数人专程前往