财政是国家治理的基础和重要支柱，是政府与市场、国家与社会的互动平台，构建现代财政制度对推动国家治理现代化的意义重大。本书深入分析中国财政的理论基础、运行规律与改革思路，试图构建一个崭新的现代财政制度的基本框架，推动中国国家治理实现“经济有效、社会有序、政治包容”。这是一本关于全景式展示中国财政运行规律的书。

吕冰洋，中国人民大学财政金融学院教授、博士生导师，财政系主任。青年“长江学者”，教育部“新世纪优秀人才”，国家社会科学基金重大项目“现代治理框架下中国财税体制研究”首席专家。围绕中国现代财政制度构建、中国财税体制改革等问题，在《中国社会科学》《经济研究》《管理世界》等杂志发表多篇研究论文。

第一章 财政的出发点：从公共物品到公共秩序
第一节 什么是财政？
第二节 财政研究基础的新维度：公共秩序
第三节 公共秩序的内涵及演化逻辑
第四节 市场经济发展对公共秩序的冲击
第五节 结论
第二章 “国家治理财政”的基本框架
第一节 国家能力两大支柱及其与财政的关系
第二节 现代财政制度的职能：保护、生产和分配
第三节 国家治理体系：增进公共秩序
第四节 国家治理财政的框架
第五节 结论
第三章 现代财政制度的构建方向：从经济到社会
第一节 财政制度的秩序意义：民主法治基础上的社会整合
第二节 中国财政制度的演变逻辑：从嵌入企业到嵌入社会
第三节 推动国家治理的现代财政制度建设方向
第四节 结论
第四章 政府间财政关系演变逻辑与改革方向：国家能力视角
第一节 央地关系治理的难题与财政的作用
第二节 政府间财政关系对国家能力的影响
第三节 政府间财政关系演进与国家能力的提升
第四节 政府间财政关系的改革方向
第五节 结论
第五章 发挥两个积极性的财政体制作用与改革
第一节 两个积极性的内涵
第二节 财政包干制下两个积极性的发挥
第三节 分税制下两个积极性的发挥
第四节 地方积极性发挥的历史阶段论
第五节 财政事权与支出责任改革
第六节 结论
第六章 匹配国家治理结构的转移支付体系构建
第一节 “上下相维”的治理结构中的一对矛盾及转移支付要解决的问题
第二节 一般性转移支付制度建设：在平衡中提高效率
第三节 专项转移支付：偏好错位下的积极均衡策略
第四节 对口支援和干部派遣：国家能力支持下的特殊转移支付
第五节 转移支付存在的问题与改革方向
第六节 结论
第七章 税收制度演变逻辑与改革方向：从嵌入经济到嵌入社会
第一节 税收制度的两个嵌入与两个匹配
第二节 1949-1978年税收制度特点：嵌入单位
第三节 1978-2013年税收制度特点：嵌入企业
第四节 2013年后的税制改革：迈向嵌入社会
第五节 结论
第八章 税制结构的重构：从国民收入循环出发
第一节 传统税制结构划分方法的弊端
第二节 按国民收入循环划分税收结构
第三节 关于税制结构的四个命题
第四节 税制结构与税收原则的关系
第五节 我国税制结构的问题与改革方向
第六节 结论
第九章 地方税系的建设原则与方向
第一节 建设地方税系的理论与实践
第二节 中央与地方的税收划分整体原则
第三节 当前地方税建设应以受益性原则为导向
第四节 税种性质与对应政府层级分析
第五节 结论
第十章 匹配两个积极性的税种和分税制改革
第一节 分税制存在的问题与改革困境
第二节 开征零售税并作为地方税
第三节 增值税分享改革的方案
第四节 个人所得税改革：重视收入功能、发挥局部调节功能
第五节 开征房地产税并作为中央税
第六节 结论
参考文献

