当下，污染防治工作已经成为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一。在这一背景下，生态环境执法力度大大提高，生态环境执法越来越严格，企业是污染防治的主体。“谁污染、谁治理”，是我国的基本环境政策。众多的污染防治法都对企业的污染防治责任提出了要求，规定了义务和相应的法律责任。本书由律师通过对污染攻坚战的介绍，进一步解读企业污染防治主体责任，行政责任、刑事责任、民事责任等。生态环境问题已经成为社会普遍关注的问题，企业不履行环境污染防治主体责任，将面临着被追究行政、刑事、民事三个方面的法律责任的风险。本书通过梳理办案过程中收集的经典案例，为企业应对相关法律风险提出借鉴，希望对相关企业提供帮助。

王玉涛，北京诚略律师事务所合伙人、刑事辩护部主任。第十一届北京市律师协会环境与资源委员会委员。专业方向，刑事犯罪辩护、行政诉讼。

第一章 生态环境保护的新时代
一、生态环境保护发展概述
二、秦岭生态环境整治与警示
三、污染防治攻坚战
四、“法治”护航
第二章 企业是污染防治的主体
一、企业的环境法律责任
二、行政法律责任、刑事法律责任、民事法律责任交叉的环境法律风险
第三章 环境行政法律责任与应对
一、环境行政法律责任的常见种类
二、环境行政法律责任的应对
三、环境行政法律责任案例与点评
第四章 环境刑事法律责任与应对
一、污染环境犯罪中的几个问题
二、污染环境犯罪的辩护
三、污染环境罪相关案例及点评
第五章 环境民事法律责任与应对
一、环境侵权责任相关案例与点评
二、环保组织公益诉讼案例与点评
三、人民检察院环保公益诉讼案例与点评
四、生态损害赔偿制度介绍
第六章 环境法律责任的衔接
一、行政、刑事法律责任的衔接
二、行政责任与民事责任、刑事责任与民事责任法律责任的衔接

小范围的环境污染，很
难被社会大众感知。局部出
现的问题，也往往容易被忽
略。这种情况下社会大众不
可能形成环境污染治理的合
力。在经济快速发展的形势
下，环境污染的防治实际上
是被有意无意地忽略掉了。
但是量变终究会引起质变。
雾霾的突然出现，就是大气
污染严重到由量变到质变的
表现。也正是在雾霾的影响
下，才形成全社会层面上对
环境污染的普遍关注。
2013年，“雾霾”成为年度关
键词。这一年的1月，4次雾
霾过程笼罩30个省（区、市
），在北京，仅有5天不是
雾霾天。自由呼吸，变成了
困难的事情。这种直接关系
到社会大众的污染情况的出
现，让人们真正意识到环境
已经被严重污染。现在想来
，那种全民戴口罩的时代，
就是一种社会恐慌。笔者至
今也忘不了雾霾“红色预警”
天气，窗外一片暗红，不远
处的同小区的住宅楼都消失
不见。
人民对美好生活的向往
就是我们的奋斗目标。党的
十八大以后，习近平总书记
直面环境污染的严峻形势和
人民群众对美好生活环境的
迫切需求，提出了“五位一
体”的战略布局，把生态文
明建设提升到前所未有的高
度。党的十九大更是提出了
打赢蓝天保卫战等生态环境
建设的具体目标，吹响了污
染防治攻坚战的号角。几年
下来，慢慢地，我们能看得
见的蓝天多了起来，最近两
年，雾霾“红色预警”已经绝
迹。
当下，污染防治攻坚战
已经成为决胜全面建成小康
社会的三大攻坚战之一。在
这一背景下，生态环境执法
力度大大提高，生态环境执
法越来越严格。这既是生态
环境执法与中央保持一致的
政治觉悟表现，也是对人民
群众近年来强烈反映的环境
污染问题的强势回应，是积
极的、必须的，是能够为大
多数人民群众所接受的。
企业是污染防治的主体
。“谁污染，谁治理”是我国
的基本环境政策。众多的污
染防治法都对企业的污染防
治责任提出了要求，规定了
应尽的义务和相应的法律责
任。在中华人民共和国前几
十年的发展中，由于以经济
增长为重心，人们对环境保
护的重要性认识不深，企业
污染防治的主体责任没有被
充分地重视。当下，中国特
色社会主义已经进入新时代
，生态环境建设成为“五位
一体”战略布局中的重要一
环。企业应该提升自己的污
染防治意识，切实承担自己
的法律责任，否则，必将面
临法律的制裁。
环境执法队伍在特定的
历史时期，由于认识不到位
，没有得到很好的锻炼，执
法能力有待提高。因此，在
污染防治攻坚战号角响起的
时候，由于时间紧、任务重
，不可避免地在生态环境的
执法过程中出现了一些不和
谐的声音，这也迫切需要生
态环境执法队伍提高自己的
执法能力。生态环境部门已
经连续几年在全国组织生态
环境执法大练兵，其目的之
一就是要提升执法能力。
近年来，随着国家不断
地完善环境保护方面的法律
体系，逐渐形成了行政法律
责任、刑事法律责任、民事
法律责任“三位一体”的违法
责任承担体系。对于不承担
污染防治责任的企业来说，
行政处罚等行政法律责任，
污染环境罪等刑事法律责任
，环境公益诉讼、生态环境
损害赔偿等民事法律责任，
已经环绕在它们的身边。笔
者希望通过对污染防治攻坚
战的介绍，企业污染防治主
体责任的解读，以及行政责
任、刑事责任、民事责任的
解读等，可以切实提升企业
的污染防治责任意识和动力
，提升污染防治攻坚战中的
法治化水平，为污染防治攻
坚战贡献自己的微薄力量。
本书中的案例或来自中
国裁判文书网，或见于媒体
报道，或为笔者自己办理的
案件，为保护相关主体的权
益，对涉及的主体等作了相
关的处理。案例中有一些法
律、法规不是最新的法律、
法规，为保持一致性，不作
修改。有的机构改革后名称
发生了变化，为了与判决书
等一致，书中也不作变更。
读者朋友在借鉴或者研究时
，需要加以甄别。
最后，限于笔者的能力
及对问题的认识水平，有些
观点可能值得商榷，欢迎各
位读者朋友积极提出意见、
建议，帮助笔者提高。
王玉涛
2020年3月5日