在漫长的历史长河中，
中国曾经长期处于人类文明
的中心，在思想文化，社会
制度、经济发展，科学技术
等许多方面都居于世界领先
地位。然而，近代以来，在
西欧国家纷纷搭上工业革命
的快车、迈入现代化进程的
同时，中国却远远地落后了
，甚至出现了被侵略和被殖
民的落后挨打局面。自
1840年鸦片战争以降，中
华民族饱经沧桑、备受屈辱
，中华儿女渴望走出一条现
代化的道路，重新屹立于世
界强国之林。
经过无数仁人志士的变
法图强，甚至流血牺牲，中
华民族在中国共产党的带领
下，终于在曲折的探索中开
启了现代化征程，逐渐摆脱
积贫积弱的状态，实现了从
站起来、富起来到强起来的
伟大飞跃，中国现今已经成
为世界第二大经济体。即使
是站在历史的长河中去审视
，这种现代化进程中的飞跃
式进步也可以被称作一个“
奇迹”。
无疑，我们正处在最接
近中华民族伟大复兴的历史
时刻，而将这种“接近”转变
为“实现”，就需要进一步筑
牢现代化的基石，构建现代
化强国。正是在这样的背景
下，党中央明确将“把我国
建成富强民主文明和谐美丽
的社会主义现代化强国”确
定为“当前和今后一个时期
确定发展思路、制定经济政
策、实施宏观调控的根本要
求”。这就意味着，我们必
须通过现代化体系的建设，
推进中国式现代化进程，实
现中华民族伟大复兴的中国
梦。
同时，我们也必须清醒
地看到，构建和完善现代化
体系依然任重而道远。当前
，百年变局和世纪疫情交织
叠加，各种安全挑战层出不
穷，世界经济复苏步履维艰
，全球发展遭遇严重挫折，
给构建现代化体系带来了巨
大挑战。从国际上看，国际
局势云谲波诡，世界经济逆
全球化势力抬头，大国博弈
日趋复杂，构建现代化体系
的外部环境压力和不确定性
不断增大。从国内来说，劳
动力成本提升、人口老龄化
进程加快、“刘易斯拐点”出
现、居民储蓄率下降等客观
形势一定程度上制约了构建
现代化体系的步伐。社会主
要矛盾的变化倒逼我们必须
对长期存在的难题和未来的
可能变化进行充分研判，及
早认识并解决构建现代化体
系的各类障碍。
有鉴于此，围绕《中华
人民共和国国民经济和社会
发展第十四个五年规划和
2035年远景目标纲要》明
确的主要战略任务，锚定
2035年和2050年远景目标
，基于国内外发展趋势和我
国社会经济发展现状，坚持
目标导向和问题导向相结合
，以“现代化”为关键词，理
顺社会主义现代化发展的历
史经验、理论逻辑、实践问
题、未来方向之间的关系，
全方位、多角度解读中国式
现代化从哪来、怎么走、何
处去的问题，就异常紧要而
迫切。
中国人民大学作为中国
共产党亲手创办的第一所新
型正规大学，始终与党同呼
吸、共命运，服务党和国家
重大战略需要和决策是义不
容辞的责任与义务。基于在
哲学社会科学领域“独树一
帜”的学科优势，我们凝聚
了一批高水平哲学社会科学
研究团队，围绕《中华人民
共和国国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035
年远景目标纲要》提出的主
要目标，认真分析研究“十
四五”时期以及2035年甚至
更长时间内的6大经济社会
发展目标、9大远景目标、
12大具体举措，围绕新发展
、新理念、新格局，组织策
划了这套“中国式现代化研
究丛书”。“丛书”既深人研
究关系推进国家治理体系和
治理能力现代化的重大问题
，又积极探索关系人类前途
命运的重大问题；既准确判
断中国式现代化的未来发展
趋势，又继承弘扬中国改革
开放和现代化进程中的基本
经验；既对具有中国特色的
国家治理体系和治理能力现
代化进行深入总结，又对中
国式现代化的未来方向和实
现路径提出可行建议。
组织撰写出版这套“丛书
”旨在全面贯彻党的十九届
五中全会精神，全面贯彻习
近平总书记在哲学社会科学
工作座谈会上的重要讲话精
神和考察中国人民大学时的
重要讲话精神，以开启全面
建设社会主义现代化国家新
征程为主要出发点，着力探
索构建以自主知识体系为内
核的中国特色哲学社会科学
学科体系、学术体系、话语
体系，努力回答好中国之问
、世界之问、人民之问、时
代之问，积极彰显中国之路
、中国之治、中国之理，充
分体现中国特色、中国风格
、中国气派。同时，“丛书”
也旨在通过客观深入的解剖
，为构建和完善中国式现代
化体系添砖加瓦，推动更高
起点、更高水平、更高层次
的改革开放和现代化体系建
设，服务于释放更大规模、
更加持久、更为广泛的制度
红利，激活经济、社会、政
治等各个方面良性发展的内
生动力，在高质量发展的基
础上，保障实现现代化强国
和中华民族伟大复兴目标。
当前，中国正在迈向一
个“人口规模巨大、全体人
民共同富裕、物质文明和精
神文明相协调、人与自然和
谐共生、走和平发展道路”
的现代化。实现这一现代化
的中国将“拥有高度的物质
文明，经济实力、科技实力
和社会生产力将大幅跃升，
核心竞争力名列世界前茅，
成为综合国力和国际影响力
领先的国家